Решение от 16 апреля 2009 года №А34-1374/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Курган                                                           Дело № А34-1374/2009
    «16» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Петровой И.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи
 
    Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Патриот»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области
 
    об оспаривании привлечения к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Черепанов А.Н., представитель по доверенности от 18.03.2009 г.
 
    от заинтересованного лица: Гребенчугова Е.Ю., государственный налоговый инспектор юридического отдела № 23 от 11.01.2009
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Патриот» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности №13 от 11.03.2009.
 
    В судебном заседании представителем налогового органа в порядке статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использовались средства звукозаписи.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным и отменить постановление № 13 от 11.03.2009 Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области. Уточнение  заявленных требований  принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя с учетом уточнения на заявленных требованиях настаивал. На момент проверки документы на алкогольную продукцию находились в торговой точке, не были представлены продавцом в результате ее неопытности. Считает совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Представитель налогового органа по заявленным требованиям возражал, представил письменный отзыв на заявление. Считает  постановление законным. Возражал против признания данного правонарушения малозначительным.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что  Общество с ограниченной ответственностью «Патриот» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064526008832 (лист дела 6).
 
    26.02.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области  на основании поручения от 26.02.2009 № 15 (лист дела 44) проведена  проверка  соблюдения заявителем  законодательства в области оборота алкогольной продукции.
 
    В результате проведенной проверки в магазине «Причал», расположенном по адресу:  ул. Советская д. 56, с. Кирово, Мишкинского района Курганской области и принадлежащего ООО «Патриот»  было выявлено:
 
    1) отсутствие  сертификата соответствия, удостоверения качества  и  справки к ТТН  на  алкогольную продукцию – настойка сладкая «Боровинка» емкостью 0,5 л., дата розлива 07.06.2008., остаток 1 бутылка по цене 77 рублей за 1 бутылку, производитель ОАО «Сарапульский ликероводочный завод», Росиия, Удмуртия, 427964, г. Сарапул, ул. Красный проезд, 1 (нарушение   пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, статьи 10.2, пункта  1 статьи 26    Федерального закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 19, 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее Правила));
 
    2) ненадлежащее оформление ценника на алкогольную продукцию, а именно без подписи материально-ответственного лица или печати организации, дата оформления ценника  (нарушение пункта 19 Правил).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 26.02.2009 № 13 (лист дела 45); протокол осмотра и изъятия принадлежащих юридическому лицу документов и вещей от 26.02.2009 (лист дела 46),  протокол об административном правонарушении от 27.02.2009 № 35  (лист дела 48-49).
 
    Постановлением   Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области от 11.03.2009 № 13  общество с ограниченной ответственностью «Патриот»  привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.
 
    Считая постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области от 11.03.2009 № 13 о назначении административного наказания незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и налогового органа,   суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности налоговым органом права общества  были соблюдены.
 
    Полномочия должностных лиц  налогового органа  на составление протокола об  административном правонарушении по части  3  статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом проверены и соответствуют законодательству.
 
    Как следует из материалов дела, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекцией   по данному делу соблюден.
 
    Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении от 27.02.2009 № 35 составлен в присутствии законного представителя  юридического лица (генерального директора Коптякова В.Л.), о месте и времени рассмотрения материалов проверки Общество  уведомлялось надлежащим образом.
 
    Доводы представителя заявителя  об отсутствии  вины  в совершении данного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Согласно порядку розничной продажи алкогольной продукции, установленного  статьей 16 Закона Российской Федераци от 22.05.2003 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, а также без сертификатов соответствия.
 
    Статьей 26 Закона Российской Федерации от 22.05.2003 года № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии  с пунктом 1 указанной статьи в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Пунктом 12 Правил  продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года  устанавливается, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии, копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат, товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
    В силу статьи 10.2 Закона и пункта 139 Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан также иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации
 
    Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при отсутствии указанных сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что документы на алкогольную продукцию, содержащие информацию о данной продукции (в том числе сертификаты соответствия и справки к ТТН), должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции.
 
    Отсутствие в момент проведение проверки сертификата   соответствия  и справки к ТТН  на алкогольную продукцию – настойка сладкая «Боровинка» емкостью 0,5 л., дата розлива 07.06.2008., остаток 1 бутылка по цене 77 рублей за 1 бутылку, производитель ОАО «Сарапульский ликероводочный завод», Росиия, Удмуртия, 427964, г. Сарапул, ул. Красный проезд, 1 подтверждается  материалами дела, а именно:  актом проверки от 26.02.2009 № 13,  протоколом об административном правонарушении от 27.02.2009 №35, объяснениями в акте проверки продавца Долматовой Н.А. (согласно которым  указанные документы  не были представлены, т. к. не нашла). Данный факт не оспаривался и представителями заявителя  в судебном заседании. В последующем  сертификаты соответствия  и справки  к ТТН были представлены налоговому органу 27.02.2009, в объяснении  директора Коптякова В.Л. в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2009 указано, что продавец в результате своей неопытности растерялась сразу предоставить документы на алкогольную продукцию.
 
    Сам по себе факт наличия предусмотренных Законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 и Правилами продажи отдельных видов товаров  документов не освобождает заявителя от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствие документов непосредственно в месте торговли и непредъявление их представителям проверяющего органа образует самостоятельный состав административного правонарушения.
 
    Согласно пункта 19 Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
 
    Факт оформления ненадлежащим образом ценника на алкогольную продукцию,  а именно без подписи  материально-ответственного лица или печати общества подтверждается  материалами дела и не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании (л.д. 47).
 
    Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  нарушение иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет применение административной ответственности нарушителя в виде взыскания штрафа, как для юридических, так и  должностных лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доводы Общества о малозначительности установленных нарушений и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, признаются судом несостоятельными.
 
    Статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограничено оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем,  представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное Обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. При таких обстоятельствах вменяемое Обществу правонарушение не может быть отнесено к малозначительным административным правонарушениям.
 
    Также суд учитывает, что налоговым органом при вынесении постановления от 11.03.2009 № 13  соблюден принцип соразмерности и справедливости наказания (штраф определен в минимальном размере), учтены обстоятельства смягчающие ответственность - совершение Обществом административного правонарушения впервые.
 
    На основании изложенного, Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области от 11.03.2009 № 13 о назначении административного  наказания  суд считает законным и обоснованным, оснований для его отмены  не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Патриот», зарегистрированному  в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064526008832, юридический адрес: Курганская область, Мишкинский район, с. Кривое, ул. Луговая, 17, в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене  постановления  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области № 13 от 11 марта 2009 года.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru и  Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                     Петрова И.Г.