Решение от 30 апреля 2009 года №А34-1437/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-1437/2009
    30 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Альтида»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность № 3 от 24.02.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Галкин В.Н. – представитель по доверенности от 06.04.2009; Либанова С.Э- представитель по доверенности от 29.04.2009.
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Альтида» (далее – ООО «Альтида», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении  ООО «Альтида» к административной ответственности поддержала, против признания  правонарушения малозначительным  и применением судом статьи 2.9 КоАП РФ возражала, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан.  Кроме того, пояснила, что нарушения Обществом  режима времени  отдыха  водителей не только не устранены в сроки, указанные в предписании от 23.03.2009 № 110, но и продолжаются в настоящее время. Суду представила копии путевых листов за апрель 2009 года (листы дела 56-60).
 
    Представители общества с ограниченной ответственностью «Альтида»  в судебном заседании факт правонарушения признали, считают совершённое правонарушение малозначительным. Пояснили, что Обществом приняты все меры по устранению выявленных правонарушений. Суду представлены графики работы водителей на линии за апрель, май 2009 года (листы дела 65-77), удостоверения о прохождении Гребенщиковым В.Т. и Галкиным В.Н. курсов по программе «Подготовка специалистов по безопасности  движения на автомобильном и городском транспорте» (лист дела 61). Также пояснили, что ООО «Альтида» принимаются меры  по исполнению п.25  Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха  водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, о чем свидетельствует заявление  общества  директору МУ «Транспортное управление» (листы дела 81,82). Кроме того, указали,  что при составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220 заявителем нарушены требования  ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альтида»  зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.1999 Администрацией города Кургана, основной государственный регистрационный номер 1024500514565, свидетельство серии 45 № 000360779 (лист дела 18).
 
    20.10.2006 года Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Обществу с ограниченной ответственностью «Альтида» выдана лицензия № АСС 45 008606 серия ЖА № 008617 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии по 25.10.2011 (лист дела 17).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2009 № 200 (лист дела 8) 23 марта 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Альтида» требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 23.03.2009 № 40, и протокол об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220, в которых зафиксированы нарушения:
 
    специалисты Общества с ограниченной ответственностью «Альтида» Галкин В.Н, Гребенщиков В.Т. не прошли периодическое повышение квалификации в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждёнными Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637;
 
    ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии составляются с нарушением пункта 4  Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха  водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, а именно без указания время начала, окончания, продолжительности смены, времени перерывов для отдыха и питания, времени междусменного и еженедельного отдыха;
 
    допускаются нарушения режима времени отдыха водителей, а именно при суммированном учете рабочего времени  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов, что является  нарушением пункта 25 Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха  водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.
 
    Протокол об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альтида» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    По окончании проверки Обществу с ограниченной ответственностью «Альтида» выдано предписание от 23.03.2009 № 110 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (листы дела 53-54).
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альтида» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении таких перевозок, утверждаемым Министерством транспорта РФ (подпункт «д»).
 
    В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 (далее - Квалификационные требования), квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    В нарушение данных требований специалисты ООО «Альтида»: инженер, ответственный за обеспечение безопасности движения Галкин В.Н., механик Гребенщиков В.Т. не прошли повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утверждённым программам, что отражено в пунктах 3, 3.1 акта проверки № 40 от 23.03.2009, протоколе об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220 (листы дела 7, 9).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Проведённой заявителем плановой проверкой выявлено, что в нарушение указанной нормы, Обществом в графиках работы (сменности) водителей на линии не установлено время начала, окончания, продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Указанный факт подтверждается актом проверки от 23.03.2009 № 40, пункт 5.1 (лист дела 10), протоколом об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220 (лист дела 7), графиками работы на линии за февраль, март 2009 года (листы дела 25-26).
 
    В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области плановой проверки было установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Альтида» допускается нарушение режима времени отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В силу пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В нарушение указанных требований продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Катанаева О.А. и Анянова В.Г. составила менее 12 часов.
 
    Указанный факт подтверждается путевыми листами: № 414 от 01.03.2009, № 421 от 02.03.2009, № 442 от 05.03.2009, № 449 от 06.03.2009, № 418 от 01.03.2009, № 425 от 02.03.2009, № 446 от 05.03.2009, № 453 от 06.03.2009, № 474 от 09.03.2009, № 481 от 10.03.2009 (листы дела 27-36) и не оспаривается представителем ООО «Альтида».
 
    По объяснениям директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтида» – Пшеничникова И.Н. в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2009 № 000220 выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены (лист дела 7).
 
    Таким образом, факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Альтида» требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашёл подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно, в форме неосторожности: не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства не был обеспечен.
 
    На дату рассмотрения дела 30.04.2009, предусмотренные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, порядок привлечения соблюдён, нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Доводы представителей ООО «Альтида» о нарушении  Управлением при составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2009 от 23.03.2009 требований ст. 28.2 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда  не имеется исходя из следующего.
 
    Основными целями требований, предъявляемых к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а действия Общества создают угрозу причинения вреда охраняемым законом общественным интересам.
 
    Доводы представителя ООО «Альтида» о том, что только два водителя имели междусменный отдых всего на один час меньше положенного в связи с эпидемией гриппа, судом не принимаются.
 
    Нарушение продолжительности междусменного времени  отдыха водителей  может привести к дорожно-транспортному происшествию. При этом количество водителей, работающих с нарушением междусменного времени отдыха и продолжительность нарушенного времени отдыха, правового значения не имеют, поскольку даже единичный факт несоблюдения продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха одного водителя является нарушением лицензионных требований.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, нарушение  Обществом пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15   имело место и после проведенной Управлением проверки, о чем свидетельствуют путевые листы, выданные водителю Алексееву С.Н.  от 03.04.2009 № 649, от 04.04.2009 № 656, от 07.04.2009 № 677, от 08.04.2009 № 684,  от 11.04.2009 3 705, от 12.04.2009 № 712, от 15.04.2009, 16.04.2009 № 740 (листы дела 56-60).
 
    Суд считает, что допущенные предприятием правонарушения носят существенный характер, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку заинтересованным лицом нарушены нормы права, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения.
 
    Из протокола об административном правонарушении N 000220 от 23.03.2009 следует, что с вменяемыми правонарушениями заинтересованное лицо согласно.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность (доказательств обратного в материалах дела нет), суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 30000 руб.  При выборе размера санкции суд  также принял во внимание признание заинтересованным лицом своей вины в допущенном нарушении, а также предпринятые им меры по устранению правонарушений.
 
    Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению в силу положений п. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, Обществу с ограниченной ответственностью «Альтида» следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Альтида», зарегистрированное в качестве юридического лица 21.09.1999 Администрацией города Кургана за основным государственным регистрационным номером 1024500514565, свидетельство серии 45 № 000360779, юридический адрес: г.Курган, ул.Автозаводская, 1А, место нахождения: г.Курган, ул.Невежина, 18, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко