Решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 октября 2017 года №А33-9890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N А33-9890/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.10.2017.
В полном объёме решение изготовлено 09.10.2017.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Федорова Александра Николаевича (ИНН 245700715251, ОГРН 305245706300072, г.Норильск)
к Муниципальному учреждению Администрация города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196, г.Норильск)
о признании права собственности,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
- МУ "Управление имущества администрации г.Норильска" (663302, г.Норильск, пр.Ленинский, 23А),
при участии:
от истца: Сизых О.В. - представителя по доверенности от 12.07.2016 (в порядке передоверия), паспорт,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чанчиковой И.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Федоров Александр Николаевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному учреждению Администрация города Норильска (далее - ответчик) о признании права собственности на гараж для грузовой техники общей площадью 1489, 3 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451, гараж для грузовой техники общей площадью 761, 84 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:451.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 22.05.2017 возбуждено производство по делу, на 07.07.2017 назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 07.07.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
определением от 07.07.2017 судебное разбирательство отложено на 07.08.2017, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУ "Управление имущества администрации г. Норильска" (663302, г. Норильск, пр.Ленинский, 23А).
Судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении предмета иска, согласно которому просит признать за индивидуальным предпринимателем Федоровым Александром Николаевичем право собственности на гараж для грузовой техники общей площадью 1302, 0 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451, гараж для грузовой техники общей площадью 732, 9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:452, по адресу: г.Норильск, Центральный район, ул.Хантайская, д.45.
определением от 07.09.2017 судебное разбирательство отложено на 04.10.2017.
Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебном заседании не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.
Истец исковые требования поддержал, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.
Муниципальное учреждение Администрации города Норильска представило отзыв на иск, в котором не согласно с исковыми требованиями по следующим основаниям:
- в нарушение условий договора о целевом использовании земельного участка (строительство индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники) истцом возведено 7 гаражей-стоянок и 8 гаражей-боксов;
- ИП Федоров А.Н. просит признать право собственности на гараж для грузовой техники общей площадью 1489, 3 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451, а также на гараж для грузовой техники общей площадью 761, 84 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:451. Общая площадь объектов составляет-2251. 14 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402019:450 составляет 958, 0 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402019:451 составляет 929, 0 кв.м. Совокупная площадь земельных участков-1887 кв.м. При таких обстоятельствах, площадь объектов превышает площадь земельных участков на 364.14 кв.м. Кроме того, осмотром установлено, что на указанных земельных участках, расположены объекты имеющие иную площадь, нежели заявлено истцом;
- ИП Федоров А.Н. за выдачей разрешения на строительство и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию не обращался. Доказательств, подтверждающих принятие мер к легализации самовольно возведенных построек истцом не представлено;
- истцом фактически возведено 8 строений, требующих получение разрешения на строительство, эксплуатируемых в настоящее время в качестве гаражей-стоянок для автотранспорта, из которых Федоров А.Н. просит признать право на 2, мотивируя наличием в договоре условия о предоставлении земельных участков для двух гаражей грузовой техники. При таких обстоятельства, истец, действуя недобросовестно, может заявить о признании права на каждый из возведенных им объектов со ссылкой, на условия договора, в обход норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением Администрации г. Норильска N 524 от 04.06.2008 утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства "индивидуальные гаражи", а также утвержден акт выбора и проект границ земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов площадью 12700 кв.м., в границах, указанных на чертеже 3968-лист 1, расположенного по адресу: г.Норильск, район ул. Хантайская.
постановлением Администрации г. Норильска N 1159 от 22.04.2008 установлен условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Норильск, район ул. Хантайская, для строительства объекта капитального строительства "индивидуальные гаражи".
постановлением Администрации г. Норильска N 2731 от 19.12.2008 Федорову А.Н. предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402019:211 площадью 12 700 кв.м. для строительства объекта капитального строительства - индивидуальные гаражи.
30.12.2008 между Администрацией города Норильска в лице начальника Управления имущества Администрации города Норильска и Федоровым Александром Николаевичем, на основании распоряжения заместителя Главы Администрации города Норильска от 19.12.2008 N 2731, заключен договор аренды N 652 земельного участка площадью 12 700 кв. м. из земель населенных пунктов под строительство индивидуальных гаражей по адресу: город Норильск, район улицы Хантайская.
Срок аренды земельного участка стороны установили с 30.12.2008 по 30.12.2011 (пункт 1.4).
30.12.2008 земельный участок общей площадью 12 700, 00 кв. м. с кадастровым номером 24:55:0402019:211 передан ИП Федорову А.Н.
Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 10.03.2009.
Распоряжением Администрации г. Норильска N 2275 от 24.06.2010, учитывая результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка (протокол от 10.06.2010 N 0062), проведенных по заявлению А.Н. Федорова, предоставлено А.Н.Федорову разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуальных гаражей" на вид разрешенного использования "под строительство индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники", расположенного по адресу: г.Норильск, район ул.Хантайская.
Распоряжением Администрации города Норильска от 17.06.2011 N 2231 и "О внесении изменений в распоряжение заместителя Главы Администрации города Норильска по собственности и торговле от 19.12.2008 N 2731 "О предоставлении в аренду земельного участка" изменен кадастровый номер земельного участка с 24:55:0402019:211 на 24:55:040219:263.
01.07.2011 между Управлением имущества Администрации г. Норильска и ИП Федоровым А.Н. заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды от 30.12.2008 N 652 в части целевого использования земельного участка и изменения кадастрового номера, а именно пункт 1.3 Договора изложен в следующей редакции: "1.3. Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402019:263 по настоящему договору предоставляется для использования его в следующих целях: под строительство индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район ул.Хантайская".
Распоряжением Администрации города Норильска от 30.01.2012 N 4449 "Об изменении адреса земельного участка" изменен адрес земельного участка с кадастровым номером 24:55:040219:263 с адреса: Красноярский край, г. Норильск, район ул. Хантайская, на адрес: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, д. 45.
Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402019:263 разделен на несколько земельных участков.
Распоряжением Администрации г. Норильска от 27.02.2015 N1414 прекращено право аренды Федорова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402019:211 площадью 12700 кв.м, под строительство индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: г. Норильск, район ул. Хантайская, ранее предоставленное распоряжением Администрации города Норильска от 19.12.2008 N 2731, расторгнут договор аренды N 652 от 30.12.2008. Принято решение предоставить Федорову Александру Николаевичу на праве аренды земельные участки, сформированные из земель населенных пунктов, под строительство индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники, расположенные по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45, с кадастровыми номерами:
- 24:55:0402019:447, площадью 4 953 кв.м;
- 24:55:0402019:448, площадью 776 кв.м;
- 24:55:0402019:449, площадью 1257 кв.м;
- 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м;
- 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м;
-24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м;
- 24:55:0402019:453, площадью 30 кв.м;
- 24:55:0402019:454, площадью 113 кв.м;
-24:55:0402019:455, площадью 101 кв.м;
-24:55:0402019:456, площадью 111 кв.м;
- 24:55:0402019:457, площадью 119 кв.м;
- 24:55:0402019:458, площадью 119 кв.м;
- 24:55:0402019:459, площадью 119 кв.м;
- 24:55:0402019:460, площадью 119 кв.м;
- 24:55:0402019:461, площадью 202 кв.м;
- 24:55:0402019:462, площадью 132 кв.м;
- 24:55:0402019:463, площадью 135 кв.м;
- 24:55: 0402019:464, площадью 1651 кв.м, сроком на 5 лет.
Указанные земельные участки образованы в результате переформирования земельного участка с кадастровым номером 24:55:040219:263.
На основании распоряжения Администрации г. Норильска от 27.02.2015 N1414 между Управлением имущества Администрации г. Норильска и Федоровым А.Н. заключен договор аренды земельного участка N9932 от 27.02.2015 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 24:55:0402019:447, площадью 4 953 кв.м; 24:55:0402019:448, площадью 776 кв.м; 24:55:0402019:449, площадью 1257 кв.м; 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м;-24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м; 24:55:0402019:453, площадью 30 кв.м; 24:55:0402019:454, площадью 113 кв.м; 24:55:0402019:455, площадью 101 кв.м; 24:55:0402019:456, площадью 111 кв.м; 24:55:0402019:457, площадью 119 кв.м; 24:55:0402019:458, площадью 119 кв.м; 24:55:0402019:459, площадью 119 кв.м; 24:55:0402019:460, площадью 119 кв.м; 24:55:0402019:461, площадью 202 кв.м; 24:55:0402019:462, площадью 132 кв.м; 24:55:0402019:463, площадью 135 кв.м; 24:55: 0402019:464, площадью 1651 кв.м. Земельные участки предоставлены для использования в следующих целях: под строительство индивидуальный гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45 (пункт 1.2).
Срок аренды земельных участков установлен до 27 февраля 2020 года (пункт 1.4).
Земельные участка переданы истцу по акту приема-передачи от 27.02.2015.
Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 07.12.2016.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.07.2015 с кадастровым номером 24:55:0402019:450 разрешенное использование земельного участка - для под строительство индивидуальный гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.10.2015 с кадастровым номером 24:55:0402019:451 разрешенное использование земельного участка - для под строительство индивидуальный гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.10.2015 с кадастровым номером 24:55:0402019:452 разрешенное использование земельного участка - для под строительство индивидуальный гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники.
В материалы дела истцом представлен технический паспорт нежилого здания - гаража для грузовой техники общей площадью 1302, 0 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451 по состояния на 17.01.2017, а также технический паспорт нежилого здания - гаража для грузовой техники общей площадью 732, 9 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:452 по состоянию на 17.01.2017. В технических паспортах отражено, что год создания строений-2013.
Строительство объектов произведено подрядным способом за счет истца, что подтверждается:
- договором строительного подряда от 25.02.2013 между Федоровым А.Н. (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "НордСтройСервис" (подрядчик), согласно условий которого подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию заказчика работы по строительству двух индивидуальных гаражей для грузовой техники, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и уплатить обусловленную договором цену;
- справками о стоимости выполненных работ и затрат за период с 31.03.2013 по 30.09.2013;
- квитанциями к приходным кассовым ордерам за период с 24.04.2013 по 24.10.213.
Согласно градостроительного плана от 09.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402019:450, объект капитального строительства на земельном участке располагается внутри границ земельного участка. назначение объекта капитального строительства - наземный гараж для грузовой техники.
Согласно градостроительного плана от 09.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402019:451, объект капитального строительства на земельном участке располагается внутри границ земельного участка, назначение объекта капитального строительства - наземный гараж для грузовой техники.
Согласно градостроительного плана от 09.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402019:452, объект капитального строительства на земельном участке располагается внутри границ земельного участка, назначение объекта капитального строительства - наземный гараж для грузовой техники.
В заключении ООО "ПожСтройМонтаж" о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 15.09.2017 в отношении двух гаражей сделан вывод о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности, а также о том, что сохранение объектов не несет угрозу жизни и здоровью граждан и организаций.
Согласно выданному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" экспертному заключению от 28.02.2017 NЭ/57 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия госу­дарственным санитарно-эпидемиологическим правилам условий размещений гаражей для автотранспорта установлено, что земельные участки с расположенными на них объектами капитального строения наземных гаражей для грузовой техники, по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул.Хантайская, 45, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно выданного ООО "Проектно-строительная компания "ПроектСтройСервис" экспертному заключению от 05.09.2017 об определении местоположения объектов капитального строительства расположенных в г.Норильск Красноярского края, ул. Хантайская, 45, на земельных участках принадлежащих на праве аренды Федорову Александру Николаевичу, КН 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м, и КН 24:55:0402019:451 площадью 929 кв.м, расположенные по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45, в границах земельных участков находится объект недвижимости (наземный гараж для грузовой техники) площадью 1302, 0 кв.м.; на земельном участке принадлежащим на праве аренды Федорову Александру Николаевичу, КН 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45, в границах земельного участка находится объект недвижимости (наземный гараж для грузовой техники) площадью 732, 9 кв.м.
Согласно выданным ООО "Кадастр и Недвижимость" заключениям о техническом состоянии зданий гаражей от 17.07.2017, распложенных по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45, объекты построены в соответствии с проектной документацией - проект N007.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", проект N008.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", N 007.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", строительно-монтажные работы выполнены в соответствии действующим стандартам СНиП, ГОСТ, СанПин, техническими регламентами и нормативными актами органов государственной власти РФ и местного самоуправления по месту строительства.
В материалы дела истцом представлена проектная документация на два гаража - проект N007.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", проект N008.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", N 007.013-АС "Наземный гараж грузовой техники", на основании которых построены спорные объекты.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2017 по делу N А33-9095/2016 Управлению имущества администрации г. Норильска отказано в удовлетворении иска предъявленного к ИП Федорову А.Н. о признании самовольными постройками и сносе объектов самовольного строительства:
-одноэтажное сооружение, площадью 4 459, 62 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 1 496, 40 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 1 102, 84 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 771, 0 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 755, 58 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 945, 76 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 748, 8 кв.м;
расположенных на земельных участков в г. Норильске по ул. Хантайская, 45 и используемых ИП Федоровым А.Н. на основании договора аренды земельного участка N 9932 от 27.02.2015.
В числе вышеуказанных объектов имелись два спорных здания гаража.
09.01.2017 ИП Федоров А.Н. обращался в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска с просьбой выдать разрешение на строительство на гаражи грузовой техники на арендуемых земельных участках NN 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м; 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м. В материалы дела представлена расписка органа местного самоуправления в приеме документов для оказания данной муниципальной услуги.
Ответ на данное заявление в материалы дела не представлен.
Истцом по настоящему иску заявлено требование на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о признании права собственности на следующие объекты самовольного строительства:
- гараж для грузовой техники общей площадью 1302, 0 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451;
- гараж для грузовой техники общей площадью 732, 9 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:452.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Пунктом 31 Постановления N 10/22 разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что правообладателем земельного участка, за которым может быть признано право собственности на самовольную постройку, является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м; 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м. (ранее до раздела с кадастровым номером 24:55:0402019:253) находятся в аренде у истца с декабря 2008 года на основании договоров аренды N 652 от 30.12.2008 и N 9932 от 27.02.2015 сроком по 27.02.2020.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м; 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м. в собственности истца не находится.
Вместе с тем в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно положениям абзаца 59 Обзора при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.
Как следует из предмета договоров аренды N 652 от 30.12.2008 и N 9932 от 27.02.2015, земельные участи предоставлены истцу для строительства индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45.
Следовательно, возведение двух гаражей соответствует разрешенному использованию земельных участков и произведено по воле собственника земельных участков, который предоставил их для соответствующего строительства.
Указанное подтверждается также и тем, что второй договор аренды N 9932 от 27.02.2015 заключен Управлением имущества администрации г. Норильска уже под фактически построенными спорными гаражами, поскольку год их создания 2013, что отражено в технических паспортах на гаражи. О том, что на земельных участках расположены спорные гаражи, ответчику было известно на дату заключения данного договора аренды в связи с проведенными ранее обследованиями земельных участков от 28.10.2014.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.
Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ").
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.
Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ").
Учитывая в совокупности вышеуказанные нормы права и предмет доказывания по настоящему дел, суд полагает, что отсутствие у истца разрешения на строительство не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.
09.01.2017 ИП Федоров А.Н. обращался в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска с просьбой выдать разрешение на строительство на гаражи грузовой техники на арендуемых земельных участках NN 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м; 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м. В материалы дела представлена расписка органа местного самоуправления в приеме документов для оказания данной муниципальной услуги.
Ответ на данное заявление в материалы дела не представлен.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) разъяснено следующее: "Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет".
решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2017 по делу N а33-9095/2016 Управлению имущества администрации г. Норильска отказано в удовлетворении иска предъявленного к ИП Федорову А.Н. о признании самовольными постройками и сносе объектов самовольного строительства:
-одноэтажное сооружение, площадью 4 459, 62 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 1 496, 40 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 1 102, 84 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 771, 0 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 755, 58 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 945, 76 кв.м;
-одноэтажное сооружение, площадью 748, 8 кв.м;
расположенных на земельных участков в г. Норильске по ул. Хантайская, 45 и используемых ИП Федоровым А.Н. на основании договора аренды земельного участка N 9932 от 27.02.2015.
В числе указанных объектов имеются спорные объекты.
решение суда по делу N А33-9095/2016 мотивировано в том числе тем, что с ИП Федоровым А.Н. заключен договор аренды N9932 от 27.02.2015 о предоставлении в аренду земельных участков на которых расположены объекты самовольного строительства. Земельные участки предоставлены использования в следующих целях: под строительство индивидуальный гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район ул. Хантайская, 45. Договор аренды от 27 февраля 2015 года с ответчиком зарегистрирован 07 декабря 2016 года в ЕГРП сроком до 27 февраля 2020 года. Срок аренды земельных участков установлен до 27 февраля 2020 года. Суд признал требования истца необоснованными, учитывая наличие договора аренды для строительства и размещения объектов.
Факт соответствия построенных гаражей строительным нормам и правилам, противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям подтверждается представленными истцом заключениями:
- заключения ООО "ПожСтройМонтаж" о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 15.09.2017;
- заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" экспертному заключению от 28.02.2017 NЭ/57;
- заключений ООО "Кадастр и Недвижимость" заключениям о техническом состоянии зданий гаражей от 17.07.2017.
Факт нахождения гаражей в границах арендуемых земельных участков подтверждается заключением ООО "Проектно-строительная компания "ПроектСтройСервис" от 05.09.2017.
Доказательства наличия угрозы жизни и здоровью граждан сохранением построек ответчиком не представлены.
Согласно Решению Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 N 22-533 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск" земельные участки на которых расположены спорные гаражи, находятся в территориальной зоне С-3, к основным видам разрешенного использования которой относится: зеленые насаждения специального назначения; к условно-разрешенным видам использования относится коммунальное обслуживание.
постановлением Администрации г. Норильска N 1159 от 22.04.2008 установлен условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Норильск, район ул. Хантайская, для строительства объекта капитального строительства "индивидуальные гаражи".
Распоряжением Администрации г. Норильска N 2275 от 24.06.2010, учитывая результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка (протокол от 10.06.2010 N 0062), проведенных по заявлению А.Н. Федорова, предоставлено А.Н.Федорову разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуальных гаражей" на вид разрешенного использования "под строительство индивидуальных гаражей и двух наземных гаражей для грузовой техники", расположенного по адресу: г.Норильск, район ул.Хантайская.
Протоколы публичных N 0062 от 10.06.2010 42 от 29.02.2008 и N по вопросу выдачи истцу разрешения на применение условно-разрешенного вида использования земельных участков представлены в материалы дела по запросу суда.
В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно градостроительным планам от 09.12.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450, площадью 958 кв.м; 24:55:0402019:451, площадью 929 кв.м; 24:55:0402019:452, площадью 876 кв.м., утвержденных распоряжениями Администрации г. Норильска NN 6311 6312. 63613 от 09.12.2016, в разделе 2.2 о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанных земельных участках и к назначению объекта капитального строительство определено, что на участке разрешается размещение наземных гаражей для грузовой техники.
Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
Согласно правил статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Поскольку совокупностью представленных истцом в материалы дела доказательств подтверждается наличие условий предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец предпринимал меры к легализации построек до подачи иска в суд, а также учитывая наличие решения суда об отказе в сносе спорных самовольных построек, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Иск удовлетворить.
Признать за индивидуальным предпринимателем Федоровым Александром Николаевичем, 29.12.1962 г. рождения, ур. с. Камышинка Лебяжьевского района Курганской области, СНИЛС 123-787-796 00, ИНН 245700715251 право собственности на следующие объекты самовольного строительства:
- гараж для грузовой техники общей площадью 1302, 0 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402019:450 и 24:55:0402019:451;
- гараж для грузовой техники общей площадью 732, 9 кв.м., расположенный по адресу г. Норильск, ул. Хантайская, 45 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402019:452.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка