Решение от 20 августа 2014 года №А34-1107/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-1107/2014
 
    20 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Григорьевым А.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 1064501172416, ИНН 4501122913),
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 1024500532341, ИНН 4501085027),
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник»,
 
    о признании недействительным предписания от 05.12.2013 № 0001233,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  Ефремов Р.Р., доверенность № 13 от 1.01.2014
 
    от заинтересованного лица -  нет явки, извещен  
 
    от третьего лица – нет явки, извещен  
 
 
установил:
 
 
    Открытое  акционерное общество «Курганская генерирующая компания»  (далее – заявитель, общество),  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания  от 5.12.2013 № 0001233 об устранении  нарушений  законодательства, выданного Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция).
 
    В обоснование данного требования заявитель, указал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку он  не является исполнителем коммунальных услуг в силу положений, содержащихся в  Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354).  Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по мнению заявителя, является управляющая организация, а не ресурсоснабжающая и именно управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее качество коммунального ресурса в точках водоразбора. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание выдано инспекцией с превышением полномочий, поскольку инспекция вправе осуществлять контроль в сфере снабжения коммунальными услугами только в отношении исполнителей данных услуг, к которым заявитель не относится, являясь ресурсоснабжающей организацией. Оспариваемое предписание, как указывает заявитель, нарушает его экономические права  и возлагает на заявителя незаконные обязанности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по указанным основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.  В ходе судебного разбирательства  по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указывал,  что предписание выдано надлежащему лицу, поскольку в границах его ответственности качество коммунального ресурса (горячей воды) не соответствовало установленным требованиям. В силу сложившихся отношений в данном случае заявитель является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и должен нести ответственность за качество коммунального ресурса в границах - до внутридомовых сетей горячего водоснабжения.  Пояснил, что оспариваемое предписание является  законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель третьего лица в судебноезаседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.  
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела 30.10.2013 в Прокуратуру г. Кургана, в связи с низкой температурой горячей воды обратился житель  дома расположенного по адресу г. Курган, п. Заозерный 5 микрорайон дом 10 Варнавина Т.П. с заявлением (т.1, л.д. 100).
 
    Письмом № 2360/13 от 1.11.2013 обращение названного гражданина направлено в инспекцию для  рассмотрения (т.1, л.д. 99).
 
    На основании названного  поручения прокуратуры г. Кургана и обращения гражданина  Государственной жилищной инспекцией по Курганской области в лице жилищного инспектора  Батиной Е.А. установлено наличие факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и вынесено определение от 22.11.2013 №3522 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении заявителя (т.1, л.д. 103).
 
    На основании определения от 22.11.2013 №3522 о возбуждении дела об административном правонарушении с 27.11.2013 по 05.12.2012 проведена внеплановая проверка, по жалобе Варнавиной Т.П. в жилом доме, расположенном по адресу г. Курган, п. Заозерный 5 микрорайон, дом 10. по результатам которой составлен Акт внепланового мероприятия по государственному контролю №3400 от 05.12.2013 (т.1, л.д. 105-106).
 
    27.11.2013 выполнены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом,   расположенный по адресу г. Курган, п. Заозерный 5 мкрн. д.10 в 1-ом корпусе (подъезды №1,2,3), в 3-ем корпусе (подъезды №7,8,9) и у потребителей. Температура горячей воды на вводе в здание в 1-ом корпусе (подъезды №1,2,3) составляла 55 град.С.
 
    Температура горячей воды на вводе в здание в 3-ем корпусе (подъезды №7,8,9) составляет 40 С°, что ниже нормативной температуры горячей воды на 10 С°. По нормативным требованиям температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 С° до 75 С°.
 
    Температура на выходе из ТП – 132 составляет 65 градусов С°. В квартирах №121,122,123 (корпус №3 подъезд №9) температура горячей воды при открытии крана составляет 20 С° и после слива воды в течении 3 минут составляет 35 С°. Замеры горячей воды проводились термометром спиртовым и специальным прибором – Темп-3.2, заводской номер №667, свидетельство о поверке №1350 действительно до 03.10.2014; термометром Rayngerзаводской номер №12520747 свидетельство о поверке №31928/1 действительно до 02.10.2015;
 
    Сеть наружного горячего водоснабжения, проходящая надземным способом от корпуса №2 (подъезды №4,5,6) к корпусу №3 (подъезды №7,8,9) и находящаяся в зоне ответственности ОАО «Курганская генерирующая компания» имеет неисправную тепловую изоляцию, местами тепловая изоляция полностью отсутствует.
 
    По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений п.4.16.3 ГОСТа Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. N 158-ст, Постановления Правительства от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» государственным жилищным инспектором Батиной Е.А. в отношении ОАО «Курганская генерирующая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса, от 05.12.2013 (т.1, л.д. 108-109).
 
    По результатам контрольного мероприятия  заявителю, как ресурсоснабжающей организации,   выдано предписание № 0001233  от 5.12.2013  об устранении нарушений законодательства (т.1, л.д. 110), которым  заявителю предписано в срок до 16.12.2013  обеспечить нормативный уровень коммунальной услуги  по горячему водоснабжению жителям дома  с параметрами температуры воды  не менее 50 град.С и не более 75 град.С в водоразборных точках и на вводе в жилой дом (подъезды № 7,8,9)(т.1, л.д. 110).
 
    Постановлением инспекции от 11.12.2013 №140  заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами  в виде штрафа в размере 5000 рублей. (т.2, л.д. 36).
 
    Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.04.2014 по делу № А34-7472/2013, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014, постановление инспекции от 11.12.2013 № 140 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса признано незаконным и отменено.
 
    Заявитель, не согласившись с указанным предписанием инспекции от 5.12.2013 № 0001233, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со  следующим. 
 
    Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ в редакции, действующей в спорный период,  под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
 
    На основании указанных норм права, а также руководствуясь пунктами 12, 15, подпункта 5 пункта 31  Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного  Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. N 219, в редакции Постановления Правительства Курганской области от 26.08.2013 № 402,  с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по выдаче оспариваемого в настоящем деле предписания.
 
    Как установлено судами в судебных актах по делу № А34-7472/2013 ОАО «Курганская генерирующая компания» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1064501172416. Из положений устава ОАО «КГК» следует, что общество является ресурсоснабжающей организацией.
 
    В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, п. Заозерный, 5 микрорайон, д. 10, проведенного в форме заочного голосования от 25.11.2012, жильцами названного дома выбран непосредственный способ управления домом - ООО «УК «Жилищник». 
 
    Между ОАО «Курганской генерирующей компанией» и ООО «УК Жилищник» заключен договор теплоснабжения № 5312 (т.1, л.д. 27-35). 
 
    Согласно п. 1.2 договора № 5312, он заключен с целью оказания Потребителем (ООО «УК «Жилищник») коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению владельцам помещений в многоквартирных домах, в том числе жильцам дома №10, расположенного по адресу: 5 микрорайон в п. Заозерный.
 
    Суд установил, что  ООО «УК Жилищник» с претензиями к ОАО «Курганская генерирующая компания» о несоблюдении условий договора №5312 не обращалось; доказательств заключения ОАО «Курганская генерирующая компания» в спорный период договоров на поставку горячего водоснабжения непосредственно с жителями и собственниками жилых помещений в доме, расположенном по адресу г. Курган, п. Заозерный, 5 микрорайон, дом 10, материалы дела не содержат.
 
    Суд пришел к выводу о том, что  ООО «УК «Жилищник», избранное жителями спорного дома в качестве управляющей организации, заключив договор № 5312 с ОАО «Курганская генерирующая компания», взяло на себя обязательства по предоставлению жителям дома коммунальных услуг, в связи с чем, подлежит признанию исполнителем коммунальных услуг.
 
    При этом, установлено, что договор о предоставлении коммунальных услуг (договор управления) между управляющей организацией и жителями многоквартирного дома, считается заключенным путем совершения потребителями конклюдентных действий (потреблением коммунальных услуг), на условиях, предусмотренных Правилами № 354.
 
    Таким образом, исполнителем коммунальных услуг для потребителей - жильцов дома № 10 в 5-м микрорайоне в г. Кургане, является управляющая организация - ООО «УК «Жилищник».
 
    ОАО «Курганская генерирующая компания», соответственно, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов исполнителю коммунальных услуг - ООО «УК «Жилищник».
 
    В связи с этим, суды пришли к выводу о том, что  ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в данном случае должна нести управляющая организация, как исполнитель коммунальных услуг. И поэтому привлечение к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса заявителя (ОАО КГК) является неправомерным.
 
    Вместе с тем, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание инспекции является  законным и обоснованным в силу следующего.
 
    В силу части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу частей 15, 16 статьи 161 ЖК РФ  организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается  условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).
 
    Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного  между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает  за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
 
    Как следует из условий заключенного между управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Жилищник»  и ОАО «Курганская генерирующая компания» договора теплоснабжения от 15.07.2013 № 5312 в случае установления факта несоответствия  параметров теплоносителя  в точке поставки требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления коммунальных услуг  гражданам, ответственность за оказание некачественной коммунальной услуги  по теплоснабжению и горячему водоснабжению  владельцам помещений в многоквартирном доме возлагается на теплоснабжающую  организацию и Потребителя пропорционально  допущенным отклонениям от установленных  параметров теплоносителя следующим образом: до точки поставки ответственность несет теплоснабжающая организация; от точки поставки до точки водоразбора ответственность несет потребитель (управляющая организация) (п.6.10 договора, т.1, л.д. 30).
 
    В соответствии с п. 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой  снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    На основании подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
 
    В частности, в соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20,  температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    На основании изложенного, с учетом того обстоятельства, что снижение температуры горячей воды до 40 град. С (ниже нормативного уровня)  выявлено инспекций на вводе в жилой дом (3 корпус, подъезды 7,8,9), т.е. в границах ответственности ресурсоснабжающей организации, суд приходит к выводу о правомерной выдаче предписания заявителю.
 
    В связи с указанным  доводы заявителя судом отклоняются как не основанные на нормах права. 
 
    По указанным основаниям оспариваемое  предписание является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом надлежащему лицу. При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано нарушение оспариваемым предписанием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев