Решение от 04 сентября 2014 года №А34-1351/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-1351/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа  2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 4 сентября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Третьяковой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Рассохино» (ОГРН 1114501012120, ИНН 4501171614)
 
    заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (1064501179610, ИНН 4501125382)
 
    признании незаконным решения об отказе в изменении маршрутов зимнего маршрутного учета, расположенных на территории Скатинского охотничьего хозяйства Белозерского района Курганской области, изложенного в письме от 11.02.2014 № 01-16/764; об обязании Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Рассохино» путем утверждения плана-схемы маршрутов ЗМУ Скатинского охотничьего хозяйства Белозерского района Курганской области в соответствии с корректировкой маршрутов ЗМУ от 09.12.2013.
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя -  Кириенкова О.Н., доверенность от 31.03.2014
 
    от заинтересованного лица – Твердый С.М., доверенность от 31.12.2013;  Андреев А.М. доверенность от 26.12.2013  
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Рассохино» (далее – заявитель, общество),  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в изменении маршрутов зимнего маршрутного учета, расположенных на территории Скатинского охотничьего хозяйства Белозерского района Курганской области, изложенного в письме от 11.02.2014 № 01-16/764; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Рассохино» путем утверждения плана-схемы маршрутов ЗМУ Скатинского охотничьего хозяйства Белозерского района Курганской области в соответствии с корректировкой маршрутов ЗМУ от 09.12.2013.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что является охотпользователем на территории Скатинского охотничьего угодья Белозерского района Курганской области  на основании заключенного с Департаментом охотхозяйственного соглашения от 3.12.2012 № 32. Заявитель имеет утвержденный Департаментом на основании заключения  государственной экологической экспертизы   проект внутрихозяйственного устройства  Скатинского охотхозяйства, в который входят проектируемые маршруты зимнего маршрутного учета (ЗМУ) по данному охотхозяйству №№ 2-73, 2-74, 2-75, 2-76.  В целях оптимизации названных маршрутов ЗМУ  и их соответствия требованиям    Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1, заявитель обратился в Департамент с   письмом  о корректировке  маршрутов ЗМУ в связи с произошедшими изменениями категорий среды обитания «лес» и «поле», в связи с чем изменилась протяженность маршрутов ЗМУ по указанным категориям.
 
    Письмом от 11.02.2014 № 01-16/764 Департамент отказал заявителю в изменении учетных маршрутов ЗМУ в соответствии с предложенной им корректировкой.  Указанное решение Департамента, по мнению заявителя,   не соответствует Приказу Минприроды России от 11.01.2012 N 1, поскольку действующие  маршруты ЗМУ  не учитывают изменений  в среде обитания, что препятствует  объективной оценке обитания охотничьих ресурсов  на территории охотхозяйства  и создают препятствия заявителю для исполнения его  обязанности по надлежащему учету численности охотничьих ресурсов. Данный отказ Департамента в  изменении учетных маршрутов ЗМУ повлек для заявителя неблагоприятные последствия  при проведении зимнего маршрутного учета  охотничьих ресурсов  в 2014, проведенного на основании распоряжения  Департамента  от 25.12.2013 № 1114-р. В частности,  в период проведения  ЗМУ специалистом Департамента  составлен акт качества  проведения зимнего маршрутного учета  № 2-74 от 10.02.2014, в соответствии с которым  учетный маршрут не принят  как несоответствующий Методике проведения ЗМУ, утвержденной   Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1.
 
    В связи с этим, по мнению заявителя, для него становится невозможным  проведение учета охотничьих ресурсов, поскольку скорректированные маршруты Департаментом не принимаются, а  учет, проведенный по действующим маршрутам,  не принимается Департаментом по основаниям несоответствия нормативным документам. При этом, от учета численности охотресурсов зависит дальнейшее определение лимитов и объемов добычи охотресурсов, что для заявителя является одной из экономических составляющих его деятельности.   
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал по указанным основаниям.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражали по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указали, что нормативно не существует обязанности Департамента корректировать маршруты ЗМУ по заявке охотпользователя. При проведении ЗМУ Департамент наделен правом самостоятельно устанавливать маршруты ЗМУ, по которым необходимо произвести учет охотничьих ресурсов.  Отказ в корректировке маршрутов ЗМУ не нарушает прав заявителя, поскольку он не лишен возможности также проводить учет в соответствии с   Методикой проведения ЗМУ, утвержденной  Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1, а также с иными методиками учета. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Рассохино» на основании охотхозяйственного соглашения от 3.12.2012 № 32, заключенного с Департаментом, осуществляет проведение мероприятий по сохранению охотничьих  ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на территории в границах  Скатинского охотничьего угодья Белозерского района Курганской области (т.1, л.д. 38-43), т.е. является охотпользователем. 
 
    Свою хозяйственную деятельность охотпользователь осуществляет, в том числе, на основании проекта внутрихозяйственного устройства Скатинского охотничьего хозяйства (т.2. л.д. 10-199). Приказом Департамента от 21.04.2011 № 300  утверждено заключение  экспертной комиссии  государственной экологической экспертизы названного проекта внутрихозяйственного устройства Скатинского охотничьего хозяйства (т.1, л.д. 32-37).  Срок действия указанного заключения  - 21.04.2021.  Предметом названной экспертизы, а также частью Проекта внутрихозяйственного устройства Скатинского охотничьего хозяйства является план-схема  маршрутов ЗМУ Скатинского охотничьего хозяйства (т.2. л.д. 201) с №№ 2-73, 2-74, 2-75, 2-76.
 
    11.12.2013 заявитель обратился в Департамент с письмом, в котором сообщил о том, что произвел корректировку маршрутов ЗМУ по  Скатинскому охотничьему хозяйству на основе имеющихся существующих маршрутов  и разбивки территории  охотхозяйства  по категориям земель, применяемым  при зимних маршрутных учетах (письмо и корректировка маршрутов  ЗМУ от 9.12.2013, т.1, л.д. 20-26).
 
    09.01.2014 Департамент на указанное обращение заявителя ответил письмом № 01-16/4, что в представленном варианте корректировки  суммарная протяженность учетных маршрутов  по группам  категорий среды обитания  не соответствует принципу пропорциональности  по площадям  групп категорий  среды обитания (лес, поле, болото), отраженном в п. 18 Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1. В связи с этим Департамент  указал на необходимость  прохождения  зимних учетных маршрутов на территории охотхозяйства  по ранее заложенным учетным маршрутам, описанным в материалах внутрихозяйственного охотустройства, утвержденных государственной экологической экспертизой (т.1, л.д. 27).
 
    14.01.2014 заявитель вновь обратился в Департамент  с просьбой утвердить  корректировки маршрутов ЗМУ с приложением сравнительной характеристики  по маршрутам ЗМУ по проекту  внутрихозяйственного охотустройства и по маршрутам ЗМУ в соответствии с предлагаемой корректировкой (т.1, л.д. 28-30).
 
    11.02.2014 Департамент  письмом № 01-16/764 на указанное обращение заявителя от 14.01.2014 ответил, что  учет охотничьих ресурсов  на территории Курганской области  проходит в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 N 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных", Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета".  Со ссылкой на эти нормативные правовые акты Департамент указал, что проводит  государственный мониторинг  охотничьих  ресурсов и среды их обитания  методом зимнего маршрутного учета. При этом Департамент использует действующую  сеть учетных  маршрутов и не находит оснований для её изменения (т.1, л.д. 11).
 
    Не согласившись с названным письмом от 11.02.2014, заявитель оспорил отказ в корректировке маршрутов ЗМУ, содержащийся в нем, в судебном порядке по названным выше основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об  отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.
 
    Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что действия (бездействия), решения государственных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными  при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемых действий, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями, решениями  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 32 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится  установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных.
 
    Приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 N 344 утвержден  Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок № 344).
 
    На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338,  Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    На основании подпункта 5 пункта  17 названного Положения к полномочиям Департамента в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Курганской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
 
    В соответствии со статьей 36 Закона об охоте государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за:  численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам;  состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5, 7, 9, 10  Порядка № 344 при осуществлении Государственного мониторинга определяется, в том числе,  численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов).  Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).  При осуществлении Государственного мониторинга, в том числе,  осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов:  в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, - уполномоченными органами;  в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
 
    Приказом  Минприроды России от 11.01.2012 N 1 утверждены Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета (далее Методические указания № 1).
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 Методических указаний № 1 данные указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к охотничьим ресурсам, путем подсчета следов копытных и пушных животных на снегу и визуальной регистрации птиц на заранее определенном маршруте.
 
    Данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Методических указаний № 1 до начала проведения работ по определению численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета: осуществляется подготовка схемы территории, пригодной для обитания зверей и птиц, на которую необходимо получить сведения о численности и (или) плотности населения зверей и птиц (далее - исследуемая территория) с нанесением на нее протяженности и количества маршрутов, на которых планируется осуществлять учет зверей и птиц (далее - учетный маршрут);  составляется ведомость учетных маршрутов и экспликация площадей категорий среды обитания зверей и птиц.
 
    В соответствии с пунктом 9 Методических указаний № 1 ведомость учетных маршрутов содержит: наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования субъекта Российской Федерации, охотничьего угодья (иной территории) на территории которых будет определяться численность охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета; номер учетного маршрута; общая протяженность учетного маршрута и протяженность учетного маршрута по каждой группе категорий среды обитания ("лес", "поле", "болото") в километрах; географические координаты начала учетного маршрута из спутникового навигатора (широта и долгота в градусах, минутах и секундах); географические координаты окончания учетного маршрута из спутникового навигатора (широта и долгота в градусах, минутах и секундах); краткое описание учетного маршрута; итоговые показатели по общей протяженности учетных маршрутов и протяженности учетных маршрутов по каждой группе категорий среды обитания ("лес", "поле", "болото") в километрах; должность, фамилия и инициалы лица, ответственного за заполнение ведомости учетных маршрутов; дата заполнения ведомости учетных маршрутов.
 
    Требования к расположению учетных маршрутов на схеме  исследуемой территории, к направлению учетных маршрутов, к протяженности и количеству учетных маршрутов, к месту расположению учетных маршрутов, суммарной протяженности учетных маршрутов по группам категорий среды обитания, к пересечению учетными маршрутами линейных объектов и другие  требования к учетным маршрутам установлены пунктами с 10 по 20   Методических указаний № 1.
 
    В соответствии с пунктами 21, 22, 30, 31, 32, 33 Методических указаний № 1 учет проводится по заранее определенному учетному маршруту.  При прохождении учетного маршрута учитываются следы зверей, оставленные ими в течение последних 20 - 28 часов, и увиденные птицы. После прохождения каждого учетного маршрута заполняется ведомость зимнего маршрутного учета и на схему учетного маршрута заносятся параметры учетного маршрута, рассчитанные спутниковым навигатором, во время осуществления учета. Осуществляется распечатка схемы учетного маршрута из спутникового навигатора. Проводится оценка качества ведомостей зимнего маршрутного учета, их обработка и расчет численности зверей и птиц.
 
    Из названных норм права следует,  что  уполномоченный  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае – Департамент)  при реализации им переданного ему Российской Федерацией полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять и устанавливать как схему исследуемой территории с нанесением на неё  протяженности и количества учетных маршрутов, так и составлять ведомость учетных маршрутов с их  географическими координатами, протяженностью и иными показателями маршрутов.  При этом уполномоченный  орган исполнительной власти субъекта учитывает указанные выше рекомендуемые  требования к учетным маршрутам, перечисленные в пунктах с 10 по 20  Методических указаний № 1.
 
    Вместе с тем, ни названными выше нормативными правовыми актами, ни какими-либо иными нормами права не предусмотрена императивно закрепленная обязанность уполномоченного  органа исполнительной власти субъекта (Департамента) по корректировке определенных им учетных маршрутов по предложению охотпользователя.
 
    В соответствии со статьей 39 Закона об охоте в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.
 
    Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее – Порядок № 559).
 
    В соответствии с пунктом 6 Порядка № 559  при осуществлении лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, внутрихозяйственного охотустройства прямо не предусмотрены разработка или определение учетных маршрутов  ЗМУ.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела,  частью Проекта внутрихозяйственного устройства Скатинского охотничьего хозяйства является план-схема  маршрутов ЗМУ Скатинского охотничьего хозяйства. При этом названный проект имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы. 
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств незаконности отказа Департамента в корректировке учетных маршрутов ЗМУ Скатинского охотничьего хозяйства, изложенного в письме от 11.02.2014 № 01-16/764.
 
    При этом, заявителем не доказано нарушение этим отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не доказано, что предложенная им корректировка учетных маршрутов влечет наибольшую объективность и точность учета охотничьих ресурсов по сравнению с маршрутами ЗМУ, имеющимися в   Проекте внутрихозяйственного устройства Скатинского охотничьего хозяйства.
 
    На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев