Решение от 13 августа 2014 года №А34-1434/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-1434/2014
 
    13 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 августа  2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 августа  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Григорьевым А.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 1064501172416, ИНН 4501122913),
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области(ОГРН 1024500532341, ИНН 4501085027),
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» (ОГРН 1054500115394, ИНН 4501116451),
 
    о признании недействительным предписания от 19.12.2013 № 0001290,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  Ефремов Р.Р., доверенность № 13 от 1.01.2014
 
    от заинтересованного лица -  Ткаченко А.А.,   доверенность от 2.07.2014 № 6  
 
    от третьего лица – явки нет, извещено  
 
 
установил:
 
 
    Открытое  акционерное общество «Курганская генерирующая компания»  (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания  от 19.12.2013 № 0001290 об устранении  нарушений  законодательства, выданного Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция).
 
    В обоснование данного требования заявитель, указал, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку он  не является исполнителем коммунальных услуг в силу определений, данных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354).  Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по мнению заявителя, является управляющая организация, а не ресурсоснабжающая и именно управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее качество коммунального ресурса в точках водоразбора. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание выдано инспекцией с превышением полномочий, поскольку инспекция вправе осуществлять контроль в сфере снабжения коммунальными услугами только в отношении исполнителей данных услуг, к которым заявитель не относится, являясь ресурсоснабжающей организацией. Предписание в части восстановления системы циркуляции горячего водоснабжения является также незаконным, поскольку такая система отсутствует  и правовых оснований требовать  её восстановления у заинтересованного лица не имелось. Оспариваемое предписание, как указывает заявитель, нарушает его экономические права  и возлагает на заявителя незаконные обязанности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по указанным основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что предписание выдано надлежащему лицу, поскольку в границах его ответственности качество коммунального ресурса (горячей воды) не соответствовало установленным требованиям. В силу сложившихся отношений в данном случае заявитель является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и должен нести ответственность за качество коммунального ресурса в границах - до внутридомовых сетей горячего водоснабжения.  Пояснил, что оспариваемое предписание является  законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.
 
    По результатам рассмотрения обращения гражданина, проживающего в доме № 15 в 11 МКР г. Кургана (т.1, л.д. 73),  на низкую температуру горячей воды в квартире инспекцией определением № 3694 от 16.12.2013 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование (т.1, л.д. 78).
 
    В период с 17.12.2013 по 19.12.2013 в отношении заявителя проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю с составлением акта № 3615 от 19.12.2013 (т.1, л.д. 82) в рамках административного расследования.
 
    В ходе контрольного мероприятия инспекцией установлено, что  на вводе в жилой дом № 15  в 11 МКР  в г. Кургане температура горячей воды составила 23 град. С.   Температура горячей воды  в точке водоразбора  в квартире № 55 составила 21 град.С при проливе более 3 мин. Инспекция пришла к выводам о том, что температура горячей воды, поданная  ОАО «КГК» на вводе в здание, не обеспечивает температуру горячей воды в точках водоразбора у потребителей -  не менее 60 град.С  при проливе 3 мин.  Кроме того, в акте отражено  отсутствие циркуляции  системы горячего водоснабжения  данного жилого дома от теплопункта № 160 из-за неисправностей трубопровода. 
 
    По результатам контрольного мероприятия  заявителю, как ресурсоснабжающей организации,   выдано предписание № 0001290  от 19.12.2013  об устранении нарушений законодательства (т.1, л.д. 83), которым  заявителю предписано в срок до 27.12.2013  обеспечить на вводе в жилой дом температуру  горячей воды  из условия обеспечения нормируемой температуры горячей воды в водоразборных точках  у потребителей  не менее 60 град. С с допустимым отклонением  температуры горячей воды в дневное время  не более чем на 3 град.С (пункт 1 предписания). Кроме того, заявителю предписано в указанный срок  восстановить  циркуляцию  системы  горячего  водоснабжения  жилого дома  от  теплопункта № 160  для предоставления  коммунальной услуги  по горячему  водоснабжению  надлежащего качества (пункт 2 предписания). 
 
    Заявитель, не согласившись с указанным предписанием инспекции, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично  в связи со  следующим. 
 
    Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ в редакции, действующей в спорный период,  под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
 
    На основании указанных норм права, а также руководствуясь пунктами 12, 15, подпунктом 5 пункта 31  Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного  Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. N 219, в редакции Постановления Правительства Курганской области от 26.08.2013 № 402,  с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по выдаче оспариваемого в настоящем деле предписания.
 
    Как следует из материалов дела, на основании решения собственников, изложенного в Протоколе заочного  общего собрания от 12.04.2011 (т.1, л.д. 110), между  ООО «Управляющая компания «Омега»и собственниками помещений в данном жилом доме заключен договор управления многоквартирным домом от 10.05.2011 (т.2, л.д. 24-33).
 
    По условиям данного договора  управляющая организация по заданию собственника   за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы  по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.2, 3.1.2 договора).
 
    В соответствии с частями 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать,   благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе,  за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
 
    Из указанных норм права следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора  управления, соответствующего требованиям статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг,  качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.
 
    Как следует из материалов дела, в договоре управления от 10.05.2011, заключенном собственниками помещений дома № 15 в 11 МКР  в г. Кургане с управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Омега» перечень коммунальных услуг, оказываемых управляющей организацией, не определен.  Судом  установлено, что фактически коммунальные услуги по  горячему водоснабжению управляющей организацией жильцам дома не оказываются, плата за эти услуги управляющей организацией с жильцов дома не взимается.
 
    В силу части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу частей 15, 16 статьи 161 ЖК РФ  организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается  условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).
 
    Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного  между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает  за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
 
    Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества вне зависимости от указания перечня коммунальных услуг в договоре управления.
 
    Как следует из материалов дела, 8.04.2010  заключен договор энергоснабжения № 1828 (т.1, л.д. 18-27), с учетом дополнительного соглашения  от 15.03.2012,  между  ОАО «Курганская генерирующая компания» и ООО «Управляющая компания «Омега», являющимся управляющей организацией в отношении общего имущества указанного жилого дома. 
 
    По условиям указанного договора энергоснабжающая организация ОАО «Курганская генерирующая компания»  подает абоненту – управляющей организации  через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду, а абонент принимает и оплачивает в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 1.1, 1.3 договора № 1828). При этом, данный договор  предусматривает энергоснабжение  жилого дома № 15 в 11 МКР г. Кургана  с 1.07.2011.
 
    Судом установлено, что данный договор исполняется сторонами лишь в части поставок и оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения нежилых помещений (лифтерные, бытовые помещения и т.п.) управляющей организации (счета, счета-фактуры, акты сверок, т.2, л.д. 35-106).
 
 
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о неурегулированности в установленном законом порядке договорных отношений между ООО «Управляющая компания «Омега» и жильцами дома в части оказания коммунальных услуг (перечень коммунальных услуг в договоре управления от 10.05.2011  отсутствует) и о  неурегулированности в установленном законом порядке договорных отношений между ООО «Управляющая компания «Омега» и ОАО «Курганская генерирующая компания» в части поставок коммунальных ресурсов для целей оказания управляющей организацией коммунальных услуг жильцам дома – собственникам квартир.
 
    Но и в этом случае, в силу прямого указания закона (часть 15 статьи 161 ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме. 
 
    В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), исполнителем является  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальными услугам является  осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    К коммунальным ресурсам отнесены:  холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.
 
    Потребителем является  лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
 
    Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    В соответствии с п. 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой  снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    На основании подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
 
    В частности, в соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20,  температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    На основании пунктов 8, 6  Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
 
    В силу подпункта «в» пункта 9 Правил № 354  условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договорах горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
 
    Из указанных норм права следует, что качество коммунальной услуги – горячего водоснабжения  характеризуется температурой коммунального ресурса (горячей воды), которая в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    Анализ  названных норм Правил № 354 позволяет суду сделать вывод о том, что  допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий. При этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Курганская генерирующая компания» является  ресурсоснабжающей организацией, фактически поставляющей жильцам дома № 15 в 11 МКР  г. Кургана коммунальный ресурс – горячую воду.
 
    При этом, Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.11.2012  N 50-7  установлены тарифы на горячую воду для потребителей Открытого акционерного общества "Курганская генерирующая компания" в г. Кургане на 2013 г. с календарной разбивкой.
 
    Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что на основании информационных листов для оплаты  гражданами  жилищно-коммунальных услуг на территории г. Кургана, форма которых утверждена Постановлением Администрации г. Кургана от 29.04.2011 № 3110,  заявителем в спорный период предъявлялась к оплате жильцам дома № 15 в 11 МКР  в г. Кургане стоимость коммунального ресурса – горячей воды, рассчитанная по тарифам, утвержденным Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. Данная оплата производилась  потребителями (жильцами дома) на счет ОАО «Курганская генерирующая компания» (информационные листы, т.1, л.д.91-99).
 
    При этом, согласно представленным справкам о начислении и оплате за горячее водоснабжение за ноябрь 2013, декабрь 2013 (т.1, л.д. 125-130) исчисление платы производилось ОАО «КГК» по каждому собственнику жилого помещения данного жилого дома (каждой квартире).
 
    При указанных обстоятельствах, поскольку при неурегулированности в установленном порядке в письменном виде договорных отношений по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в рамках договора управления от 10.05.2011   и договора энергоснабжения № 1828  жильцы дома все же потребляли фактически данную коммунальную услугу и оплачивали её стоимость ОАО «Курганская генерирующая компания», суд приходит к выводу о наличии договорных отношений между жильцами дома и названной ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги, возникших  путем совершения конклюдентных действий.
 
    При этом, из вышесказанного следует, что  ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
 
    На основании изложенного, с учетом того обстоятельства, что снижение температуры горячей воды до 23 град. С (ниже нормативного уровня)  выявлено инспекций на вводе в жилой дом, т.е. в границах ответственности ресурсоснабжающей организации, суд приходит к выводу о правомерности  предписания, выданного заявителю, в части пункта 1.
 
    При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае управляющая организация объективно не могла влиять на качество коммунального ресурса (горячей воды) поскольку вода подана в дом ресурсоснабжающей организацией с температурой уже ниже нормативного уровня, а в доме отсутствует оборудование, предназначенное для подогрева воды. 
 
    В связи с указанным  доводы заявителя в указанной части  судом отклоняются как не основанные на нормах права. 
 
    По указанным основаниям оспариваемое  предписание в указанной части является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом надлежащему лицу. При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемым предписанием в названной части его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Между тем, пункт 2 оспариваемого предписания является незаконным, нарушающим права заявителя  в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, по данным управляющей компании (письмо от 18.12.2013, т.1, л.д. 133-136), по данным ОАО «Кургангражданпроект» (письмо от 27.06.2014 № 167/08, т.2, л.д. 117-123)  система циркуляции горячего водоснабжения была предусмотрена проектной документацией на данный жилой дом (всего в  доме 4 трубы: 2 трубы – отопление, 1 – горячее водоснабжение, 1 – циркуляция горячей воды).
 
    Однако, как следует из технического паспорта на тепловую трассу  от ТП 160  (т.2, л.д. 4-19) к дому от теплового пункта подведены 3 трубы  диаметром 89 мм (т.2, л.д. 14-15). Аналогичные сведения содержит план теплотрассы (т.2. л.д. 21).
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия на момент проверки трубы циркуляции горячего водоснабжения от ТП 160, принадлежащего заявителю, до жилого дома № 15 в 11 МКР г. Кургана и что данная циркуляционная труба находится во владении заявителя.
 
    При указанных обстоятельств отсутствуют правовые основания, предусмотренные Правилами № 354, требовать от ресурсоснабжающей организации восстановления системы циркуляции горячего водоснабжения названного жилого дома. Обратного заинтересованным лицом не доказано.      
 
    На основании изложенного заявление подлежит удовлетворению частично. 
 
    Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным пункт 2 предписания об устранении нарушений законодательства от 19.12.2013 № 0001290. 
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с  Государственной жилищной инспекции Курганской областив пользу открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев