Решение от 09 апреля 2009 года №А34-1023/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                             Дело № А34-1023/2009
    09 апреля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2009.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2009.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Шестаковой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скорняковой Валентины Владимировны
 
    заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Скорнякова В.В.
 
    от заинтересованного лица: Бричеева И.А., доверенность от 30.01.2009 №08/175, Усачева Л.В., доверенность от 30.01.2009 №08/176
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Скорнякова Валентина Владимировна обратилась в арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.02.2009 о привлечении ее к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50000руб.
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в постановлении Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.02.2005 №25-5, устанавливающем тарифы, нет указаний, что данные тарифы должны применяться между остановочными пунктами маршрута. По мнению предпринимателя, административным органом неправомерно назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000руб, так как данная санкция применима только к юридическим лицам. Указывает на нарушение административным органом Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
 
    В судебном заседании ИП Скорнякова В.В. поддержала заявленные требования, представила суду два листка нетрудоспособности, считает, что проверка проведена незаконно, так в период проверки она находилась на амбулаторном лечении.
 
    Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявленные требования не признает, в дело представлен письменный отзыв, материалы административного дела. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что проверка в отношении предпринимателя проведена на основании распоряжения директора Департамента о проведении мероприятий по контролю порядка ценообразования от 27.01.2009. В ходе проверки установлено, что ИП Скорнякова В.В. с 01.11.2008 нарушает установленный порядок регулирования цен (тарифов), выразившийся в завышении установленного предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении. Полагает, что порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности не нарушен.
 
    Заслушав доводы  представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
 
    На основании распоряжения директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 27.01.2009 №17 специалистом 2 категории отдела контроля цен и тарифов регулируемых организаций Пайвиным Д.А. проведена плановая проверка по контролю соблюдения порядка ценообразования на транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении оказываемые индивидуальным предпринимателем Скорняковой В.В., период проверки с 01.11.2008 по 06.02.2009.
 
    Установлено, что ИП Скорнякова В.В. имеет лицензию №АСС-45-007660 от 05.02.2003 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.21), на основании договора от 30.01.2008, заключенного с Некоммерческим партнерством «Пассажирские перевозки» осуществляет автобусную перевозку населения на маршруте №254 (Курган автовокзал – с. Введенское) (л.д.22-23), утвержден паспорт автобусного маршрута (л.д.24-39).
 
    В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов (цен)" утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В Перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
 
    В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 №149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области осуществляет государственное регулирование тарифов на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении.
 
    Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.02.2005 №25-5 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении и тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом  по внутриобластным и межобластным маршрутам (кроме такси) на территории Курганской области» предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении установлен в размере 1,20руб. за каждый километр пути (л.д.6).
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Скорнякова В.В. с 01.11.2008 нарушает установленный порядок регулирования цен (тарифов), выразившийся в завышении установленного предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении.
 
    Так согласно паспорту автобусного маршрута №254 расстояние между остановочными пунктами «2-й мкрн – Пчелка» составляет 11,1 км (л.д.29), соответственно плата за проезд на данном участке маршрута не должна превышать 13,32руб. (11,1км х 1,20руб.), вместе с тем ИП Скорнякова В.В. утвердила тарифы с 01.11.2008 и взимает плату за проезд на указанном участке в размере 20руб. (л.д.44), то есть применяя тариф за 1 км пути 1,80руб. (20руб./ 11,1км).
 
    Также завышена плата за оказываемую услугу на следующих участках вышеуказанного маршрута: «Курган автовокзал – с.Введенское» вместо 14,64руб. взималась плата в размере 16руб., «ДРСУ – Пчелка» вместо 5,64руб. взималась плата в размере 10 руб., «СМП – Пчелка» вместо 9руб. взималась плата в размере 16руб.
 
    По результатам проверки составлен акт от 06.02.2009 (л.д.16-18), протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.48-49). При составлении протокола предприниматель отсутствовал, о времени и месте его составления был извещен надлежащим образом (л.д.45).
 
    Постановлением заместителя директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.02.2009 ИП Скорнякова В.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50000руб. Дело рассмотрено с участием предпринимателя.
 
    Частью 1 статьи 14.6. Кодекса предусмотрено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет применение административной ответственности к должностным лица в виде штрафа в сумме пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Судом установлен, материалами дела подтвержден и предпринимателем не оспаривается факт оказания услуг по перевозке пассажиров с взиманием платы за оказанную услугу с превышением установленного тарифа.
 
    В связи с чем в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6. Кодекса.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса, в отношении ИП Скорняковой В.В. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
 
    Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области не допущено. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.6. Кодекса.
 
    Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения основан на неправильном толковании постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.02.2005 №25-5.
 
    Суд находит необоснованным довод заявителя о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены требования Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", поскольку положения указанного Закона не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Также несостоятельны доводы заявителя о неправомерности проведения проверки в связи с нахождением ее на амбулаторном лечении, поскольку каких либо ходатайств заявителем в ходе проведения проверки, либо производства по административному делу ею не было заявлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.02.2009 о привлечении предпринимателя Скорнякову В.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50000руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный  суд
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.02.2009 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Скорнякову Валентину Владимировну к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                        Л.П.Шестакова.