Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2017 года №А33-9903/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N А33-9903/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Континент" (ИНН 2465106941, ОГРН 1062465079181)
к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 21.04.2017 N1937-ж,
при участии:
от заявителя: Филоненко С.А. на основании доверенности от 01.09.2016 (до первого и второго перерывов),
от ответчика: Машниной Т.А. на основании доверенности от 30.12.2016 N128, служебного удостоверения,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Континент" (далее по тексту - ООО УК "Континент", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее по тексту - административный орган, служба, ответчик) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 21.04.2017 N1937-ж (далее по тексту - предписание от 21.04.2017 N1937-ж).
Заявление принято к производству суда. определением от 01.06.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 15 час. 15 мин. 04.09.2017 и до 17 час. 05 мин. 06.09.2017.
Публичное извещение о перерывах размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
По окончании перерывов судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО УК "Континент" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062465079181, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. 40 лет Победы, 30.
Должностным лицом административного органа на основании поступившего в службу обращения от 30.03.2017 N 02-08/3300 и основании приказа от 04.04.2017 N 1937-ж проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ответчиком составлен акт проверки от 21.04.2017 N 1937-ж, обществу выдано предписание от 21.04.2017 N1937-ж.
Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, незаконно возлагает обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
По пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 N 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 N 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
Предписание от 21.04.2017 N1937-ж выдано заместителем начальника отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.
Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 - ФЗ и Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ при проведении проверки судом не установлено, об их наличии не заявлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 21.04.2017 N 1937-ж, оспариваемого предписания) и сторонами не оспаривается, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. 40 лет Победы, 30, осуществляет ООО УК "Континент".
Следовательно, предписание службы от 21.04.2017 N1937-ж адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.
Согласно оспариваемому предписанию в нарушение абзацев 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона N 176 - ФЗ ООО УК "Континент" произвело начисление платы за коммунальные ресурсы - холодная, горячая вода, электроэнергия, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за февраль и март 2017 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.
Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 13.06.2017 устранить нарушение, произвести собственникам жилых помещений в многоквартирном доме расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды; предоставить документы, подтверждающие исполнения предписания в службу в установленный срок.
Заявитель в обоснование заявленных требований о признании указанного предписания незаконным указал, что размер расходов определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, утвержденных субъектом Российской Федерации не позднее 01.06.2017. В соответствии с положением статей 154, 156 ЖК РФ, в редакции, действующей с 01.01.2017, коммунальные услуги являются отдельным элементом структуры платы, которая так и называется "коммунальная услуга", а общедомовые нужды относятся к жилищной услуге, расчет за которую производится только в соответствии с нормативом. При этом расход за холодную воду, горячее водоснабжение и электроэнергию при содержании общего имущества не превышает норматив потребления коммунальной услуги на содержание общего имущества, утвержденный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
Указанные доводы изучены судом и отклонены на основании следующего.
В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.
Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).
По части 9.1. статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.
В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
Таким образом, измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.
При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее по тексту - Правила от 23.05.2006 N 306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту - постановление N1498) с 01.01.2017 в Правила от 23.05.2006 N 306 внесены изменения, разграничивающие понятия "норматив потребления коммунальной услуги" и "норматив потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Согласно пункту 2 Правил от 23.05.2006 N 306 в редакции постановления правительства РФ от 26.12.2016 N 1498
- под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 N 354);
- под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги определяется как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении.
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.
Таким образом, нормативы потребления указанных коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) с учетом положений постановления N 1498 должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017.
Пунктом 3 Постановления N 1498 определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Следовательно, пунктом 3 Постановления N 1498 и частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ предусмотрено, что на переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с указанными изменениями пункт 29 Правил N 491 изложен в следующей редакции: "Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".
Согласно пункту 2 Постановления N 1498 пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" дополнен абзацами следующего содержания:
"С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Таким образом, после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований Постановления N 1498, последующее включение в плату за содержание расходов должно будет производиться, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, т.е. в размере утверждённых нормативов, умноженных на установленный тариф, пропорционально площади собственника соответствующего помещения в составе многоквартирного дома.
Следовательно, до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
При этом в качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017 г., при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017 г., то до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ, п. 29 Правил N 491 в редакции Постановления Правительства N 1498).
Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден с учетом внесенных изменений, не может быть признан обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как ЖК РФ, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.
Из буквального содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, пункта 29 Правил N 491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.
Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40, 44-46 Правил от 06.05.2011 N 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.
При этом после внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в ЖК РФ в указанные пункты Правил от 06.05.2011 N 354, равно как и в положения вышеприведенного пункта 29 Правил N 491, постановлением Правительства N 1498 внесены изменения, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В результате с 01.01.2017 Правила N 491 и Правила от 06.05.2011 N 354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 44 Правил от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Пунктом 45 Правил от 06.05.2011 N 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.
В соответствии с пунктом 46 Правил от 06.05.2011 N 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
По общему правилу в силу положений пункта 40 Правил от 06.05.2011 N 354 в соотношении с пунктом 5 статьи 154 ЖК РФ, приведенный порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы (т.е. в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета) подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с этими изменениями в пункт 40 Правил N 354 порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки, исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил N 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.
Вместе с тем положениями части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления N 1498, пункта 29 Правил N 491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ N 1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил от 06.05.2011 N 354 о порядке их применения, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.
Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44-46 Правил N354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.
Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Так, в частности, в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 Минстроем России указано, что исходя из буквального толкования положений части 9 и части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
При этом Минстрой России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498, частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления. Исходя из вышеизложенного, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Таким образом, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может быть меньше, чем утвержденный норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
В письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 по вопросу применения нормативов потребления коммунальных услуг в переходный период (до утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов), проанализировав содержание утвержденных Правилами N 306 формул расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжения, электроснабжению на общедомовые нужды, с учетом положений части 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, Минстрой России пришел к выводу, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, в случаях:
- если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;
- если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
При этом в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 Минстрой России также обратил внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил N 491, в случае отсутствия решения собственников помещений в многоквартирном доме о включении в размер платы за содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме после принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном постановлением N 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, после проведения первоначального включения в плату (независимо от причин такого отсутствия), а также в случае наличия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, срок действия которого еще не истек, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества, учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества. Одновременно в письме от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 Минстроем России указано, что содержание пунктов 9 и 11 Правил N 306 позволяет сделать вывод, что устанавливаемые субъектами Российской Федерации нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества будут учитывать результаты проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме.
Таким образом, приведенное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой службой установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства при расчете платы за коммунальные ресурсы, включаемые в расходы на содержание жилья.
Так, в платежных документах, выставленных заявителем собственнику помещения N 77 дома N 111 по ул. Алексеева в г. Красноярске к оплате в графе "вид услуги" - жилищная услуга (1) в строке "электроэнергия на содержание общего имущества" плата на содержание общего имущества в феврале и марте 2017 года начислена (без учета показаний общедомового прибора) в размере 147 рубля 62 копеек.
С учетом показаний общедомового прибора учета размер платы электрической энергии, исходя из фактического потребления в феврале 2017 года должен составлять 25 рублей 16 копеек (90422 кВт/ч (показания общедомового прибора учета) - 81989 кВт/ч (показания индивидуальных приборов учета) = 8433 кВт/ч х 53, 1 кв.м (общая площадь квартиры)/22424, 4 (площадь жилых и нежилых помещений в доме) х 2 рубля 52 копейки).
В марте 2017 года, исходя из фактического потребления, размер платы электрической энергии должен составлять 12 рублей 15 копеек (90554 кВт/ч (показания общедомового прибора учета) - 86481 кВт/ч (показания индивидуальных приборов учета) = 4073 кВт/ч х 53, 1 кв.м (общая площадь квартиры)/22424, 4 (площадь жилых и нежилых помещений в доме) х 2 рубля 52 копейки).
Таким образом, в платежных документах общества за указанный период в составе платы за содержание жилого помещения заявитель предъявил сумму расходов на электрическую энергию за февраль и март 2017 года в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исчисленную по нормативу потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомовых приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов.
Следовательно, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении обществом требований законодательства в указанной части, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность по устранению нарушения и проведению в соответствии с действующим законодательством расчета размера платы за используемую при содержании общего имущества в доме электроэнергию за указанный период (с февраля по март 2017 года).
По холодной и горячей воде в платежных документах без учета фактических показаний общедомовых приборов учета холодной и горячей воды расчет нормативного потребления составил 5 рублей 84 копейки.
При этом в указанном периоде фактический объем потребления холодной и горячей воды, определенный с учетом показаний общедомового прибора учета был выше утверждённого норматива потребления коммунальной услуги рассматриваемого вида, в связи с чем начисление платы за коммунальный ресурс по холодному и горячему водоснабжению за указанный период, выполненное исходя из фактических показаний общедомового прибора учета, превысило бы норматив потребления.
Следовательно, управляющей компанией правомерно включены в размер платы за содержание в указанные периоды суммы расходов на холодное и горячее водоснабжение, исчисленных по нормативу потребления коммунальных услуг без корректировки в сторону увеличения начисленных сумм исходя из показаний приборов учета.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, поскольку начисление платы в части включения расходов по коммунальному ресурсу холодное и горячее водоснабжение за февраль, март 2017 года осуществлено заявителем в соответствии с действующим законодательством, изложенный в оспариваемом предписании вывод о нарушении законодательства и требование о его устранении путем возложения обязанности осуществить расчет размера платы в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам, приведены в отсутствие законных оснований и нарушают права и законные интересы заявителя.
Таким образом, в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы "холодная, горячая вода", используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за февраль, март 2017 года предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом в силу абзаца 5 пункта 29 Постановления N 491 размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.
Таким образом, несоответствие действующему законодательству оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений в части некоторых названных в нем ресурсов, не влечет признания предписания не соответствующим закону в остальной части, не свидетельствует об отсутствии возможности исполнения законно предъявленных предписанием требований, не влечет признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительным предписания от 21.04.2017 N1937-ж подлежат удовлетворению частично, а именно в части содержащегося в предписании указания на нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы "холодная, горячая вода", используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за февраль, март 2017 года.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При этом исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Таким образом, несмотря на то, что заявленные обществом требования об оспаривании предписания удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение данного требования подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.
На основании изложенного и с учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Континент" удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 21.04.2017 N 1937-ж в части указания на нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы "холодная, горячая вода", используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за февраль, март 2017 года.
В остальной части требований отказать.
Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Континент" 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка