Решение от 16 апреля 2009 года №А34-1364/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-1364/2009
    «16» апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления здравоохранения Курганской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Медком»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Каргапольцева Т.М., главный специалист, доверенность от 12.01.2009 №09-01/52
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности: Киюцин К.П., директор, доверенность №1 от 07.04.2009, паспорт 37 00 115646, выдан РОВД Шатровского района Курганской области 11.05.2001
 
 
    установил:
 
    Главное управление здравоохранения Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Медком» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание от представителя заявителя поступило изменение и дополнение заявленных требований. Заявитель просил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также представил реквизиты для перечисления административного штрафа.
 
    Уточнение и дополнение заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил на обозрение сторон платежные документы (счета-фактуры), подтверждающие приобретение медицинского оборудования.
 
    Также представил отчет по основным средствам на 01.01.2009, свидетельство о государственной регистрации права 45 РП 058316, договор возмездного оказания услуг от 27.03.2009, акт приема-передачи имущества в качестве вклада от 08.08.2005, договор аренды нежилого помещения от 01.01.2009, дополнительное соглашение к нему от19.01.2009, акт приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2009.
 
    Копии представленных документов приобщены к материалам дела.
 
    Представитель заявителя требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержала, указала на то, что материалами проверки подтверждаются факты грубого нарушения лицензионных требований. В связи тем, что представленные в данное судебное заседание документы на приобретение медицинского оборудования, дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения, акт приема-передачи помещения не были предъявлены при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, подтверждать соблюдение лицензионных требований они не могут.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения правонарушения признал частично.
 
    Пояснил, что документы, подтверждающие приобретение медицинского оборудования, дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения и акт приема–передачи нежилого помещения находились у бухгалтера по юридическому адресу Общества, поэтому при проведении проверки представлены не были. Договор оказания услуг в виде контроля качества оказания медицинской помощи в настоящее время заключен, на момент проверки он отсутствовал.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Медком» 15.08.2005 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054549012540.
 
    На основании решения №71 от 28.06.2004 Главным Управлением здравоохранения Курганской области ООО «Медком» была предоставлена лицензия №45-01-000071 от 28.06.2007 на осуществление медицинской деятельности. Лицензия выдана на 5 лет.
 
    18.03.2009 на основании приказа №179 от 03.03.2009 сотрудниками Главного управления здравоохранения Курганской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО «Медком».
 
    В ходе проверки был составлен Акт от 18.03.2009, из которого следует, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий (л.д.12-17).
 
    По итогам проверки 19.03.2009 начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области в отношении ООО «Медком» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10-11).
 
    Протокол об административном правонарушении от 19.03.2009 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ООО «Медком» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (с учетом уточнения заявленных требований).
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении ООО «Медком» к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства от 22.01.2007 N 30.
 
    Согласно пункту 2 указанного Положения, лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.09.2007 №392 утверждено Положение о Главном управлении здравоохранения Курганской области, подпунктом 35 пункта 8 которого закреплены полномочия Управления на осуществление лицензирования организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства от 22.01.2007 N 30.
 
    Согласно пунктам 5,6 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;
 
    б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    в) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);
 
    д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет;
 
    е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    ж) соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;
 
    з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);
 
    и) соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;
 
    к) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
 
    л) ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
 
    Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    Из протокола об административном правонарушении №2 от 19.03.2009 следует, что Главным управлением здравоохранения Курганской области выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий в деятельности ООО «Медком»:
 
    - представленный договор аренды нежилого помещения заключен сроком на 1 год, при этом не был зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, отсутствовал акт, подтверждающий передачу имущества арендатору.
 
    -не были представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на медицинское оборудование, используемое для осуществления медицинской деятельности;
 
    -не заключены договоры с другими медицинскими организациями на лабораторное и ультразвуковое обследование пациентов. Не соблюдаются медицинские технологии при оказании медицинской помощи.
 
    -не осуществляется контроль качества оказания медицинской помощи.
 
    При исследовании представленных заявителем в обоснование заявленных требований доказательств, судом установлено следующее.
 
    Как следует из договора аренды нежилого помещения от 01.01.2009 Киюцин К.П. передает ООО «Медком» во временное владение и пользование внутренние помещения для использования под медицинские кабинеты, по адресу: Курганская область, с.Шатрово, ул.Кирова, 8. Срок договора с 01.01.2009 на 31.12.2009.
 
    Согласно части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Поскольку представленный ООО «Медком» договор аренды нежилого помещения заключен на срок один год, он подлежит государственной регистрации.
 
    Однако в судебное заседание представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, представлено дополнительное соглашение от 19.01.2009 к договору аренды нежилого помещения от 01.01.2009, в соответствии с которым срок аренды установлен с 01.01.2009 по 30.11.2009, то есть на срок менее 1 года.
 
    В связи с этим обязанность по регистрации данного договора у ООО «Медком» отсутствовала.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 655 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Медком» представлен акт передачи нежилого помещения от 01.01.2009.
 
    Довод заявителя о том, что данные документы не могут быть приняты судом в качестве доказательств, суд отклоняет в связи со следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле имеют право представлять доказательства, подтверждающие заявленные доводы
 
    Реализуя указанное право представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствующие доказательства представлены в судебное заседание.
 
    Каких-либо заявлений и доказательств того, что представленные дополнительное соглашение от 19.01.2009 к договору аренды нежилого помещения от 01.01.2009 и акт передачи нежилого помещения от 01.01.2009 сфальсифицированы, от заявителя не поступало.
 
    Непредставление данных документов не свидетельствует однозначно о том, что их не существовало в период проверки
 
    Как пояснил представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, данные документы находились у работавшего по совместительству бухгалтера Общества, по юридическому адресу: с.Шатрово. ул.Кирова, 15-12. Поскольку фактическим местом нахождения Общества является адрес: с.Шатрово, ул.Кирова, 8, документы на момент проверки представлены не были.
 
    Поскольку все неустранимые сомнения и противоречия толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что ООО «Медком» располагается на занимаемых площадях на законном основании.
 
    По тем же основаниям суд отклоняет вывод административного органа о том, что Обществом не были представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на медицинское оборудование, используемое для осуществления медицинской деятельности, в связи с тем, что документы, подтверждающие приобретение медицинского оборудования, находящегося на балансе Общества, были представлены в судебное заседание.
 
    Также суд считает необоснованным довод заявителя о нарушении требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2007 №623 «О мерах по совершенствованию акушерско-гинекологической помощи населению Российской Федерации» в части несоответствия материально-технического оснащения Общества Примерному табелю оснащения женской консультации в связи с тем, что указанный Табель имеет рекомендательный характер, и кроме того, положения указанного Приказа относятся только к организации деятельности муниципальных женских консультаций, к которым ООО «Медком» не относится.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что Обществом нарушен подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Вместе с тем, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение ООО «Медком» подпунктов «е» и «з» Положения о лицензировании.
 
    Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи (пункт 4 Положения о лицензировании).
 
    Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологической, санаторно-курортной медицинской помощи установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 №323.
 
    Согласно пункту 3 данного Приказа, работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.
 
    Услуга по контролю качества медицинской помощи при амбулаторной медицинской помощи входит в указанный перечень.
 
    Материалами дела подтверждается отсутствие контроля ООО «Медком» за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    Так, представитель Общества представить доказательств проведения каких-либо мероприятий по обеспечению лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг), в том числе установление ответственного лица за проведением таких мероприятий, заключение договора с лицензированной организацией на проведение такого рода работ, установленным требованиям не смог.
 
    Представленный в судебное заседание договор от 27.03.2009 с ООО «Альфа-Мед» на оказание услуг по контролю качества оказания медицинской помощи заключен после проведения проверки административного органа и свидетельствует только об устранении нарушений лицензионных требований.
 
    Также суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение Обществом медицинских технологий и стандартов оказания медицинской помощи по акушерству и гинекологии.
 
    Приказом Минздрава РФ от 10.02.2003 №50 «О совершенствовании акушерско-гинекологической помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях» установлен перечень диагностических процедур для выбора метода искусственного прерывания беременности, а также проводимых в процессе наблюдения и лечения. УЗИ органов малого таза является обязательной процедурой при искусственном прерывании беременности (мини-аборте).
 
    Из материалов дела следует, что при проведении проверки заявителем были установлены случаи проведения медикаментозных абортов без применения УЗИ.
 
    Указанное нарушение подтверждается докладной главного врача МУ Шатровская центральная районная больница от 17.02.2009 №2624 (л.д.8), актом проверки от 18.03.2009 (л.д.12-17) и не оспаривается представителем Общества в судебном заседании.
 
    Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что обратившаяся к ним девушка, несмотря на то, что ей было указано на необходимость прохождения УЗИ, отказалась от этого, судом не принимается.
 
    Поскольку требование о прохождении УЗИ органов малого таза является обязательным перед проведением мини-аборта во избежание причинения вреда жизни и здоровья пациенту, Общество должно было удостовериться в том, что все необходимые процедуры соответствующей медицинской технологии были выполнены, в противном случае, должно было отказать в проведении аборта.
 
    Следовательно, в действиях ООО «Медком» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, заявление Главного управления здравоохранения Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть в размере 40 000 руб., с учетом привлечения к административной ответственности впервые и устранения выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление Главного управления здравоохранения Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медком» зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054549012540, юридический адрес: Курганская область, с.Шатрово, ул.Кирова, 15-12, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя штрафа – Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление здравоохранения Курганской области) номер счета получателя платежа: 40101810000000010002, лицевой счет 04432000130, БИК 043735001, ОКАТО 37401000000, ИНН 4501006970, КПП 450101001, КБК 01411690040040000140)
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                               И.Г.Петрова