Дата принятия: 15 апреля 2009г.
Номер документа: А34-1043/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-1043/2009
«15» апреля 2009 года
резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2009 года,
в полном объёме текст решения изготовлен 15 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области
в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бобовской Марины Николаевны
к ИФНС России по г. Кургану
о признании незаконным постановления,
при участии:
от заявителя – Шевелев И.В., представитель по доверенности от 05.12.2007 № 45-01/295135, паспорт;
от налогового органа – Алексеева Т.А., госналогинспектор по доверенности от 11.01.2009 № 05-13/44,
установил:
Индивидуальный предприниматель Бобовская Марина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Кургану от 25.02.2009 № 16-09 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя требование о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Кургану от 25.02.2009 № 16-09 поддержал, факт совершения предпринимателем административного правонарушения не оспаривал, вместе с тем, просил признать правонарушение малозначительным по причине отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с его совершением; пояснил, что обязанность по представлению сведений в налоговый орган предпринимателем до настоящего времени не исполнена, однако указанный факт не влияет на признание правонарушения малозначительным; сведения о замене паспорта у налогового органа имеются. Также указал, что Бобовская М.Н. уже длительное время фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет.
Представитель налогового органа против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и указал, что Бобовская М.Н. является действующим предпринимателем и в установленный законом срок не представила в ИФНС России по г. Кургану сведения о смене паспорта, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; сведения о смене паспорта не представлены предпринимателем до настоящего времени; смягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу установлено не было, в связи с чем административное наказание определено в виде штрафа в размере 5000 рублей в пределах санкции части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также пояснил, что правонарушение не может быть признано малозначительным; представление в налоговый орган сведений от УФМС России по Курганской области носит уведомительный характер, изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей вносятся только на основании соответствующего заявления индивидуального предпринимателя.
Судом установлено, что Бобовская Марина Николаевна зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 23.03.2005, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305450108200023, свидетельство серии 45 № 000626256.
Предпринимателю 19.01.2009 выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации серии 37 03 № 302450 (лист дела 23).
03.02.2009 от УФМС России по Курганской области в налоговый орган поступили сведения о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в том числе Бобовской Марины Николаевны (листы дела 25-26). 12.02.2009 Инспекций ФНС России по г. Кургану предпринимателю Бобовской М.Н. направлено уведомление о необходимости представления сведений и приглашение на 20.02.2009 для составления протокола об административном правонарушении. 20.02.2009 в отношении заявителя составлен протокол № 16-09 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в налоговый орган сведений, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На основании материалов дела об административном правонарушении постановлением от 25.02.2009 № 16-09 индивидуальному предпринимателю Бобовской М.Н. назначено административное наказание по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5000 рублей за непредставление в регистрирующий орган сведений об индивидуальном предпринимателе.
Оспаривая вышеназванное постановление, предприниматель Бобовская М.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.
Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно подпункту «е» пункта 2, пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон) индивидуальный предприниматель в течение трёх дней с момента изменения сведений о данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации), обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22.2 Федерального закона для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации, а также копия документа, подтверждающего изменение ранее внесённых в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений.
Как следует из материалов дела отделом УФМС России по Курганской области 19.01.2009 Бобовской Марине Николаевне выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации серии 37 03 № 302450 взамен ранее выданного 23.05.2003 паспорта серии 37 03 № 766744. Согласно сведениям УФМС России по Курганской области указанный паспорт фактически выдан Бобовской М.Н. 29.01.2009 (листы дела 23-26).
Однако с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предприниматель Бобовская М.Н., в установленный пунктом 5 статьи 5 Федерального закона срок, не обратилась.
В силу части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, или несвоевременное предоставление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя Бобовской М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено судом, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе копиями страниц паспорта предпринимателя, сведениями УФМС России по Курганской области о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, от 02.02.2009 № 2/1170, протоколом от 20.02.2009 № 16-09 об административном правонарушении (листы дела 18-20, 23-26) и представителем заявителя не оспаривается.
Нарушений со стороны ИФНС России по г. Кургану порядка и процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Доводы представителя заявителя об освобождении предпринимателя Бобовской М.Н. от административной ответственности по признакам малозначительности совершённого правонарушения судом отклоняются.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Возможность налогового органа своевременно осуществлять контроль за исполнением предпринимателями обязанности по сообщению сведений об изменении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, обеспечена положениями пункта 8 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной нормой органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения о фактах первичной выдачи или замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа.
Согласно информации УФМС России по Курганской области от 02.02.2009 новый паспорт гражданина Российской Федерации фактически выдан Бобовской М.Н. 29.01.2009.
В силу статей 2, 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба и её территориальные органы осуществляют внесение в государственные реестры сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях и ведение государственных реестров.
В соответствии со статьями 9, 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменения в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, вносятся регистрирующим органом только на основании заявления самого индивидуального предпринимателя. При этом статьёй 5 Федерального закона обязанность по предоставлению сведений возлагается на индивидуальных предпринимателей.
В данном случае обязанность по предоставлению заявления в налоговый орган о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, в том числе после получения соответствующего уведомления ИФНС России по г. Кургану от 12.02.2009 № 06-21/3484, предпринимателем Бобовской М.Н. не исполнена, что подтвердили представители сторон в судебном заседании.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения установленной законом обязанности, предпринимателем Бобовской М.Н. не приведено и соответствующих доказательств не представлено.
Указанный факт препятствует осуществлению ИФНС России по г. Кургану полномочий по ведению Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и поддержанию данных реестра в актуальном состоянии.
При таких обстоятельствах бездействие предпринимателя Бобовской М.Н. свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, несоблюдении обязательных требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершённого административного правонарушения.
Вместе с тем, в силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что смягчающими ответственность обстоятельствами могут признаваться обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что факт совершения правонарушения предпринимателем признаётся, ранее предприниматель Бобовская М.Н. к административной ответственности не привлекалась, что подтверждается служебной запиской ИФНС России по г. Кургану от 10.04.2009 № 06-20/21-595 (лист дела 38).
В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные обстоятельства признаются судом смягчающими ответственность.
Санкция части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо административного штрафа в размере 5000 рублей предусматривает также административное наказание в виде предупреждения.
В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
С учётом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание явную несоразмерность применённого в отношении предпринимателя административного наказания характеру содеянного, суд приходит к выводу о том, что цель административного наказания будет достигнута путём применения к предпринимателю Бобовской М.Н. административного наказания в виде предупреждения.
В силу пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учётом названных обстоятельств.
Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учёте на стадии рассмотрения дела административным органом.
Учитывая изложенное, постановление ИФНС России по г. Кургану от 25.02.2009 № 16-09 следует признать незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа, а предпринимателю Бобовском М.Н. назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 16-09 от 25 февраля 2009 года о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю Бобовской Марине Николаевне, место жительства: город Курган, мкр. Тополя, ул. Сиреневая, 23-1, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 23 марта 2005, свидетельство серии 45 № 000626256, признать незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, определив в качестве меры наказания административное наказание по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Крепышева Т.Г.
