Дата принятия: 11 марта 2009г.
Номер документа: А34-124/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курган Дело № À34-124/2009
10марта 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 10марта 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10марта 2009 года.
Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Мишарин Николай Александрович
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: явки нет, извещен (до перерыва); Федорова И.В., представитель по доверенности № 518 от 16.12.2008 (после перерыва);
от заинтересованного лица: Мишарин Н.А., арбитражный управляющий, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2008 по делу № А70-7520/3-2007;
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменскойобласти, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам(далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющегоМишарина Николая Александровича (далее – заинтересованное лицо, конкурсный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение Мишариным Н.А.при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ялуторовское строительное управление»(далее – ООО «Ялуторовское строительное управление») обязанностей арбитражного управляющего, установленных пунктом 1 статьи 54, пунктов 1 и 2 статьи 128, пункта 1 статьи143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»(далее – Закон о банкротстве), по своевременному направления сведения для опубликования, по указанию в сообщении о признании должника банкротом даты закрытия реестра требований кредиторов, по представлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов. Просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления.
Арбитражный управляющий Мишарин Н.А.в судебном заседании состав административного правонарушения признал частично.Пояснил, что сведения о признании ООО «Ялуторовское строительное управление» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства направил в «Российскую газету» для опубликования 27.06.2008. Следовательно, нарушения требований пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве не имеется.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тюменскойобласти от 16июня2008 года по делу № А70-7520/3-2007 ООО «Ялуторовское строительное управление»признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 1 год,конкурсным управляющим утвержден Мишарин Николай Александрович.
В Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменскойобласти, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам04.12.2008поступилообращениеМИФНС России № 8 по Тюменской областина ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Мишариным Николаем Александровичем.
При рассмотрении обстоятельств, указанных в обращении специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Бернгард Н.В. установлено, что Мишарин Николай Александровичутвержден конкурсным управляющим решениемсуда от 16.06.2008. Мишарин Н.А. присутствовал в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Согласно положениям пункта 1 статьи 127 и пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве моментом начала исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей является дата утверждения его арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего должника.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 54 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в течении трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей Закона.
В ходе проведения административного расследования заявителем установлено, что конкурсный управляющий в нарушение пункта 1 статьи 127 и пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, в течение десяти дней с даты своего утверждения не направил сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования. Кроме того, Управлением установлено, что арбитражным управляющим Мишариным Н.А. решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2008 об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего, получено 25.06.2008, что подтверждается карточкой почтового уведомления от 17.06.2008. Следовательно, конкурсный управляющий Мишарин Н.А. должен был направить сведения для опубликования, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позднее 30.06.2008. Однако, конкурсный управляющий ООО «Ялуторовское строительное управление» Мишарин Н.А. направил сведения в «Российскую газету» для опубликования 18.07.2008, что подтверждается информационным письмом «Российской газеты» от 18.12.2008 № 209, сообщением арбитражного управляющего от 18.07.2008, копией публикации в «Российской газете» от 02.08.2008.
Таким образом, согласно доводом Управления, изложенным в заявлении, конкурсным управляющим Мишариным Н.А. нарушены требования пункта 1 статьи 54 и пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности по своевременному направлению сведения для опубликования.
Конкурсный управляющий Мишарин Н.А. с данным доводом заявителя не согласен. Пояснил, что сведения о признании ООО «Ялуторовское строительное управление» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении Общества процедуры конкурсного производства направлены для опубликования 27.06.2008. В подтверждение своего довода представил квитанцию № 23415 от 27.06.2008 о направлении заказного письма № 64173098575823 УФП ФГУ «Редакция Российской газеты».
Данный факт представителем заявителя в судебном заседании не оспаривается. Каких-либо возражений либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.
С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях конкурсного управляющего Мишарина Н.А. в части исполнения обязанности по своевременному направлению сведения для опубликования отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, в ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим Мишариным Н.А. в нарушение требований абзаца 5 пункта 2 статьи 128 и пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве, в сообщении, опубликованном в Российской газете от 02.08.2008 № 163 (4720), указана информация о том, что требования кредиторов принимаются в течение одного месяца, сократив, тем самым, срок закрытия реестра требований кредиторов.
Согласно пункту 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованные сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должны содержать наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве, адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулироуемой организации.
Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Ялуторовское строительное управление» Мишарин Н.А. нарушил требования законодательства о банкротстве в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего по указанию в сообщении о признании должника банкротом даты закрытия реестра требований кредиторов.
Поскольку Мишарин Н.А. утвержден конкурсным управляющим ООО «Ялуторовское строительное управление» решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2008, отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию, согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, необходимо было представлять не позднее 16.07.2008, 16.08.2008, 16.09.2008, 16.10.2008, 16.11.2008, 16.12.2008. Согласно протоколу первого собрания кредиторов ООО «Ялуторовское строительное управление» от 05.05.2008 периодичность проведения собрания кредиторов также не установлена.
Факт непредставления конкурсным управляющим ООО «Ялуторовское строительное управление» Мишариным Н.А. отчетов собранию кредиторов подтверждается материалами дела о банкротстве № А70-7520/3-2007, в котором отсутствуют протоколы собраний кредиторов (справка об ознакомлении с материалами дела от 17.12.2008) и обращением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тюменской области от 27.11.2008.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. Законодательством о несостоятельности (банкротстве) на арбитражного управляющего возложена обязанность по совершению вышеназванных действий строго в определенный срок.
Следовательно, арбитражный управляющий Мишарин Н.А. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Ялуторовское строительное управление» нарушил требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего по предоставлению собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.
Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 25.12.2008, зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения Мишариным Н.А. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается арбитражным управляющим.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в отношении арбитражного управляющего Мишарина Н.А.возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округамв пределах своей компетенции.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округамне допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Мишарина Н.А. правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Датами совершения правонарушений являются крайние даты, когда обязанность должна быть выполнена: по указанию в сообщении о признании должника банкротом даты закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве – 18.07.2008; по представлению отчетов конкурсного управляющего – 16.07.2008, 16.08.2008, 16.09.2008, 16.10.2008, 16.11.2008, 16.12.2008.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Мишарина Н.А.к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, неоднократности допущенных Мишариным Н.А.нарушений Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» суд не может признать административное правонарушение малозначительным.
Вматериалы дела заявителем представленырешенияАрбитражного суда Курганской области по делу А34-3284/2008от 25.08.2008,по делу № А34-2291/2008 от 11.07.2008, по делу № А34-7/2009 от 02.02.2009,которыми арбитражный управляющий Мишарин Н.А.был привлечен к административной ответственности на основании части 3статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа. Судебныеактына день вынесения решения по настоящему делу вступилив законную силу.
Неоднократное нарушение арбитражным управляющим Мишариным Н.А.в течение одного года требований Закона № 127-ФЗ суд расценивает как пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него Законом.
Суд полагает, что в данном случае подлежит применению пункт 2части 1статьи 4.3 Кодекса– повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении меры наказания суд учитывает требования пункт2 статьи4.3 Кодекса- повторное совершение в течение года однородного правонарушения, в качестве отягчающего вину обстоятельства.
Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 3 200рублей.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении индивидуального предпринимателя Мишарина Н.А.к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округамудовлетворить.
Привлечь конкурсного управляющего Мишарина Николая Александровича, проживающего: Курганская область, Далматовский район, с.Верхний Яр, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450611300022, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 руб.
Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
ИНН: 4501111750
КПП: 450101001
Код ОКАТО: 37401000000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курган Дело № À34-124/2009
10марта 2009 года
Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Мишарин Николай Александрович
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: явки нет, извещен (до перерыва); Федорова И.В., представитель по доверенности № 518 от 16.12.2008 (после перерыва);
от заинтересованного лица: Мишарин Н.А., арбитражный управляющий, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2008 по делу № А70-7520/3-2007;
установил:
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округамудовлетворить.
Привлечь конкурсного управляющего Мишарина Николая Александровича, проживающего: Курганская область, Далматовский район, с.Верхний Яр, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450611300022, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 руб.
Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
ИНН: 4501111750
КПП: 450101001
Код ОКАТО: 37401000000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
