Решение от 09 апреля 2009 года №А34-1424/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-1424/2009
    «09» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О. П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Курганского транспортного прокурора
 
    к Закрытому акционерному обществу «Сибгазсервис»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Кабаева И.А. – помощник Курганского транспортного прокурора, удостоверение № 163848,
 
    от заинтересованного лица: Шушмаренко Ю.В. – генеральный директор, паспорт 37 05 112501 выдан 27.04.2006; Углова С.В. – адвокат, удостоверение 45/25 от 10.01.2003, ордер № 118 от 07.04.2009,
 
 
    установил:
 
    Курганский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис» (далее ЗАО «Сибгазсервис», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в действиях Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражала против применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Представители заинтересованного лица факт совершения административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время обществом приняты меры к получению лицензии, представили в материалы дела письменный отзыв на заявление, копию приказа № 82В-03, копию свидетельства о регистрации № А55-02400 от 12.03.2009, копию декларации промышленной безопасности от 20.02.2004, копию заключения экспертизы от 15.04.2004, копию письма о наличии лицензий, копии лицензий № ВП-55-000500(Ж) от 16.02.2009, № 65-ЭВ-000957 (Ж), № ЭВ-00-004619(С), №ЭВ-55-000268(К) от 06.02.2007, копии договоров страхования от 21.07.2008, от 18.03.2009, копию акта проверки соблюдения лицензионных требований от 24.03.2009, копию заключения № 197 от 24.03.2009, копию заявления о предоставлении лицензии с приложением на 8 листах.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Закрытое акционерное общество «Сибгазсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2001 Администрацией города Кургана, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500522727, свидетельство серии 45 № 000361620.
 
    Курганской транспортной прокуратурой были проведены мероприятия по проверке соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ЗАО «Сибгазсервис». В ходе проверки было установлено, что у Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис», отсутствует лицензия на право осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    По результатам проверки 19.03.2009 Курганским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Курганский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис», к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных Курганским транспортным прокурором требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно пункту 70 части 1 статьи 17 Закона погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит обязательному лицензированию.
 
    Порядок лицензирования погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой в том числе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134.
 
    Согласно Положению о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте лицензионными условиями осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие специализированного подразделения пожарной охраны или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие специализированного подразделения пожарной охраны или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде. К числу опасных грузов относится пропан-бутан.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Таким образом, действия ЗАО «Сибгазсервис» по осуществлению погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения административного правонарушения установлен судом, подтвержден материалами дела и признается обществом в судебном заседании.
 
    На основании изложенного заявленные Курганским транспортным прокурором, требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности допущенного обществом административного правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, однако, суд считает, что данное обстоятельство не исключает возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все правонарушения, ответственность за совершение которых установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на определенную область общественных отношений. При этом законодатель, предоставляя право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, не установил зависимости в применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от сферы общественных отношений, в которой совершено правонарушение.
 
    Указанная правовая позиция согласовывается с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60), согласно которому при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Судом установлено, что в настоящее время Закрытым акционерным обществом «Сибгазсервис» принимаются меры к получению лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Судом учитывается, что ранее за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии) к административной ответственности общество не привлекалось, факт совершения правонарушения им признается, имеющиеся у Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис»  лицензии № ВП-55-000500(Ж) от 16.02.2009, № 65-ЭВ-000957 (Ж), № ЭВ-00-004619(С), №ЭВ-55-000268(К) от 06.02.2007 свидетельствуют о том, что у предприятия имеется соответствующим образом обученный персонал, используемое оборудование  соответствует требованиям пожарной безопасности, что   позволяет определить совершённое правонарушение, как  имеющее низкую степень общественной опасности.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ЗАО «Сибгазсервис» от административной ответственности.
 
    Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Закрытому акционерному обществу «Сибгазсервис» устного замечания.
 
    Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Курганского транспортного прокурора о привлечении Закрытого акционерного общества «Сибгазсервис», местонахождение: г. Курган, ул. Володарского, 57-305, зарегистрированного в качестве юридического лица, ОГРН 1024500522727, свидетельство серия 45 № 000361620, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить Закрытое акционерное общество «Сибгазсервис» от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                                      О. П. Гусева