Решение от 15 мая 2009 года №А34-1466/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган                                                                          Дело № А34-1466/2009
    «15» мая 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года,
 
    в полном объёме текст решения изготовлен 15 мая 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Кургана
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Герштанский А.Ю., помощник прокурора, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Шадских М.Л., юрисконсульт по доверенности от 23.03.2009, паспорт,
 
    установил:
 
    Прокурор города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» общего имущества многоквартирных домов №10 и №14 по улице Перова в городе Кургане, а именно расположенной между домами детской игровой площадки, с нарушением требований ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», нарушение установлено исходя из заключаемых обществом договоров управления многоквартирным домом. Также пояснил, что вывод о наличии детской площадки сделан исходя из объяснения директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» Дягилева А.С. и проведённого с участием представителей общества и Административно-технической инспекции города Кургана осмотра, в ходе которого установлено наличие малых архитектурных форм на детской площадке. Указал, что проверки соблюдения требований законодательства о государственных стандартах в отношении Муниципального унитарного предприятия «Фортуна-Ж» прокуратурой не проводилось.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» в свою очередь указал, что разрешения на ввод в эксплуатацию детской игровой площадки у домов №10 и №14 по улице Перова Администрацией города Кургана не выдавалось, наличие малых архитектурных форм не свидетельствует о вводе площадки в эксплуатацию; общество создано в 2008 году и застройку осмотренной заявителем территории не осуществляло, дома №10 и №14 по улице Перова переданы на содержание Обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна-Сервис» на основании договора №11-3 от 10.01.2009; в соответствии с приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана от 07.06.2008 №708 «О передаче технической документации на многоквартирные дома и иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами» обществу передавались только технические паспорта на многоквартирные дома. Также пояснил, что благоустройство дворовой территории у домов №10 и №14 по улице Перова, в том числе установка малых архитектурных форм осуществлялась Муниципальным унитарным предприятием «Фортуна-Ж», являющейся самостоятельной действующей организацией.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» зарегистрировано 02.04.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084501003300, свидетельство серии 45 №000976717.
 
    В ходе проверки соблюдения требований законодательства о государственных стандартах при эксплуатации оборудования детских игровых площадок прокуратурой города Кургана выявлен факт эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» детской игровой площадки расположенной между домами №10 и №14 по улице Перова в городе Кургане с нарушением требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
 
    По итогам проверки 26.03.2009 прокурором города Кургана вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана от 07.06.2008 №708 утверждён перечень многоквартирных домов, выбравших в качестве управляющей организации Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна».   В данный перечень, в том числе, вошли многоквартирные дома 10 и 14 по улице Перова (листы дела 29-31).
 
    Согласно договорам управления многоквартирным домом, заключаемыми собственниками помещений с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (листы дела 12, 37).
 
    Подпунктами «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, предусмотрено, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором находится данный дом, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах этого земельного участка.
 
    Кроме того, пунктом 14 Перечня работ по текущему имуществу дома, являющегося приложением к вышеназванным договорам управления многоквартирным домом, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» осуществляет ремонт и восстановление ограждения и оборудования детских, хозяйственных площадок для отдыха, в границах территорий, закреплённых за домом (листы дела 16-17, 41-42).
 
    Из акта осмотра и проверки оборудования детской игровой площадки от 24.03.2009 следует, что по адресу ул. Перова, 10, 14 в городе Кургане расположена детская игровая площадка, на которой установлены малые архитектурные формы, в том числе домик, песочницы, беседки, скульптуры из дерева, турник, лесенки для лазания; оборудование находится в хорошем состоянии (лист дела 9).
 
    Объяснениями директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» Дягилева А.С. от 26.03.2009 подтверждается, что между домами 10 и 14 по улице Перова расположена детская игровая площадка, оборудование которой находится в хорошем состоянии (лист дела 10).
 
    Таким образом, наличие у домов 10 и 14 по улице Перова в городе Кургане детской игровой площадки подтверждается материалами дела.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2009 прокурором города Кургана Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» в качестве события административного правонарушения по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменяется нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» в ходе обслуживания и эксплуатации детской игровой площадки между домами №10 и №14 по улице Перова в городе Кургане, выразившееся в отсутствии на площадке информационной таблички (доски) с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Пунктами 3.7 и 3.8 указанного государственного стандарта установлено, что эксплуатантом оборудования детских игровых площадок является общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования, а под эксплуатацией оборудования понимается стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние).
 
    По мнению заявителя, поскольку собственники помещений домов по улице Перова, 10 и 14 в городе Кургане в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», с которым впоследствии заключены договоры управления многоквартирными домами, то обслуживающей организацией и эксплуатантом оборудования детской игровой площадки, расположенной между указанными домами, является именно Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна».
 
    Вместе с тем, прокурором города Кургана не учтено, что в соответствии пунктом 3.1.2 Договоров управления многоквартирным домом управляющая организация (Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна») обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, бесперебойно предоставлять коммунальные услуги, работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Как следует из представленного в материалы дела договора №11-3 от 10.01.2009 на техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, заключённых между Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» (Компания) и Обществом с ограниченной ответственностью «ФортунаСервис» (Исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов 10 и 14 по улице Перова. Согласно пункту 5.1 указанного договора он вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 марта 2009 года; действие договора распространяется на отношения, возникшие с 01 января 2009 года (листы дела 43-49).
 
    Таким образом, с 10.01.2009 по 31.03.2009 обслуживанием, содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирных домов 10 и 14 по улице Перова, в том числе детских и спортивных площадок, расположенных в границах земельных участков указанных домов, занимается Общество с ограниченной ответственностью «ФортунаСервис».
 
    Ссылка заявителя на объяснения директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» Дягилева А.С. от 26.03.2009 судом не принимается, поскольку указанными объяснениями подтверждается лишь факт нахождения домов 10 и 14 по улице Перова на обслуживании общества и факт отсутствия на детской игровой площадки информационной таблички (доски) (лист дела 10).
 
    При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что по смыслу пунктов 3.7, 3.8 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на момент проведения осмотра игровой площадки - 24.03.2009 и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 26.03.2009 эксплуатантом детской игровой площадки между домами 10 и 14 по улице Перова являлось Общество с ограниченной ответственностью «ФортунаСервис», а не Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», что согласуется с пунктом 3.1.2 Договоров управления многоквартирным домом.
 
    Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, и подтверждающих, что обслуживанием и эксплуатацией детской игровой площадки занимается именно Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», заявителем в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
 
    Кроме того, ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2004 №151-ст и введён в действие 1 июля 2005 года.
 
    В силу раздела 1 указанного государственного стандарта он не распространяется на оборудование, изготовленное и установленное до 1 июля 2005 года.
 
    Определением суда об истребовании доказательств от 16.04.2009 у Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана, а также у Муниципального учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» запрашивалась информация о том, вводилась ли в эксплуатацию детская игровая площадка у домов № 10 и № 14 по улице Перова в городе Кургане кем и когда производилась установка на территории площадки детского оборудования (малых архитектурных форм).
 
    Из ответа Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана от 07.05.2009 №1915э и ответа Муниципального учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 05.05.2009 №2981 следует, что соответствующими сведениями организации не располагают, информация может быть истребована у Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна».
 
    Представленными Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» в материалы дела актом контрольно-ревизионного управления Финансово-казначейского комитета Администрации города Кургана от 27.10.2004 и актом приёмки выполненных работ от 15.12.2004 подтверждается, что работы по установке малых форм игрового комплекса на детской площадке жилых домов №10, 12, 14 по улице Перова выполнялись Обществом с ограниченной ответственностью «СК-АЦ «Экипаж» по заказу Муниципального унитарного предприятия «Фортуна-Ж» в рамках выполнения городской целевой программы «Двор-2002», утверждённой решением Курганской городской Думы от 07.06.2002 №73; работы выполнены в срок и приняты 15.12.2004 (листы дела 89-90, 92).
 
    Следовательно, материалами дела подтверждается, что игровой комплекс детской площадки жилых домов №10, 12, 14 по улице Перова установлен 15.12.2004, то есть до даты введения в действие ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Таким образом, требование данного государственного стандарта, в том числе касающиеся безопасности при эксплуатации (пункты 7.1-7.11 раздела 7), на оборудование детской игровой площадки не распространяются.
 
    Кроме того, как пояснил представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», Муниципальное унитарное предприятие «Фортуна-Ж» является самостоятельным юридическим лицом. Указанное обстоятельство заявителем в судебном заседании не опровергнуто.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Однако доказательств того, что обслуживанием и эксплуатацией детской игровой площадки, расположенной между домами 10 и 14 по улице Перова в городе Кургане, занимается Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», а также доказательств распространения требований ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на оборудование детской игровой площадки заявителем суду не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, заявление прокурора города Кургана о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фортуна», зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 02 апреля 2008 года, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084501003300, свидетельство серии 45 №000976717, место нахождения: город Курган, ул. Чернореченская, 79, офис 2, к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                           Крепышева Т.Г.