Дата принятия: 24 апреля 2009г.
Номер документа: А34-1160/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курган
24 апреля 2009 г. Дело А34-1160/2009
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009.
Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2009.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гомзякова Александра Юрьевича
заинтересованное лицо: Управление внутренних дел по г. Кургану
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Гомзяков А.Ю.
от заинтересованного лица: Кравченко А.В., представитель по доверенности от 10.02.2009 №8511076
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Гомзяков Александр Юрьевич обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления начальника МОБ УВД по г. Кургану от 11.03.2009 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2000 рублей.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствуют доказательства административного правонарушения, не доказан состав вменяемого правонарушения. Указывает на несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица МОБ УВД по г. Кургану на УВД по г. Кургану.
Представитель Управления внутренних дел по г. Кургану в судебном заседании и в представленных отзыве и дополнении к отзыву по заявленным требованиям возражает, пояснил, что в данном случае при проведении проверки инспектор действовал в соответствии с Федеральным законом «О милиции».
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, в связи с обращением председателя общественной организации «Новая жизнь» Семиной Н.В. старшим инспектором ОБПСПР МОБ УВД по г. Кургану Дубровиным В.Ю. 05.03.2009 проведены мероприятия по выявлению и пресечению фактов продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним в торговой точке принадлежащей индивидуальному предпринимателю Гомзякову А.Ю., и расположенной в киоске на остановке общественного транспорта «КГУ» по ул. Гоголя, 121 в г. Кургане.
По результатам проверки инспектором составлен рапорт от 05.03.2009 из которого следует, что в ходе контрольной закупки продавец по договору Завалишина Е.С. реализовала табачные изделия и пиво несовершеннолетнему Ботову М.А., тем самым нарушила ФЗ «Об ограничении курения табака» и ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе».
06.03.2009 в отношении предпринимателя Гомзякова А.Ю. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника милиции МОБ УВД по г. Кургану Быстрова А.С. от 11.03.2009 предприниматель Гомзяков А.Ю. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 4 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального Закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетним.
В соответствии со статьей 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 26.2. Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.04.1991 N 1026-ФЗ-1 "О милиции" к задачам милиции относится пресечение и предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11 вышеуказанного Закона милиция вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом.
Из положений статьи 6 Федерального закона РФ от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проверочная закупка относится к оперативно-розыскным мероприятиям.
В силу статьи 7 указанного Федерального закона проверочная закупка продукции, реализация которой ограничена, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
В нарушение указанных выше норм в материалы дела не представлено мотивированное постановление начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя о наличии данных о влекущем административную ответственность нарушении законодательства по правилам торговли.
Согласно статье 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещено сотрудничество органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, с несовершеннолетними лицами.
Из материалов дела видно, что в ходе проверки участвовал несовершеннолетний Ботов М.А.
То есть в нарушение вышеуказанных норм Закона сотрудники милиции в торговой точке заявителя произвели проверочную закупку продукции, реализация которой ограничена, с участием несовершеннолетнего и в отсутствие постановления на проведение контрольной закупки.
Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным, поскольку основано на доказательствах, полученных с нарушением закона.
Доводы УВД по г. Кургану, изложенные в письменном отзыве суд находит несостоятельными.
Учитывая указанные выше обстоятельства, заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление начальника МОБ Управления внутренних дел по г. Кургану Быстрова А.С. от 11.03.2009 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гомзякова Александра Юрьевича по ч. 4 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Л.П.Шестакова
