Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: А33-9034/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N А33-9034/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 ноября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 14 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Блиновой Л.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "РЖД" в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г. Москва)
к администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского (ИНН 2423005620, ОГРН 1022400878103, пгт. Кошурниково Красноярского края)
о признании постановления недействительным в части,
в присутствии:
от заявителя: Яковлевой Е.В., представителя по доверенности от 07.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Астафьевым М.В.,
установил:
открытое акционерное общество "РЖД" в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО "РЖД" (далее - заявитель, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского о признании недействительными п.1, п.2, п.4, постановления администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края "Об определении гарантирующих организаций" от 13.03.2015 N 07-п.
Представитель муниципального образования администрация п. Кошурниково в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит суд признать недействительными п.1, п.2, п.4 постановления администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края "Об определении гарантирующих организаций" от 13.03.2015 N 07-п, вынесенные в части Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала открытого акционерного общества " РЖД".
На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом. Заявление рассматривается с учётом принятых уточнений.
Представитель ОАО "РЖД" заявленные требования поддержал в полном объёме с учётом уточнений.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Во исполнение подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" главой поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края Баландиной О.А. вынесено постановление от 13.03.2015 N 07-п "Об определении гарантирующих организаций".
Пунктом 1 данного постановления для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселка Кошурниково определены гарантирующие организации: Красноярская дирекция по тепловодоснабжению - стуктурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО "РЖД" и ООО "Краснокаменские энергосети".
В соответствии с пунктом 2 указанного постановления за Красноярской дирекцией по тепловодоснабжению - стуктурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиалом ОАО "РЖД" закреплена зона деятельности по улицам: Невского, Комсомольская, Свободная, Вокзальная, Родниковая, Сибирская, Высоцкого, Таежная, Печерская, Абаканская, Тайшетская, Железнодорожников, Молодежная, Победы, Кедровая.
Согласно пункту 4 указанного постановления в случае выявления в зоне деятельности бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатация таких объектов будет осуществляться гарантирующей организацией, в зону деятельности которой входят бесхозяйные объекты, в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Постановление вступило в силу 13.03.2015.
Как указывает заявитель, с данным постановлением он ознакомлен только 17.02.2017. Данными о публикации постановления в сети интернет ОАО "РЖД" не располагает.
Заявитель считает пункты 1, 2, 4 постановления от 13.03.2015 N 07-п "Об определении гарантирующих организаций", недействительными и противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям:
- постановление принято без проведения соответствующего анализа и в отсутствие утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения;
- определение зоны ответственности гарантирующих организаций путём перечисления наименования улиц не предусмотрено действующим законодательством. Отсутствие графического и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и направлений из развития не позволяет исполнить пункт 2 постановления;
- без соответствующего передаточного акта Дирекция по тепловодоснабжению не может включить расходы на содержание бесхозяйных сетей при формировании тарифа на очередной период регулирования.
Письмом от 21.02.2017 ОАО "РЖД" обратилось к главе муниципального образования посёлка Кошурниково с требованием об отмене постановления от 13.03.2015 N 07-п "Об определении гарантирующих организаций". Требование ОАО "РЖД" оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО "РЖД" с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Ответчик отзыв на иск не представил.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
-определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
-утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Заявитель просит признать пункты 1, 2, 4 постановления Администрации поселка Кошурниково от 13.03.2015 N 07-п "Об определении гарантирующих организаций" недействительными, как не соответствующими Федеральному закону N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" и о возложении обязанности администрации поселка Кошурниково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения" (далее по тексту - Правила N 782).
Согласно пункту 2 Правил N 782 "схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Пунктом 5 Правил N 782 установлено, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Согласно пункту 4 Правил N 782 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Пункт 2 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа" содержит описание системы и структуры водоснабжения поселения, городского округа и деление территории поселения, городского округа на эксплуатационные зоны "эксплуатационная зона" - зона эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) организации по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, определить количество абонентов, а также зону ответственности гарантирующей организации возможно только после инвентаризации сетей и утверждении схем водоснабжения и водоотведения, проводимой органами местного самоуправления в силу прямого указания закона.
Действующее законодательство устанавливает возможность назначения гарантирующей организации, только при условии утвержденной схемы водоснабжения, в противном случае постановление о назначении гарантирующей организации не имеет юридической силы.
Ответчиком доказательства вынесения оспариваемого постановления после проведения соответствующего анализа и утверждения схемы водоснабжения суду не представлены.
В отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию и зону ее деятельности не представляется возможным.
Определение зоны ответственности гарантирующих организаций путем перечисления наименования улиц не предусмотрено действующим законодательством. Отсутствие графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития не позволяет исполнить пункт 2 Постановления.
Согласно пункту 4 оспариваемого постановления в случае выявления в зоне деятельности бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатация таких объектов будет осуществляться гарантирующей организацией, в зону действия которой входят бесхозяйные объекты, в соответствии с пунктом 5 статьи 8 федерального Закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Без соответствующего передаточного акта Дирекция по тепловодоснабжению не может включить расходы на содержание бесхозяйных сетей при формировании тарифа на очередной период регулирования.
В заявлении ОАО "РЖД" указывает, что продолжение действия постановления Администрации поселка Кошурниково от 13.03.2015 N07-п возлагает на ОАО "РЖД", обязанности не предусмотренные действующим законодательством.
В связи с чем, заявитель просит признать пункты 1, 2, 4 вышеуказанного постановления недействительными, как не соответствующими Федеральному закону N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании изложенного, требование о признании пунктов 1, 2, 4 постановления Администрации поселка Кошурниково от 13.03.2015 N 07-п "Об определении гарантирующих организаций" недействительными, вынесенные в части Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала открытого акционерного общества " РЖД" является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд обязывает Администрацию поселка Кошурниково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3000 руб.
При принятии заявления по ходатайству заявителя судом произведён зачёт государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 10.02.2017 N 40244.
Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
В соответствии со статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу возвращается из доходов федерального бюджета 692 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 10.02.2017 N 40244.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать пункты 1, 2, 4 постановления Администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края "Об определении гарантирующих организаций" N07-п от 13.03.2015, вынесенные в части Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала открытого акционерного общества " РЖД" недействительными, как не соответствующими Федеральному закону N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N782 " О схемах водоснабжения и водоотведения".
Обязать Администрацию поселка Кошурниково устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Администрации поселка Кошурниково в пользу открытого акционерного общества "РЖД" в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала открытого акционерного общества " РЖД" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить открытому акционерному обществу "РЖД" в лице Красноярской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала открытого акционерного общества " РЖД" из федерального бюджета 692 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.Д. Блинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
