Решение от 30 декабря 2008 года №А34-1357/2008

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                        Дело № А34-1357/2008
 
 
    26 декабря 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря  2008 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Радаевой О.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Радаевой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Автопромтермообработка»
 
    заинтересованное лицо: Правительство Курганской области
 
    с участием третьих лиц: 1. ООО «Корпорация «СПЭЛС», 2. ООО «АС»,
 
    3. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области, 4.Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области
 
    о признании недействительным ненормативного акта
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Герштанский С.Ю. –доверенность №24 от 14.12.2007,                       Герштанский Ю.С. – генеральный директор, выписка из протокола №16 от 28.04.2005;
 
    от заинтересованного лица: Данина М.С. – доверенность №01-09 от 11.07.2008; Бабунова О.П. – доверенность №01-33 от 04.12.2007;
 
    от третьих лиц: 1.явки нет, извещен;
 
    2.явки нет, извещен;
 
    3.Асямолова М.В. - доверенность №7 от 10.01.2008;
 
    4. Фоминых О.А. - доверенности №04-01-04  от 09.01.2008;
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Автопромтермообработка» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 08.11.2005 №363-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС» в части включения 0,0199 га земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В обоснование заявления заявитель указывает, что владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Курган, ул. Ленина,5. В феврале 2008 года в ходе рассмотрения в арбитражном суде дела №А34-7720/2007 заявителю стало известно, что часть земельного участка, которым владеет заявитель, незаконно изъята и предоставлена в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС»  в качестве составной части земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, тогда же заявителю стало известно о существовании оспариваемого ненормативного акта, о проведении землеустроительных работ и о заключении договора аренды, на основании которого другому пользователю предоставлена в аренду часть земельного участка заявителя. Заявитель не был уведомлен о проведении землеустройства, не отказывался от прав на спорную часть занимаемого им участка. Оспариваемый ненормативный акт явился основанием для предоставления земельного участка другому пользователю, нарушает права заявителя как пользователя земельным участком, как собственника здания, для эксплуатации которого предоставлен земельный участок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-1718/2008, которым признаны недействительными  пункты 1 и 2 распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 23.08.2005 №255-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями  ООО «Корпорация «СПЭЛС» в части включения 0,0199 га земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области должно быть признано недействительным также в указанной части.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям отзыва, также пояснил, что к настоящему времени действие оспариваемого распоряжения прекращено в связи с истечением срока действия.
 
    В отзыве на заявление Правительство Курганской области указало, что на стадии выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, был сформирован новый земельный участок площадью 0,5245 га, поставленный на кадастровый учет. Земельный участок является единым. Решение об осуществлении кадастрового учета вновь сформированного  земельного участка не обжаловано. По оспариваемому распоряжению предоставлен в аренду сформированный земельный участок, в связи с чем не представляется возможным определить в какой конкретной части оспаривается распоряжение.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области оставил разрешение спора на усмотрение суда, представил для обозрения материалы землеустроительных дел  на земельный участок для строительства многоэтажного жилого дома по адресу г.Курган, ул.Куйбышева, письменный отзыв на заявление, в котором указал, что в землеустроительном деле имеется пояснительная записка, согласно которой земельный участок площадью 5245 кв.м формируется из земельных участков госсобственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 45:25:07 03 09:0076 для эксплуатации производственного здания землепользователя ОАО «Автопромтермообработка». Площадь исходного земельного участка ОАО «Автопромтермообработка» указана 5189 кв.м, часть исходного участка, изымаемая в пользу формируемого участка – 216 кв.м, часть исходного земельного участка, планируемая к использованию по прежнему целевому назначению – 4973 кв.м. Документы об изъятии указанной площади у заявителя в материалах землеустроительного дела отсутствуют.
 
    Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением не согласен, поддержал позицию, изложенную представителем заинтересованного лица.
 
    Третьи лица - ООО «Корпорация «СПЭЛС», ООО «АС», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
 
    ООО «АС» в ранее представленном письменном отзыве оставило разрешение спора на усмотрение суда, указало, что предприятие выполняло необходимые работы по формированию землеустроительного дела и описанию границ земельного участка для ООО «Корпорация «СПЭЛС».
 
    В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 24.12.2008 по 26.12.2006.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы, судом установлено следующее.
 
    На основании постановления Администрации города Кургана от 18.06.1992 №616.12 НПО «Автопромтермообработка», правопредшественнику ОАО «Автопромтермообработка», в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации производственного здания предоставлен земельный участок площадью 0,554 га, по ул. Ленина, 5 в г. Кургане, выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.06.1992 №211.
 
    На основании распоряжений мэра города Кургана от 13.05.1999 №2430-р, от 24.01.2000 №347-р, от 13.02.2001 №620-р, от 04.12.2001 №7087-р часть земельного участка у ОАО «Автопромтермообработка» была изъята, в связи с чем площадь участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя составляла 0,5166га, кадастровый номер земельного участка 45:25:07 03 09:0076.
 
    Постановлением Администрации города Кургана от 24.06.2005 №1197 утвержден проект границ земельного участка площадью 0,58га. На основании указанного постановления ООО «Корпорация «СПЭЛС» выдан акт о выборе земельного участка для размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Куйбышева в г. Кургане.
 
    Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 23.08.2005 №255-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями ООО «Корпорация «СПЭЛС» предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 0,5245 га по ул. Куйбышева в г. Кургане на землях поселений ООО «Корпорация «СПЭЛС». Согласно пункту 2 данного распоряжения земельный участок общей площадью 0,58га по ул. Куйбышева в г. Кургане сформирован из земель поселений, включающий ранее учтенные земельные участки (части земельных участков), в том числе часть земельного участка площадью 0,0199га с кадастровым номером 45:25:07 03 09:0076 по ул. Ленина, 5.
 
    08.11.2005 Администрацией (Правительством) Курганской области принято распоряжение №363-р о предоставлении ООО «Корпорация «СПЭЛС» в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 0,5245га для размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Куйбышева в г. Кургане.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 07.07.2008 по делу №А34-1718/2007, пункт 1 и пункт 2  распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 23.08.2005 №255-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями ООО «Корпорация «СПЭЛС» в части включения 0,0199га земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаны недействительными. Этим же решением установлено, что у заявителя изъята часть земельного участка, которым он владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель не был информирован в установленном законом порядке о возможном предстоящем изъятии части земельного участка, отсутствуют доказательства отказа заявителя от спорного земельного участка.
 
    В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Из материалов землеустроительного дела по межеванию земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, усматривается, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС», частично налагается на земельный участок  ОАО «Автопромтермообработка», то есть в состав вновь образованного земельного участка включена часть земельного участка, находящаяся в пользовании заявителя.
 
    ОАО «Автопромтермообработка», указывая, что на основании оспариваемого распоряжения  Администрации (Правительства) Курганской области у него изъята часть земельного участка, находящаяся в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя, считая, что оспариваемое распоряжение не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества как пользователя земельным участком, обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2005, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта). В соответствии с указанной нормой закона предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 7 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.Таким образом, законом предусмотрена необходимость наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в случае предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поскольку пункты 1 и 2  распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 23.08.2005 №255-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями ООО «Корпорация «СПЭЛС» в части включения 0,0199га земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаны недействительными, то это влечет недействительность и оспариваемого распоряжения в части предоставления ООО «Корпорация «СПЭЛС» в аренду земельного участка площадью 0,0199га, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.        
 
    Согласно  пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.  При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка (пункт 3 статьи 32 Земельного кодекса Российской).
 
    Согласно пункту 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно (по решению суда) в случае ненадлежащего использования земельного участка (пункты 2, 3 статьи 45 Земельного кодекса).
 
    Материалами дела подтверждается, что у заявителя изъята часть земельного участка, которым он владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования. Вместе с тем, отсутствуют доказательства того, что заявитель был информирован в установленном порядке о возможном предстоящем изъятии части земельного участка. Одновременно отсутствуют доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истца  на спорный земельный участок.Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на часть находящегося у него в пользовании земельного участка не прекращено, указанный земельный участок не может быть предоставлен  в аренду другому лицу.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу, что распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области №363-р от 08.11.2005 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС» не соответствует статьям 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы Правительства Курганской области о том, что заявителем не обжаловано решение об осуществлении кадастрового учета вновь сформированного земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС», судом отклоняются, так как право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит заявителю.
 
    Ссылка Правительства Курганской области на то, что невозможно определить в какой части заявителем оспаривается распоряжение, является необоснованной, так как из заявления в арбитражный суд следует, что распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 08.11.2005 №363-р оспаривается заявителем в части включения в земельный участок, предоставленный ООО «Корпорация «СПЭЛС», земельного участка 0,0199 га, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ссылка Правительства Курганской области на то, что оспариваемое распоряжение утратило силу в связи с истечением срока действия, судом во внимание не принимается.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.
 
    По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от того, отменен ли в дальнейшем оспариваемый ненормативный акт или утратил силу в связи с истечением срока его действия, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Судом установлено, что оспариваемое распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области нарушает права заявителя, поскольку оспариваемым распоряжением часть земельного участка, находящаяся в пользовании заявителя, предоставлена в аренду другому землепользователю. Следовательно, у суда имеются основания для признания указанного распоряжения недействительным в соответствующей части.
 
    Учитывая изложенное заявление ОАО  «Автопромтермообработка» является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Правительства Курганской области подлежат взысканию в пользу ОАО «Автопромтермообработка» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил :
    заявление ОАО «Автопромтермообработка» удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункт 1  распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 08.11.2005г. №363-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Корпорация «СПЭЛС»  в части включения 0,0199га земельного участка, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Взыскать с Правительства Курганской области в пользу ОАО «Автопромтермообработка» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                              О.В.Радаева