Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: А33-9419/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N А33-9419/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 09 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации поселка Шушенское
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю
о признании незаконным приостановления осуществления государственной регистрации прав,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- общества с ограниченной ответственностью "Казанцево" (ОГРН 1152455000830, ИНН 2442013105),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Дунина А.В., представителя по доверенности от 16.01.2017, личность установлена паспортом,
от органа, чей ненормативный акт оспаривается: Кейнер М.В., представителя по доверенности от 13.12.2017 N 70-55/127, личность установлена паспортом,
в отсутствии представителей третьего лица,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
Администрация поселка Шушенское (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межмуниципальному Минусинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным приостановление осуществления государственной регистрации прав - договора аренды земельного участка от 20.02.2017 N 20 с кадастровым N 24:42:0100001:168 согласно уведомления от 13.03.2017 N 24/028/003/2017-866 о приостановлении государственной регистрации.
Заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 04.08.2017.
Определением от 04.08.2017, учитывая необходимость извещения привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Казанцево" (ОГРН 1152455000830, ИНН 2442013105), а также необходимость представления дополнительных доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 04.09.2017.
В предварительном судебном заседании 04.09.2017 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.
Определением от 04.09.2017, учитывая необходимость представления дополнительных письменных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 10.10.2017.
Определением от 10.10.2017, учитывая, что заявителем в очередной раз не исполнено определение суда, а также в связи с необходимостью представления дополнительных письменных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 13.11.2017.
В судебном заседании 13.11.2017 судом в порядке части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведено изменение наименования ответчика с Межмуниципального Минусинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю
Протокольным определением от 13.11.2017, учитывая, что заявителем не исполнено определение суда от 10.10.2017 в полном объеме, а также в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, судебное заседание отложено на 27.12.2017.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.
В материалы дела 20.12.2017, 25.12.2017 от заявителя поступил отзыв, дополнительные пояснения и дополнительные документы.
Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам,
Орган, чей ненормативный акт оспаривается, возражает против заявленных требований, устно огласил возражения на заявленные требования, просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, ответил на дополнительные вопросы суда.
Суд заслушал объяснения представителей заявителя и органа, чей ненормативный акт оспаривается, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
В материалы дела 19.07.2017 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, согласно которому последний возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
- в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 20 от 20.02.2017, согласно которому администрация п. Шушенское предоставляет в аренду ООО "Казанцево" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:42:0100001:168 на срок 20 лет. Как следует из п. 1.1. указанного договора аренды, данный договор заключен на основании протокола аукциона N 1 от 18.01.2017. Извещение по продаже права аренды указанного земельного участка было размещено на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.12.2016;
- законодательством установлен прямой запрет на проведение аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды;
- при проведении правовой экспертизы установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168 в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации договора аренды от 15.06.2016, заключенного между администрацией п. Шушенское и ООО "Казанцево", на срок 49 лет;
- в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю 28.02.2017 обратилось муниципальное образование п. Шушенское с заявлениями о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено соглашение N 36 от 29.12.2016 о расторжении договора аренды, согласно которому договор аренды от 15.06.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168 расторгается с 20.12.2016. В ЕГРН запись о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168 внесена 10.03.2017;
- таким образом, на момент размещения извещений по продаже права аренды указанных земельных участков (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18.01.2017) и заключения договора аренды от 20.02.2017 земельного участка, данный земельный участок был предоставлен на праве аренды на основании договора аренды от 15.06.2017, запись о которой в ЕГРН не была погашена;
- следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:168 не мог являться предметом аукциона в силу прямого запрета, содержащегося в пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, арендодатель - администрация п. Шушенское не уполномочен был распоряжаться правом на данный земельный участок путем проведения аукциона;
- наличие в записях ЕГРН в период проведения торгов информации о зарегистрированном договоре аренды не обеспечивало равного доступа к участию в торгах его потенциальным участникам, поскольку для лиц, не являющихся сторонами договоров аренды от 15.06.2016, арендные обязательства между администрацией п. Шушенское и ООО "Казанцево" являются прекращенными только с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН, то есть с 10.03.2017. Таким образом, проведение аукциона в отношении земельных участков, относительно которых в ЕГРН имеются записи о государственной регистрации договора аренды, противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Общество с ограниченной ответственностью "Казанцево" представило в материалы дела 17.10.2017 отзыв на заявление, в котором считает заявленные администрацией требования обоснованными, пояснило, что торги на право аренды земельного участка проведены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а отказ от регистрации данного договора и приостановление регистрации является незаконным.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением администрации поселка Шушенское от 20.12.2016 N 966 "О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков" определено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков находящихся в государственной собственности. В качестве предмета аукциона выступил, в том числе, земельный участок, имеющий месторасположение: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище "Фенькино", участок N6, кадастровый номер 24:42:0100001:168, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, площадь 592 001,0 кв.м.
Администрацией поселка Шушенское (организатором аукциона) 20.12.2016 на официальном сайте торгов размещена информации о проведении торгов в отношении указанного участка на право заключения договоров аренды.
Согласно извещению заявки на участие в аукционе принимаются с 21.12.2016 до 16.01.2017, рассмотрение заявок претендентов на участие в аукционе и их допуск 18.01.2017, аукцион проводится 20.01.2017.
Согласно протоколу N1 рассмотрения заявок на участие в аукционе извещение N201216/2765789/02 на право заключения договора аренды земельных участков от 18.01.2017 в отношении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, комиссия по рассмотрению заявок, рассмотрев представленные обществом с ограниченной ответственностью "Казанцево" документы, решиладопустить общество к участию в аукционе. В связи с поступлением одной заявки признала аукцион несостоявшимся, решилав течение десяти дней со дня рассмотрения заявки направить заявителю по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков.
На основании протокола аукциона от 18.01.2017 N1 администрация поселка Шушенское (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Казанцево" (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.02.2017 N 20, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N24:42:0100001:168, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище "Фенькино", участок N 6, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 592 001,0 кв.м.
По условиям указанного договора земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение N2). Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора - составляет 20 лет и устанавливается 1 мая 2017 года.
Согласно пункту 2.2. договора вступает в силу с даты его подписания и подлежат регистрации в органе обязательной государственной регистрации.
Земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью "Казанцево" по акту приема-передачи от 20.02.2017.
Ранее между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью "Казанцево" был заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:168.
28.02.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилась Администрация поселка Шушенское с заявлением о государственной регистрации соглашения от 29 декабря 2016 года N 36 о расторжении договора аренды от 15.06.2016 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168.
Согласно пунктам 1, 3 соглашения от 29.12.2016 N 36 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 24:42:0100001:168 договор аренды от 15.06.2016 в отношении указанного земельного участка по обоюдному согласию сторон расторгается с 20.12.2016, соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, подлежит государственной регистрации и одновременно является передаточным актом в соответствии со статьей 556 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено соглашение от 29.12.2016 N 36 о расторжении договора аренды, согласно которому договор аренды от 15.06.2016 земельного участка с кадастровыми номером 24:42:0100001:168 расторгается с 20.12.2016.
На основании данного заявления в ЕГРН внесена 10.03.2017 запись о регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168
01.03.2017 администрация поселка Шушенское обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлениями о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 N 20. К заявлению приложены: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.02.2017 N 20, доверенность от 01.10.2015, что подтверждается распиской N 24/028/003/2017-866.
13.03.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 N20 в отношении земельного участка с кадастровым N24:42:0100001:168 (уведомление N 24/028/003/2017- 866 от 13.03.2017).
Срок государственной регистрации, как указано в уведомлении, приостановлен не более чем на три месяца (пункт 1 части 1 статьи 26, пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации"), начиная с 13.03.2017. Основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации договора послужило следующее:
- при проведении правовой экспертизы установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:166 в ЕГРН содержится запись о государственной регистрации договора аренды от 15.06.2016, заключенного между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью "Казанцево", на срок 49 лет;
- на момент размещения извещения по продаже права аренды указанного земельного участка (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18.01.2017) и заключения договора аренды от 20.02.2017 земельного участка, данный земельный участок был предоставлен на праве аренды на основании договора аренды от 15.06.2016, запись о регистрации которого в ЕГРН не была погашена. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:168 не мог являться предметом аукциона в силу прямого запрета, содержащегося в подпункте 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель - администрация поселка Шушенское не уполномочена была распоряжаться правом на данный земельный участок путем проведения аукциона, что согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-Ф3 "О государственной регистрации недвижимости" для приостановления государственной регистрации;
- Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлен запрос в администрацию поселка Шушенское с целью получения информации о том, на основании каких норм действующего законодательства земельный участок предоставлен в аренду на двадцать лет.
09.06.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 N 20 на основании заявления администрации поселка Шушенское до 08.12.2017.
В материалы дела Управлением Росреестра по Красноярскому краю 13.11.2017 представлено решение УФАС по Красноярскому краю от 27.10.2017 по делу N 81-17-17, в соответствии с которым администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение N 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании Администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО "Казанцево", что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО "Казанцево".
Ссылаясь на то, что решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 N20 в отношении земельного участка с кадастровым N24:42:0100001:168 (уведомление N 24/028/003/2017-866 от 13.03.2017) Управления Росреестра по Красноярскому краю является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, администрация поселка Шушенское обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
В силу пп. 2, п. 2, ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости о регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии со ст. 18 Закона о государственной регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:
1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);
2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.
В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Предметом спора в настоящем деле является решение Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 N20 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, изложенное в уведомлении N 24/028/003/2017-866 от 13.03.2017.
С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 03.05.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основной причиной приостановления государственной регистрации указанного договора стало то, что на момент размещения извещения по продаже права аренды указанного земельного участка (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18.01.2017) и заключения договора аренды земельного участка от 20.02.2017 спорный земельный участок был предоставлен на праве аренды на основании договора аренды от 15.06.2016 между теми же сторонами, что является прямым нарушением положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается и представленными в материалы дела документами подтверждается факт заключения между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью "Казанцево" договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, государственной регистрации данного договора в установленном порядке, а также передача земельного участка арендатору.
Договор аренды земельного участка от 15.06.2016 расторгнут соглашением сторон, подписанным администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью "Казанцево" 29.12.2016. При этом дата расторжения была определена 20.12.2016, а само соглашение вступало в силу с момента его подписания и имело силу передаточного акта в отношении земельного участка.
Таким образом, на момент опубликования администрацией поселка Шушенское извещения о проведении торгов, ставшего основанием для заключения договора аренды от 20.02.2017 N 20 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, договор аренды земельного участка от 15.06.2016 расторгнут еще не был. Фактически соглашение о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении спорного земельного участка был заключен 29.12.2016 - в период между публикацией извещения о проведении торгов и самими торгами. Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды от 29.12.2016 была произведена уже после подписания договора аренды земельного участка от 20.02.2017 N 20 - 10 марта 2017 года.
Согласно части 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя установленные законом: этапы, одним из которых является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, орган государственной регистрации при осуществлении государственной регистрации обязан проверить сделку, являющуюся основанием для регистрации прав, на её соответствие законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Проверив представленный заявителем на государственную регистрацию пакет документов, суд соглашается с доводами Управления Росреестра по Красноярскому краю о наличии предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления государственной регистрации права в отношении договора аренды от 20.02.2017 земельного участка 24:42:0100001:168.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
При этом, по смыслу части 4 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, указанное в подпункте 7 пункта 8 данной статьи обстоятельство (предоставление земельного участка иному лицу на праве аренды) должно отсутствовать не только на момент непосредственного проведения торгов, но и на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона, поскольку при наличии хотя бы одного из предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации оснований уполномоченным органом должно быть принято решение об отказе в проведении аукциона.
Согласно положениям статьи 452, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации момент государственной регистрации соглашения от 29.12.2016 о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168 не влияет на момент прекращения договорных отношений между сторонами.
Однако в силу пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Соответственно, независимо от того, что соглашением сторон договор аренды земельного участка от 15.06.2016 был расторгнут с 20.12.2016, то есть с даты извещения о проведении торгов, данного соглашения как сделки сторон не существовало до 29.12.2016.
Следовательно, администрация поселка Шушенское при проведении торгов нарушила требования подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо установившего запрет на проведение торгов в отношении земельных участков, уже предоставленных кому-либо на праве аренды. Иное толкование положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на которое ссылается заявитель, ведет к нарушению положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пунктам пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Предоставляя в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:168 по договору аренды от 20.02.2017 с нарушением закона, администрация поселка Шушенское вышла за пределы предоставленных ей полномочий.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.
Таким образом, рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление администрации поселка Шушенское не подлежит удовлетворению в виду отсутствия предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований, а именно: отсутствия факта несоответствия закону обжалуемого решения органа государственной регистрации. В удовлетворении заявления следует отказать.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
