Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2017 года №А33-928/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N А33-928/2016
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (ИНН 2465087248, ОГРН 1042442640206, дата государственной регистрации - 26.12.2004, место нахождения: 660133, г. Красноярск, ул. Имени Сергея Лазо, 4 Г)
к Краевому государственному автономному учреждению "Красноярское управление лесами" (ИНН 2465022402, ОГРН 1022402465601, дата государственной регистрации -01.12.1999, место нахождение: 66005, г. Красноярск, ул. Джамбульская, 12 Б)
к ликвидационной комиссии Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами"
к Красноярскому краю в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (ИНН 2466212188, ОГРН 1082468037915, дата государственной регистрации - 07.08.2008, место нахождения: 660009, г. Красноярск, ул. Ленина, 125)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Министерство финансов Красноярского края,
Министерство лесного хозяйства Красноярского края,
о взыскании задолженности,
при участии:
представителей заявителя: Гилевой Т.Б., на основании доверенности N04/04 от 09.01.2017; Потылициной О.А., на основании доверенности N04/15 от 03.02.2017;
представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края: Рябининой Г.В., по доверенности от 30.12.2016;
представителя Министерства финансов Красноярского края: Колесовой Е.Ю., на основании доверенности N75 от 05.05.2016,
представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края: Клюева А.И., по доверенности от 30.12.2015 NМП/1-07302,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Барсуковой О.В.,
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (далее - заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному автономному учреждению "Красноярское управление лесами", ликвидационной комиссии Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами", Красноярскому краю в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о взыскании 162 618 127,02 руб. задолженности по налогам, 82 384 344,41 руб. пени, 12 750 143,35 руб. штрафам, всего 257 752 614,78 руб.
Заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2016 возбуждено производство по делу.
Определением от 22.04.2016 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Красноярского края.
Определением от 05.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.
Ответчики (Краевое государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами", ликвидационная комиссия Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами"), извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.
Представители заявителя поддержали заявленные требования.
Ответчик требования заявителя не признал.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, просили в удовлетворении требований заявителя отказать.
Определением от 19.12.2017 суд производство по настоящему делу в части требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска о взыскании с Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами":
-773 162 руб. налога на имущество организаций и 3 383,22 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на имущество организаций,
- 38 472 494 руб. налога на добавленную стоимость и 3 348 862,11 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость,
- 149 565,19 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет,
- 1 346 747,85 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации, прекратил.
Согласно отзыву ответчика - Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами" требования заявителя являются неисполнимыми, поскольку в учреждении отсутствует хозяйственная деятельность, не имеется имущества и денежных средств. Оснований для удовлетворения требований к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края не имеется, так как при разрешении настоящего дела должна применяться редакция статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующая на дату обращения заявителя в суд и не представляющая кредиторам ликвидируемого учреждения права обращения к собственникам имущества учреждения в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения, вытекающим из денежных обязательств, как это предусматривалось ранее действовавшей редакцией статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, в части суммы 204 131 659,41 руб. пропущен срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, специальных сроков в данном случае не предусмотрено.
В отзыве на заявленные требования и дополнительных пояснениях Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края указало, что считает требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего:
- собственник имущества учреждения не может быть привлечён к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Из заявленных требований инспекции только на сумму 58 880 273,60 руб. имеются сведения и судебные решения подтверждающие, что кредитор выполнил требования статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации и предварительно обратился к должнику. При этом министерство полагает, что отказ ликвидационной комиссии от 30.11.2015 нельзя расценивать как отказ от удовлетворения требований кредитора, так как оно направлено по истечении срока приема требований кредитора;
- при обращении в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности учредителя государственного учреждения срок исковой давности подлежит применению в общем порядке - 3 года. Ответчик считает, что привлечение учредителя к субсидиарной ответственности возможно с момента начала процедуры ликвидации - принятия учредителем соответствующего решения. Кредиторы о ликвидации учреждения узнали или должны были узнать после публикации сообщения о ликвидации учреждения - 22.08.2012. Министерство полагает, что на дату объявления о ликвидации учреждения, налоговый орган знал о недостаточности денежных средств у учреждения для погашения имеющейся задолженности. После представления ликвидатором промежуточного ликвидационного баланса, налоговый орган получил документальное подтверждение факта недостаточности денежных средств и имущества учреждения для расчетов с кредиторами (01.11.2012). В связи с чем, на момент обращения налогового органа в суд с настоящим заявлением (20.01.2016), установленный законом срок исковой давности истек, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности;
- статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает право налогового органа обратиться с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога, в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. При этом данная норма предусматривает, что заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. В данном деле требования заявителя предъявлены не позднее 2013 года, что ставит под сомнение законность предъявленного требования;
- с 01.09.2014 вступили в силу изменения законодательства, в соответствии с которыми отменена ответственность собственника имущества автономных учреждений.
В соответствии с отзывом Министерства финансов Красноярского края и пояснениями сумма задолженности, заявленная к взысканию, не доказана заявителем; порядок привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества не соблюден; требование о взыскании суммы в размере 257 752 614,78 руб. не может быть удовлетворено, поскольку требование о включении данной суммы в промежуточный ликвидационный баланс было направлено инспекцией с пропуском установленного статьёй 63 Гражданского кодекса Российской Федерации срока (21.10.2015); собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения в силу пункта 5 статьи 2 Закона 174-ФЗ, соответственно такой вид учреждений изначально не предусматривал субсидиарной ответственности учредителя, а не только после 01.09.2014; уполномоченным исполнительным органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим организационные полномочия, функции учредителя в отношении КГАУ "Красноярское управление лесами" и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (до реорганизации - Агентство лесной отрасли Красноярского края).
Министерство лесного хозяйства Красноярского края в отзыве на заявление указало, что налоговым органом в установленный срок была заявлена, а ликвидатором включена в промежуточный ликвидационный баланс учреждения, сумма задолженности по обязательным платежам в бюджет в размере 204 131 659,41 руб. Таким образом, часть предъявленных по настоящему иску требований в размере 53 620 955,37 руб. не отражена в промежуточном ликвидационном балансе, а значит не может быть предъявлена налоговым органом к взысканию, в том числе субсидиарному должнику. При обращении в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности учредителя государственного учреждения срок исковой давности подлежит применению в общем порядке - 3 года. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает субсидиарную ответственность собственника имущества автономного учреждения. Из заявления инспекции также следует, что часть требований ранее уже была взыскана с управления в пользу налогового органа, по ним имеются вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края, в связи с чем в этой части суд должен прекратить производству по делу.
Ликвидационная комиссия полагает, что заявленные требования являются неисполнимыми, так как в КГАУ "Красноярское управление лесами" отсутствует хозяйственная деятельность. Действующие в момент обращения общества в суд с настоящим иском положения Гражданского кодекса не предусматривают кредиторам ликвидируемого учреждения право обращения к собственникам имущества учреждения. В части требований 204 131 659,41 руб. пропущен срок исковой давности.
В отзыве на заявление председатель ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярское управление лесами" заявила о пропуске срока исковой давности.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
По данным Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска за Краевым государственным автономным учреждением "Красноярское управление лесами" числится задолженность по налогам, пени и налоговым санкциям в общей сумме 257 698 377,77 руб., в том числе:
налог на прибыль, зачисляемый в Федеральный бюджет в размере 3 321 136,0 руб., пеня - 1 670 830,88 руб., штраф - 276 954,90 руб. Всего - 5 268 921,78 руб.;
налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ в размере 24 555 419,0 руб., пеня - 12 994 941,75 руб., штраф - 2 034 536,2 руб. Всего - 39 584 896,95 руб.;
налог на добавленную стоимость в размере 123 572 680,98 руб., пеня - 62 414 259,32 руб., штраф - 9 710 712,0 руб. Всего - 195 697 652,30 руб.;
налог на имущество организаций в размере 6 217 689,32 руб., пеня - 2 130 995,55 руб., штраф - 17 368,0 руб. Всего - 8 366 052,87 руб.;
денежные взыскания (штрафы) в размере 6 500,0 руб.;
ЕСН, зачисляемый в ФСС РФ в размере 769,39 руб.;
ЕСН, зачисляемый в ФБ в размере 536 102,72 руб.;
транспортный налог с организаций в размере 2 784 142,05 руб.;
прочие местные налоги и сборы - 15 232,64 руб.;
лесные подати - 72 376,39 руб.;
налог на прибыль, зачислявшийся до 1 января 2005 в местные бюджеты в размере 253,23 руб.;
земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года) в размере 20 872,36 руб.;
недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ (Н/А) в размере 233 858,86 руб.;
недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ (Н/А) в размере 56 689,65 руб.;
ЕСН, зачисляемый в ФСС РФ (Н/А) в размере 647,60 руб.;
налог на доходы физ. лиц (Н/А) в размере 3 623 102,69 руб.;
ЕСН, зачисляемый в ФФОМС (Н/А) в размере 195,08 руб.;
недоимка, пени и штрафы по взносам в ФФОМС (Н/А) в размере 59,53 руб.;
недоимка по взносам в ФФОМС (Н/А) в размере 11 108,16 руб.;
земельный налог с организаций в границах городских округов -1 418 943,52 руб.;
налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения (Канский филиал) в размере 54 237,01 руб.
В подтверждение процедуры взыскания задолженности заявителем в материалы дела представлены требования об уплате КГАУ "Красноярское управление лесами" в добровольном порядке задолженности по налогам, пени, штрафам, решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, решения о привлечении лица к ответственности за налоговые правонарушения, налоговые декларации по спорным налогам и за спорные периоды. Кроме того, заявителем представлены следующие документы.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 201 от 03.06.2011 о взыскании недоимки через суд. Сумма 41 688 814,02 руб.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2011 по делу N А33-10846/2011 с КГАУ "Красноярское управление лесами" взысканы налоги, пеня, госпошлина в сумме 56 314 896,01руб.
02.12.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
10.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 200 от 13.10.2011 о взыскании недоимки через суд. Сумма 1 753 118,9 руб.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.12.2011 по делу N АЗЗ-18043/2011 с КГАУ "Красноярское управление лесами" взысканы налоги, пеня, госпошлина в сумме 1 772 314,37 руб.
16.03.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
13.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 199 от 03.10.2011 о взыскании недоимки через суд. Сумма 792 718,24 руб.
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2011 по делу N АЗЗ-19210/2011 о взыскании с КГАУ "Красноярское управление лесами" налогов, пени в сумме 793 063,22 руб.
16.03.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
13.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1005 от 15.03.2011 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 28 041 987,02 руб.
Постановление N 1005 от 15.03.2011 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
18.03.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
13.04.2011 Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска принято решение N 33 об отмене решения N 1005 от 15.03.2011, т.к. у налогоплательщика есть лицевой счет, отозвано постановление N 1005 о взыскании налогов за счет имущества.
14.04.2011 принято постановление об окончании исполнительного производства N 7047/11/02/24.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 3515 от 13.09.2011 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 36 995 131,15 руб.
Постановление N 3515 от 13.09.2011 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
16.09.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
10.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 22226/11/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 4460 от 30.11.2011 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 106 533,82 руб.
Постановление N 4460 от 30.11.2011 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
09.12.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
10.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 30600/11/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 4461 от 01.12.2011 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 8 052 348,4 руб.
Постановление N 4461 от 01.12.2011 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнении особых исполнительных производств.
09.12.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
10.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 30602/11/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 4515 от 21.12.2011 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 50 297 142,62 руб.
Постановление N 4515 от 21.12.2011 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
23.12.2011 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
10.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 32470/11/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 416 от 02.02.2012 взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 3 830 858,05 руб.
Постановление N 416 от 02.02.2012 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
10.02.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
13.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 3236/12/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1344 от 24.04.2012 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 34 823 679,18 руб.
Постановление N 1344 от 24.04.2012 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
11.05.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
12.08.2012 судебным приставом- исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 10541/12/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1823 от 24.05.2012 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 1 446 414,55 руб.
Постановление N 1823 от 24.05.2012 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
01.06.2012 принято постановлении о возбуждении исполнительного производства.
12.08.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 12198/12/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 4057 от 14.12.2012 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 35 373 055,73 руб.
Постановление N 4057 от 14.12.2012 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
20.12.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
20.12.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 27835/12/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 4058 от 14.12.2012 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 41 753,64 руб.
Постановление N 4058 от 14.12.2012 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
20.12.2012 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
20.12.2012 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 27834/12/02/24 в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 133 от 11.02.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в сумме 3 158 632,66 руб.
Постановление N 133 от 11.02.2013 о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
08.12.2014 судебным приставом-исполнителем принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа -постановления N 133 от 11.02.2013, выданного Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска по делу N 1242897, в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1033 от 29.04.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 4 670 839,5 руб.
Постановление N 1033 от 29.04.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
07.05.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
Акт передачи исполнительных документов от 27.05.2013, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель сдал, а председатель ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" принял исполнительный документ N 1033 от 29.04.2013.
27.05.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 17013/13/02/24, исполнительный документ направлен в ликвидационную комиссию, ликвидатору Сергиенко И.А.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1042 от 29.04.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 977,45 руб.
Постановление N 1033 от 29.04.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
07.05.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
Акт передачи исполнительных документов от 27.05.2013, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель сдал, а председатель ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" приняла исполнительный документ N 1042 от 29.04.2013.
27.05.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 17012/13/02/24, исполнительный документ направлен в ликвидационную комиссию, ликвидатору Сергиенко И.А.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 2172 от 20.08.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 5 142 528,93 руб.
Постановление N 2172 от 20.08.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
26.08.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
28.08.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 43622/13/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 2377 от 11.09.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 1 221 355,75 руб.
Постановление N 2377 от 11.09.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
18.09.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
18.09.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 49493/13/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 3239 от 12.11.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 2 603 375,59 руб.
Постановление N 3239 от 12.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
14.11.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
26.12.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 61686/13/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 3743 от 27.11.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 1018 928,12 руб.
Постановление N 3743 от 27.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
09.12.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
26.12.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 65633/13/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 3765 от 29.11.2013 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 77 655,78 руб.
Постановление N 3765 от 29.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
13.12.2013 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
26.12.2013 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства N 66688/13/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 251 от 12.02.2014 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 388 765,0 руб.
Постановление N 251 от 12.02.2014 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
21.02.2014 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
21.02.2014 судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании
исполнительного производства N 7195/14/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение N 873 от 07.04.2014 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 774 856,0 руб.
Постановление N 873 от 07.04.2014 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
17.04.2014 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
18.04.2014 принято постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства N 85397/14/02/24, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 1920 от 07.08.2014 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в сумме 4 440 046,28 руб.
Постановление N 1920 от 07.08.2014 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
12.08.2014 принято постановление о возбуждении исполнительного производства.
12.08.2014 принято постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, т.к. должник находится в стадии ликвидации.
Решение Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска N 668 от 11.03.2015 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в сумме 196 065,0 руб.
Постановление N 668 от 11.03.2015 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
12.03.2015 судебным приставом-исполнителем принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - постановления N 668 от 11.03.2015, выданного Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска по делу N 1719956, в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации.
16.08.2012 заказными письмами с уведомлением Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес КГАУ "Красноярсклес" и руководителю ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" Сергиенко И.А. направлены требования N 2.10-07/18545 от 15.08.2012 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 196 080 292,29 руб.
04.09.2012 Агентством лесной отрасли Красноярского края получено требование N 2.10-10/19113 от 22.08.2015 Инспекции ФНС по Советскому району г. Красноярска о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 196 719 355,59 руб.
24.08.2012 заказным письмом с уведомлением Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес учредителя КГАУ "Красноярсклес" направлено требование N 2.10-07/18545 от 15.08.2012 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 196 719 355,59 руб.
17.10.2012 заказным письмом с уведомлением Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес председателя ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" Сергиенко И.А. направлено требование N 2.10-07/24531 от 17.10.2012 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 204 131 659,41 руб.
Ликвидационная комиссия, рассмотрев требования кредиторов, представила в налоговый орган промежуточный ликвидационный баланс от 01.11.2012.
05.12.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.
Согласно сведениям, содержащимся в промежуточном ликвидационном балансе, активы должника составляют 118 280 661 рубль 15 копеек, тогда как кредиторская задолженность - 1 017 469 337 рублей 28 копеек. При этом размер требований должников только третьей очереди, в рамках которой производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, составляет 329 140 026 рублей 52 копейки.
21.10.2015 заказным письмом с уведомлением Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес председателя ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" Сергиенко И.А. направлено уточненное требование N 2.10-07/29907 от 19.10.2015 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 257 752 614,78 руб.
30.10.2015 заказным письмом с уведомлением Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес председателя ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" Сергиенко И.А. направлено уточненное требование N 2.10-09/1/30813 от 26.10.2015 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 257 752 614,78 руб.
Председатель ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярское управление лесами" письмом от 30.11.2015 сообщил, что включение в промежуточный ликвидационный баланс суммы задолженности по обязательным платежам в бюджет в сумме 257 752 614,78 руб. невозможно по причине того, что требования кредитора могли быть заявлены в течение двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации в журнале "Вестник государственной регистрации" N 33 от 22.08.2012 года, т.е. до 23.10.2012.
Полагая, что налогоплательщик - Краевое государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами" не располагает достаточным имуществом для погашения спорной задолженности и находится в стадии ликвидации, налоговый орган обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска обратилась с требованием к Краевому государственному автономному учреждению "Красноярское управление лесами" о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в общей сумме 257 698 377,77 руб.
Порядок и сроки взыскания с организаций задолженности по налогам и пени установлены статьями 45 - 48, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
При наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога (пункт 2 статьи 70 НК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 70 НК РФ правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате пеней, штрафов.
Согласно пункту 6 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В силу положений пункта 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (пункт 1 статьи 46 НК РФ).
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 46 НК РФ).
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога (пункт 3 статьи 46 НК РФ).
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 46 НК РФ).
В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.
В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 1 статьи 47 НК РФ).
Согласно пунктам 9, 10 статьи 46 и пункту 8 статьи 47 НК РФ положения данных статей применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.
Статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации установлена четкая процедура и условия взыскания задолженности с налогоплательщика, среди которых для обращения налогового органа в суд с требованием о взыскании недоимки поименовано единственное условие - пропуск срока на вынесение решения о взыскании недоимки с налогоплательщика за счет денежных средств (или имущества налогоплательщика). Иных оснований для обращения налоговым органом в суд с требованием о взыскании недоимки названными статьями не предусмотрено, а, поскольку означенные нормы являются императивными, постольку налоговый орган не имеет правовых оснований для выбора способа взыскания задолженности.
Как усматривается из материалов дела и налоговым органом не оспаривается, заявителем был соблюден вышеназванный досудебный порядок взыскания спорной задолженности с налогоплательщика, а, следовательно, оснований для повторного рассмотрения и удовлетворения заявления налогового органа о взыскании недоимки по налогам, пеням и штрафам у суда не имеется.
Кроме того, обращение к основному должнику с иском в суд требуется в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения (пункт 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку в рассматриваемом случае кредитор обратился к ликвидационной комиссии в установленный срок, его требование на сумму 204 131 659,41 руб. было включено в промежуточный ликвидационный баланс, то дополнительное обращение с иском в суд к основному должнику не требуется.
Определением от 19.12.2017 суд производство по настоящему делу в части требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска о взыскании с Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами":
-773 162 руб. налога на имущество организаций и 3 383,22 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на имущество организаций,
- 38 472 494 руб. налога на добавленную стоимость и 3 348 862,11 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость,
- 149 565,19 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет,
- 1 346 747,85 руб. пени, начисленную за несвоевременную уплату налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации, прекратил.
Исходя из вышеизложенного, требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска к Краевому государственному автономному учреждению "Красноярское управление лесами" о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в оставшейся части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска также заявлено требование к ликвидационной комиссии Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами" о взыскании спорной задолженности.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно пункту 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ.
Суд пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты и предъявления требования к ненадлежащему ответчику, поскольку заявлено требование к ликвидационной комиссии как органу общества о взыскании задолженности, что противоречит вышеуказанным нормам гражданского законодательства. Пункт 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет кредитору возможность использовать специальный способ защиты прав - обратиться в арбитражный суд с иском к ликвидационной комиссии о включении соответствующих требований в ликвидационный баланс, а не право на взыскание спорной задолженности.
Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в иске, в связи с чем, требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска к ликвидационной комиссии Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами" о взыскании спорной задолженности удовлетворению не подлежат.
Касаемо требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска к Красноярскому краю в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в общей сумме 257 698 377,77 руб. в порядке субсидиарной ответственности, суд пришел к следующим выводам.
Суд полагает, что Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является полномочным органом, выступающим от имени Красноярского края в рамках настоящего дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.
Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных им учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п (в редакции от 27.12.2013), министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:
- нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях охраны окружающей среды, лесных отношений, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории края), охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов, а также в сфере регулирования отношений недропользования;
- оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды, лесных отношений, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории края), охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов, а также в сфере регулирования отношений недропользования;
- надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, лесных отношений, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, и среды их обитания, а также в сфере регулирования отношений недропользования.
В соответствии с пунктом 3.25 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края министерство осуществляет полномочия по управлению в установленном порядке краевым государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования в области лесных отношений, иными краевыми государственными автономными, бюджетными и казенными учреждениями, подведомственными министерству, или в отношении которых министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, а также краевыми унитарными предприятиями в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 2 пункта 1.1 настоящего Положения.
Согласно пункту 3.28. названного положения к компетенции министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.
Согласно приложениям N 2 и N 6 к Закону Красноярского края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является главным администратором доходов краевого бюджета и главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в подведомственной ему сфере.
Пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Вместе с тем, ответственность учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В частности, пункт 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах); автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
Автономное учреждение, в силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
Положение абзаца пятого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая утратила силу в связи с принятием Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 29 статьи 1), предусматривало, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (независимо от характера обязательств).
В соответствии с положениями статей 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица.
Предусмотренная названными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (пункт 4 статьи 61, статья 65 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.
Судом установлено, что Краевое государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами" находится в стадии ликвидации, о чем 07.08.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись, ликвидатором является Сергиенко Инна Анатольевна, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность ликвидационной комиссии по принятию мер к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также обязанность по письменному уведомлению кредиторов о ликвидации юридического лица.
Согласно пункту 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.
Сведения о ликвидации учреждения опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" N 33 от 22.08.2012.
В силу пункта 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 6 статьи 63 Кодекса).
17.10.2012 Инспекцией ФНС по Советскому району г. Красноярска в адрес председателя ликвидационной комиссии КГАУ "Красноярсклес" Сергиенко И.А. направлено требование N 2.10-07/24531 от 17.10.2012 о включении в промежуточный ликвидационный баланс задолженности по обязательным платежам и страховым взносам в размере 204 131 659,41 руб.
Ликвидационная комиссия, рассмотрев требования кредиторов, представила в налоговый орган промежуточный ликвидационный баланс от 01.11.2012.
05.12.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.
В Определении от 09.02.2017 N 219-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Научно-производственная компания "Катрен" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 19 и 31 статьи 1, а также частью 3 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал на следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела.
В силу пункта 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ) при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние были вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.
Согласно же положениям пункта 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в ныне действующей редакции при недостаточности у ликвидируемого учреждения имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы также вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения, но лишь в случаях, если данным Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения по обязательствам этого учреждения.
Между тем особенности применения указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации для случаев ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (статьи 18 - 20), а конкретно для ликвидации автономных учреждений - Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
Так, добровольная ликвидация автономного учреждения возможна по решению его учредителя (пункт 3 статьи 9 Федерального закона "Об автономных учреждениях"). Органом, принимающим решение о добровольной ликвидации муниципального автономного учреждения и назначении ликвидационной комиссии, является соответствующий муниципальный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя данного учреждения в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 6 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого автономного учреждения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом. Если имеющихся у ликвидируемого автономного учреждения денежных средств (в том числе доходов, поступивших в самостоятельное распоряжение учреждения) недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений (пункты 4 и 5 статьи 19 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Для удовлетворения требования кредиторов автономного учреждения используется имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 4 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях").
При этом в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Данное правило существовало с момента введения в действие указанного Федерального закона, которым и было закреплено создание этого принципиально нового вида учреждений и особенности его правового статуса. Соответственно, такой вид учреждений изначально не предусматривал субсидиарной ответственности учредителя - собственника по долгам автономного учреждения.
Участники гражданско-правовых отношений, приобретая свои гражданские права своей волей и в своем интересе, будучи свободными в установлении своих прав и обязанностей на основе договора (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе и с муниципальными автономными учреждениями, несут риск неудовлетворения своих имущественных требований. Поскольку законодательство не предусматривало и не предусматривает соответствующего объема гарантий для кредиторов муниципальных автономных учреждений (начиная с момента появления такого вида учреждений), это ориентирует контрагентов на проявление необходимой степени осмотрительности еще при вступлении в гражданско-правовые отношения с субъектами, особенности правового статуса которых не позволяют в полной мере прибегнуть к институту субсидиарной ответственности, предполагая возможность использования существующих гражданско-правовых способов обеспечения исполнения обязательств.
Несмотря на тот факт, что в настоящем деле рассматривается требование о взыскании обязательных платежей и санкций, вышеуказанные выводы Конституционного суда применимы и в настоящем споре, поскольку в законодательстве отсутствует нормы, определяющие иной порядок возможности обращения с требованием к субсидиарному должнику для административных (налоговых) правоотношений.
Кроме того, ответчиком - Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края заявлено о пропуске срока исковой давности.
Заявитель возражал против применения срока исковой давности, поскольку при разрешении настоящего спора нормы гражданского законодательства неприменимы.
Суд полагает, что ходатайство о пропуске срока исковой давности в части суммы 204 131 659,41 руб. заявлено обоснованно в силу следующего.
Статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность субсидиарного должника является дополнительной и наступает тогда, когда к ответственности может быть привлечен основной должник, за которого он несет ответственность в субсидиарном порядке.
В силу пункта 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.
Следовательно, в данном случае правоотношения в части субсидиарной ответственности возникли между заявителем и Красноярским краем в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края исходя из гражданских правоотношений, несмотря на то, что изначально требования заявителя и КГАУ "Красноярское управление лесами" носили характер налоговых правоотношений.
Таким образом, к данным правоотношениям применимы правила исковой давности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Кодекса).
Судом установлено, что налоговый орган в пределах установленного срока обратился в ликвидационную комиссию с требованием о включении в ликвидационный баланс задолженности по налоговым платежам в общей сумме 204 131 659,41 руб. (требование N 2.10-07/24531 от 17.10.2012).
05.12.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об утверждении промежуточного ликвидационного баланса.
Согласно сведениям, содержащимся в промежуточном ликвидационном балансе, активы должника составляют 118 280 661 рубль 15 копеек, тогда как кредиторская задолженность - 1 017 469 337 рублей 28 копеек. При этом размер требований должников только третьей очереди, в рамках которой производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, составляет 329 140 026 рублей 52 копейки.
Таким образом, из промежуточного ликвидационного баланса следовало, что имущества у КГАУ "Красноярское управление лесами" недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.
Поскольку информация Единого государственного реестра юридических лиц носит официальный и открытый характер суд критически относится к возражениям заявителя о том, что ему стало известно о включении его требований в третью очередь кредиторов только после получения письма ликвидационной комиссии от 04.03.2013 N 02-131.
Суд полагает, что налоговый орган должен был знать об отсутствии имущества у должника с момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса, то есть с 05.12.2012.
С заявлением о взыскании задолженности в субсидиарном порядке в арбитражный суд налоговый орган обратился 20.01.2016, то есть за пределами общего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска к Красноярскому краю в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в общей сумме 257 698 377,77 руб. в порядке субсидиарной ответственности.
Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.
Учитывая, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с инспекции в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска к Краевому государственному автономному учреждению "Красноярское управление лесами", ликвидационной комиссии Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами", Красноярскому краю в лице Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.А. Куликовская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка