Дата принятия: 10 октября 2017г.
Номер документа: А33-9175/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N А33-9175/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 10 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба-Томск" (ИНН 7017295757, ОГРН 1117017021813, г. Томск, дата регистрации-24.11.2011)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице УФСП Красноярского края - Филиал ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, г. Москва, дата регистрации-13.02.2003)
и к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае (ИНН 2466073216, ОГРН 1032402947092, г. Красноярск, дата регистрации-12.02.2003)
о признании недействительным государственного контракта N 2082 на оказание услуг общедоступной почтовой связи, в том числе прием почтовых отправлений разряда "Судебное" от 07.03.2017 и применении последствий недействительности сделки,
при участии в судебном заседании:
от ответчика (ФГУП "Почта России"): Толстихина А.С., по доверенности от 06.06.2017 N 302; Ткачевой О.А., по доверенности N 44 от 27.02.2017 (после перерыва в судебном заседании 03.10.2017),
от ответчика (УСД в Красноярском крае): Карсунцевой Л.А, по доверенности N 1-08/5794 от 12.12.2016,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коленько Н.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба-Томск" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице УФСП Красноярского края - Филиал ФГУП "Почта России" и к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае (далее - ответчики) о признании недействительным государственного контракта N 2082 на оказание услуг общедоступной почтовой связи, в том числе прием почтовых отправлений разряда "Судебное" от 07.03.2017 и применении последствий недействительности сделки.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 02.06.2017 возбуждено производство по делу.
Истец, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, что подтверждается распиской от 03.07.2017, в судебное заседание не явился. Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в сети "Интернет" 07.09.2017.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие истца.
В судебном заседании 27.09.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 03 октября 2017 года.
В обоснование исковых требований общество "Национальная почтовая служба-Томск" указало, что государственный контракт N 2082 от 07.03.2017, заключенный между ответчиками, является недействительным, поскольку подписан с нарушением требований действующего законодательства, а именно:
- в предмет контракта включены услуги, не относящиеся к услугам общедоступной почтовой связи: международные отправления, а также иные услуги (франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО, наклейка стикера, проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, хранение РИО в ОПС), в связи с чем в нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013, не корректно определен способ определения поставщика, что повлекло необоснованное сокращение числа участников закупки;
- в нарушение главы 3 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 заказчик в рамках контракта оплачивает услуги связи, уже оплаченные государственными знаками почтовой оплаты.
Ответчики возразили против удовлетворения исковых требований, указав, что контракт с единственным исполнителем заключен правомерно, поскольку спорные услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; включение в предмет контракта услуг международных отправлений является технической опечаткой, фактически такие услуги в рамках контракта не оказывались; иные спорные услуги (франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО, наклейка стикера, проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, хранение РИО в ОПС) являются услугами, технологически неразрывно связанными с услугами общедоступной почтовой связи и направлены на повышение их потребительской ценности, вследствие чего такие услуги не могут быть предметом отдельного контракта.
Кроме того, ответчики указали, что в случае удовлетворения арбитражным судом исковых требований, права и законные интересы истца не могут быть восстановлены, поскольку контракт на оказание услуг добросовестно исполняется сторонами, срок действия контракта истекает 31.10.2017.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
07.03.2017 между Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" в лице УФПС Красноярского края - филиала ФГУП "Почта России" (исполнитель) и Управлением Судебного департамента в Красноярском крае (заказчик) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключили государственный контракт N2082 на оказание услуг общедоступной почтовой связи, в том числе прием почтовых отправлений разряда "Судебное".
В соответствии с пунктом 1.1 контракта для нужд районных (городских) судов общей юрисдикции Красноярского края заказчик поручает, а исполнитель в соответствии с лицензией от 11.04.2013 N108074 принимает на себя обязательства по оказанию заказчику услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовых отправлений, в том числе разряда "Судебное":
- письма простого, письма заказною, бандероли простой, бандероли заказной, письма с объявленной ценностью, бандероли с объявленной ценностью, письма заказного международного (исходящего) а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами общедоступной почтовой связи, именуемые в дальнейшем "услуги почтовой связи, услуги" и направленных на повышение их потребительской ценности.
Перечень и адреса районных (городских) судов, в отношении которых оказываются услуги общедоступной почтовой связи, приведен в Приложении N10 к контракту (пункт 1.2 контракта).
Пересылка письменной корреспонденции оплачивается государственными знаками почтовой оплаты (почтовые марки, наклеиваемые на почтовые отправления или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки), оттисками государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами (пункт 1.3 контракта).
В соответствии с пунктом 1.4 контракта в заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправлений ф.119 прикрепляется к оборотной стороне отправления (на которой не указывается адрес). На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" отправитель должен наносить отметку "Судебное".
Согласно пункту 1.7 контракта в дальнейшем, стороны могут рассмотреть возможность расширения предоставляемых услуг путем подписания дополнительных соглашений полномочными представителями сторон.
Параграфом 2 контракта установлены обязанности сторон. Так, в соответствии с пунктом 2.1 заказчик обязуется:
- производить сдачу почтовых отправлений по следующим документам: простой письменной корреспонденции, оплаченной маркам, профранкированной / не профранкированной по спискам ф.103-ф (Приложение N 4); партионных регистрируемых почтовых отправлений - по спискам ф.103, составленным на бумажном носителе (Приложение N 5) и в электронном виде и соответствии с Порядком. Передача списков ф. 103 в электронном виде осуществляется по адресу электронной почты, определенном в рабочем порядке, или на электронных носителях информации (пункт 2.1.5 контракта);
- почтовые отправления подкладывать по порядковым номерам согласно спискам ф. 103 и ф. 103-ф (пункт 2.1.6 контракта);
- обеспечивать соответствие упаковки и оформления почтовых отправлений и сопроводительных документов требованиям ПОУПС, Почтовых правил и Порядка (пункт 2.1.7 контракта);
- заполнять на почтовых отправлениях адреса получателя и отправителя. В адресах указывать полное наименование отправителя и получателя, название улицы. номер дома, помер квартиры, название населенного пункта, название района, республики, края, области, почтовый индекс, на международных почтовых отправлениях адрес наполнять на языке страны назначения или латинскими буквами, указание страны назначения в обязательном порядке (пункт 2.1.8 контракта);
- при отправке почтовых отправлений с уведомлением о вручении, заполнять бланк уведомления ф. 119 согласно указанных граф на бланке. При отправке писем и бандеролей с объявленной ценностью с наложенным платежом - составлять бланк почтового перевода ф. 11Зэн (пункт 2.1.9 контракта);
- производить наклеивание почтовых марок на почтовые отправления, наклеивать одну почтовую марку на другую не разрешается (пункт 2.1.10 контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 контракта заказчик производит оплату в следующем порядке:
За фактически оказанные услуги в декабре 2016 года:
- по Железнодорожному районному суду Красноярского края заказчик производит оплату в сумме 477 563 рубля не позднее 20 февраля 2017 года на основании предоставленного исполнителем счета;
- по Кировскому районному суду Красноярского края заказчик производит оплату в сумме 538 268, 08 рублей не позднее 20 февраля 20.17 г. на основании предоставленного исполнителем счета;
- по Ленинскому районному суду Красноярского края заказчик производит оплату в сумме 42 997, 23 рублей не позднее 20 февраля 2017 г на основании предоставленного исполнителем счета;
- по Октябрьскому районному суду Красноярского края заказчик производит оплату в сумме 332 253, 19 рубля не позднее 20 февраля 2017 г. на основании предоставленного исполнителем счета;
- но Советскому районному суду Красноярского края заказчик производит оплате в сумме 207 353, 15 рубля не позднее 20 февраля 2017 г. на основании предоставленного исполнителем счета;
- но Красноярскому гарнизонному военному суду заказчик производит оплату в сумме 6 937, 04 рублей не позднее 20 февраля 2017 г. па основании предоставленного исполнителем счета;
- по Свердловскому районному суду Красноярского кря заказчик производит оплату в сумме 852 554, 32 рублей не позднее 01 марта 2017 года на основании предоставленного исполнителем счета.
Аванс 30 % от цены контракта но действующим, на момент сдачи почтовых отравлений, тарифам (Приложение 1) с отдельным выделением оплаты за франкирована - в сумме 16 950 000 рублей оплачивается на расчетный счет исполнителя не позднее 15 календарных дней поело подписания контракта на основании выставленного счета.
Оставшиеся 70% оплачиваются ежемесячно за фактически оказанные услуги за вычетом доли произведенного аванса по контракту на основании выставленного счета, счетов-фактур, актов оказанных услуг.
Согласно пункту 3.2 контракта исполнитель на основании утвержденного заказчиком Акта (Приложение N 2) направляет заказчику счет на оплату по результатам работы сторон в истекшем месяце в течение 5 дней с даты подписания акта. Счет-фактура направляется Заказчику и сроки, установленные действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3.3 контракта заказчик производит оплату, за оказанные услуги, на основании утвержденного Акта (Приложение N 2) и счета-фактуры, выставленных Исполнителем, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, с учетом произведенной предоплаты (п.3.1. Контракта).
Услуги по приему, обработке и пересылке письменной корреспонденции тарифицируются в соответствии с действующими, на момент оказания услуг, тарифами на услуга почтовой связи, государственное регулирование которых осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (пункт 3.4 контракта).
Пунктом 3.5 контракта установлено, что оплата осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных потребителю на 2017 год.
Дополнительные услуги, тарифы на которые не регулируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, тарифицируются в соответствии с действующими на момент оказания услуг тарифами, установленными исполнителем (пункт 3.6 контракта).
В соответствии с пунктом 3.8 контракта сумма контракта составляет 56 500 000 рублей, в том числе НДС в размере 18%. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Оплата осуществляется из средств федерального бюджета.
В пункте 3.10 контракта стороны указали, что в соответствии с пп. Б п.1 ст.95 Федерального закона можно увеличить предусмотренный Контрактом объем услуг не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем услуг не более чем на дести процентов. При этом но соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуг стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги.
Согласно пунктам 5.2 и 5.5 контракта приемка результатов оказанных в соответствии с контрактом услуг осуществляется заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня поступления акта оказанных услуг, который подписывается заказчиком, либо поставщику в течение 10 рабочих дней заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг. По окончании исполнения сторонами обязательств но контракту поставщик в течение 10 дней предоставляет заказчику акт сверки расчетов но контракту.
Параграфом 6 контракта стороны согласовали ответственность сторон в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.
Все споры по контракту разрешаются сторонами путем переговоров, в случае невозможности получения согласия стороны передают рассмотрение споров в Арбитражный суд Красноярского края (пункт 8.1 контракта).
В соответствии с пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2017 года и действует по 31 октября 2017 года, а в части оплаты, до полного исполнения.
В Приложении N1 к контракту стороны согласовали тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, а также тарифы на дополнительные услуги почтовой связи.
29.08.2017 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым пункт 1.1. контракта изложен в следующей редакции: "Для нужд районных (городских) судов общей юрисдикции Красноярского края заказчик поручает, а исполнитель в соответствии с лицензией от 11.04.2013 N108074 принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику услуг общедоступной почтовой связи по - приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовых отправлений, в том числе разряда "Судебное":
- письма простого, письма заказного, бандероли простой, бандероли заказной, письма с объявленной ценностью, бандероли с объявленной ценностью, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами общедоступной почтовой связи. именуемые в дальнейшем - "услуги почтовой связи, услуги" и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе: пересылка простого уведомления, пересылка заказного уведомления, нанесение описка франкировальной машиной, наклеивание ярлыков или стикеров (адресного или с оттиском ГЗПО), проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, возврат РПО".
В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения пункт 1.7 исключен из текста контракта N2082 от 07.03.2017.
Кроме того, дополнительным соглашением от 29.08.2017 внесены изменения в пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.1.8, 2.1.13, 2.1.18, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4.4, 2.2.10, 2.2.12 контракта.
В силу пункта 19 дополнительного соглашения N1 от 29.08.2017 настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2017.
Дополнительным соглашением N2 от 29.08.2017 стороны внесли изменения в Приложение N1 к контракту N2082 от 07.03.2017 (тарифы на услуги общедоступной почтовой связи).
Ссылаясь на то, что контракт N2082 от 07.03.2017заключен с нарушением требований действующего законодательства, истец 28.04.2017 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о признании его недействительным.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с пунктом 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Общество "Национальная почтовая служба-Томск" обратилось в арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании недействительным контракта N2082 от 07.03.2017 указав, что является заинтересованным лицом, поскольку на основании лицензии N150645 от 06.02.2017 выступает оператором почтовой связи и может выступать исполнителем услуг связи, закупаемых заказчиком как конкурентными, так и не конкурентными способами определения поставщика.
Как следует из материалов дела, 07.03.2017 между ФГУП "Почта России" в лице УФПС Красноярского края - филиала ФГУП "Почта России" (исполнитель) и Управлением Судебного департамента в Красноярском крае (заказчик) заключен контракт, предметом которого является оказание заказчику услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовых отправлений, в том числе разряда "Судебное": письма простого, письма заказного, бандероли простой, бандероли заказной, письма с объявленной ценностью, бандероли с объявленной ценностью, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами общедоступной почтовой связи. именуемые в дальнейшем - "услуги почтовой связи, услуги" и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе: пересылка простого уведомления, пересылка заказного уведомления, нанесение описка франкировальной машиной, наклеивание ярлыков или стикеров (адресного или с оттиском ГЗПО), проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, возврат РПО (в редакции дополнительного соглашения N1 от 29.08.2017).
В преамбуле контракта N2082 от 07.03.2017 сторонами указано, что он заключается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ).
Частью 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 17.08.1995 N147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
На основании абзаца 7 части 1 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
постановлением Правительства Российской Федерации N637 от 24.10.2005 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" утверждены Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а также Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту - Перечень услуг общедоступной почтовой связи).
В пункте 1 названного Перечня поименована пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - оператор связи).
Согласно пункту 3 Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 23.08.2005 N 394-с "О включении (исключении) организаций в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, включено в раздел 1 "Услуги почтовой связи2 Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 77-1-5.
В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О почтовой связи" в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяется следующее понятие почтовой связи - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Согласно абзацу 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.
Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается (абзац 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ).
Материалами дела подтверждено, что ФГУП "Почта России" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 N108074 со сроком действия до 11.04.2018, в соответствии с которой лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: прием почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручение) почтовых отправлений, почтовый перевод денежных средств. Оказание услуг, предусмотренных лицензией может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами почтовой связи и направленных на повышение их потребительской ценности.
Предметом спорного контракта N2082 от 07.03.2017 (в редакции дополнительного соглашения N1 от 29.08.2017) является оказание услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовых отправлений, в том числе разряда "Судебное": письма простого, письма заказного, бандероли простой, бандероли заказной, письма с объявленной ценностью, бандероли с объявленной ценностью, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами общедоступной почтовой связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе: пересылка простого уведомления, пересылка заказного уведомления, нанесение описка франкировальной машиной, наклеивание ярлыков или стикеров (адресного или с оттиском ГЗПО), проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, возврат РПО".
Довод истца о неправомерности заключения сторонами дополнительного соглашения, изменяющего предмет контракта, судом не принимается ввиду следующего.
Из пояснений ответчиков, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что указание в предмете контракта объекта почтовой услуги международных почтовых отправлений является технической ошибкой, допущенной при составлении сторонами текста контракта (пункт 1.1). В извещении о проведении закупки сведения о необходимости оказания услуг международных почтовых отправлений отсутствуют. Прейскурант цен на услуги международных отправлений в контракте не согласован. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии воли сторон на согласование предмета контракта в указанной части.
Фактически, услуги международных почтовых отправлений исполнителем в рамках контракта N2082 не оказывались.
Счет - фактура NТ073100180/0320000 от 31.07.2017, содержащая информацию об оказании услуги по пересылке письма простого международного (исходящее) - 1 одно письмо и письма заказного международного (исходящее) - 24 письма в рамках спорного контракта, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок ошибочно.
Относительно размещения указанного счета-фактуры ответчиком (ФГУП "Почта России") была проведена служебная проверка, в ходе которой было выявлено, что при формировании документов реализации услуг за июль 2017 года в рамках заключенного контракта N 2082 от 07.03.2017 г., оператором отделения почтовой связи были ошибочно выбраны ЕКУ (Единый классификатор услуг) 1020601, 1020603, 1090203. При этом, фактически услуги по Контракту были оказаны по ЕКУ 1010701, 1010703, 1090201. К сотруднику, допустившему указанные ошибочные действия, было применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
В связи с указанными обстоятельствами была проведена корректировка документов реализации товаров и услуг N032000300011336 от 31.07.2017. Откорректированные документы были переданы Управлению Судебного Департамента в Красноярском крае.
В настоящее время Управлением Судебного департамента в Красноярском крае в ЕИС размещена скорректированная счет-фактура, в которой отражены фактические данные об оказанных услугах по Контракту за июль 2017 года. Соответственно, в размещенных в ЕИС, в настоящее время, счета-фактурах, в рамках контракта, отсутствуют данные об услугах по международным почтовым отправлениям.
В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика (Управления Судебного Департамента в Красноярском крае) пояснил, что районные (городские) суды общей юрисдикции Красноярского края не отправляют международную корреспонденцию.
Судом также установлено, что в Приложении N1 к контракту (тарифы на услуги общедоступной почтовой связи) стоимость почтовых услуг по отправлению письма заказного международного сторонами не согласовывалась, указание на стоимость (тарифы) спорных услуг отсутствует.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Пунктом 10.2 контракта сторонами согласовано, что во время действия контракта стороны имеют право, по согласованию, вносить в него необходимые изменения и дополнения путем подписания дополнительных соглашений.
Указание в предмете контракта иных спорных услуг (франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО, наклейка стикера, проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, хранение РИО в ОПС) также правомерно, поскольку названные услуги являются технологически неразрывно связанными с услугами общедоступной почтовой связи и направлены на повышение их потребительской ценности.
Так, франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО или стикера включает в себя проставление оттиска государственных знаков почтовой оплаты, наносимого франкировальной машиной.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее по тексту - Правила оказания услуг почтовой связи), названная услуга служит подтверждением оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, следовательно не является отдельной услугой.
Таким образом, заключение отдельного контракта с ФГУП "Почта России" на оказание услуг по проставлению оттиска клише франкировальной машины на отправляемой корреспонденции не требуется.
В соответствии со статьей 24 Правил оказания услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:
а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;
б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами.
В соответствии с п.п. 1, 3, 9 Порядка применения франкировальных машин, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.08.2016 г. N 368, франкировальная машина предназначена для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации, предусмотренной настоящим Порядком. Применение франкировальной машины осуществляется организацией федеральной почтовой связи, а также иными лицами, заключившими договор с организацией федеральной почтовой связи (далее соответственно - пользователь франкировальной машины, договор). Применение франкировальной машины в отсутствие договора не допускается.
Применяемые франкировальные машины должны обеспечивать возможность нанесения оттиска клише франкировальной машины на наклейку (стикер), которая наносится на почтовое отправление в случае невозможности нанесения оттиска клише франкировальной машины непосредственно на почтовое отправление.
Таким образом, поименованная в спорном контракте N2082 услуга по наклейке стикера (адресного или с оттиском ГЗПО) является услугой, технологически неразрывно связанной с услугами общедоступной почтовой связи, заключение отдельного контракта на оказание названной услуги не требуется.
В соответствии со статьей 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) -принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;
б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении), при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).
Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться с описью вложения.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.
Согласно пункту 4.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п Почтовые отправления с объявленной ценностью по желанию отправителя могут приниматься к пересылке с описью вложения ф. 107.
Таким образом, услуга по проверке соответствия вложения почтового отправления описи вложения также является услугой, технологически неразрывно связанной с услугами общедоступной почтовой связи.
В соответствии со статьей 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.
Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
С адресата (его уполномоченного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения).
Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
На основании изложенного, услуга по хранению РИО в ОПС неразрывно связана с услугами общедоступной почтовой связи и не может выступать предметом отдельного контракта.
Кроме того, дополнительным соглашением N1 от 29.08.2017 стороны исключили названную услугу из предмета контракта и распространили действие указанного соглашения с 01.01.2017.
Довод истца о двойной оплате оказываемых исполнителем почтовых услуг судом не принимается ввиду следующего.
В обоснование названного довода истец ссылается на пункты 2.1.19 контракта и 2.2.1 контракта.
При этом, дополнительным соглашением N1 от 29.08.2017 стороны исключили пункт 2.1.19 из текста контракта, а пункт 2.2.1 изложили в новой редакции, указав, что в случае выхода из строя франкировальной машины исполнителя, последний обязан уведомлять заказчика для передачи исполнителю готовой к отправке корреспонденции путем наклеивания государственных знаков почтовой оплаты (марок) на почтовые отправления, закупаемые в рамках отдельно заключенного контракта.
В ходе судебного разбирательства ответчиком (ФГУП "Почта России") в материалы дела представлена копия письма Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю N2830 от 27.02.2017, которым разъяснено, что осуществление закупки государственных знаков почтовой оплаты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будет являться правомерной в случае наличия у заказчика заключенного контракта на оказание услуг почтовой связи (либо в рамках заключения такого контракта).
Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным государственного контракта N 2082 на оказание услуг общедоступной почтовой связи, в том числе прием почтовых отправлений разряда "Судебное" от 07.03.2017.
Кроме того, в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, невозможность реституции является последствием признания недействительными договоров, предметом которых является выполненные работы, оказанные услуги, не сохранившаяся в натуре вещь. В подобных ситуациях речь должна идти о денежной компенсации, размер которой пропорционален исполненному по сделке (договору).
Пунктом 10.1 контракта N2082 предусмотрено, что контракт действует по 31 октября 2017 года, а в части оплаты, до полного исполнения. Из пояснений ответчиков следует, что в настоящее время контракт исполняется сторонами добросовестно, услуги общедоступной почтовой связи оказываются исполнителем в установленном порядке, равно как и заказчик производит оплату оказанных услуг.
Согласно пункту 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.
В настоящем споре, требование о применении последствий недействительности сделки заявлено лицом, не являющемся стороной сделки. Следовательно, названное требование не указывает на необходимость сторон возвратить другой все полученное по сделке (установлении денежной компенсации за оказанные услуги).
Арбитражный суд также учитывает, что в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены способы защиты гражданских прав. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.
В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав, который направлен на защиту и восстановление нарушенных прав.
Оспаривая заключенный ответчиками контракт, истец указал, что является заинтересованным лицом по делу.
При этом, материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение. Приведение же сторон оспариваемых сделок в первоначальное соглашение не повлечет непосредственного восстановления имущественных прав и законных интересов истца. Отсутствие заинтересованности в применении последствия недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В рассматриваемом случае, применение последствий недействительности сделки не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца, поскольку проведение повторных торгов на момент исполнения контракта невозможно.
Само по себе признание спорного контракта недействительным не решает вопроса о восстановлении нарушенного права и не влечет автоматическую замену стороны в контракте.
На основании изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса подлежит отнесению на истца.
Платежным поручением N2654 от 20.04.2017 истец оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.О. Петракевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
