Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: А33-8903/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N А33-8903/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства образования и науки Российской Федерации
к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Сибирский Федеральный университет" (ИНН 2463011853, ОГРН 1022402137460, г. Красноярск)
к акционерному обществу "Газпромбанк" (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110, г. Москва)
о признании сделок недействительными,
об освобождении помещений,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,
- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,
- Министерства образования и науки Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
от прокурора - Даценко О.А. (служебное удостоверение),
от ответчика - ФГАОУ ВО "СФУ": Самарниковой Н.В. - представителя по доверенности N191 от 03.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Недвецкой Я.С.,
установил:
Прокурор Красноярского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Сибирский Федеральный университет", к акционерному обществу "Газпромбанк" (далее - ответчики, АО "Газпромбанк", ФГАОУ ВО "СФУ"), согласно которому просит:
1) признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным образовательное учреждением Высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" в безвозмездное пользование "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске части помещения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 79 стр. 1, оформленную дополнительным соглашением от 26.12.2011 к договору N 3635/11 от 24.10.2011.
Обязать "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске освободить от банкомата помещение по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 79 стр. 1.
2) признать недействительной сделку по передаче Федеральным государственным автономным образовательным учреждением Высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" в безвозмездное пользование "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске части помещения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82, стр. 1, оформленную дополнительным соглашением от 01.10.2012 к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N 3635/11 от 24.10.2011).
Обязать "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске освободить от банкомата помещение по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82 стр. 1.
3) признать недействительной сделку по передаче Федеральным государственным автономным образовательное учреждением Высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" в возмездное пользование "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске части помещения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, д. 2, оформленную дополнительным соглашением от 10.09.2013, к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N 3635/11 от 24.10.2011).
Обязать "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске освободить от банкомата помещение по адресу: г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, д. 2.
4) признать недействительной сделку по передаче Федеральным государственным автономным образовательное учреждением Высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" в безвозмездное пользование "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске части помещения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 95, оформленную дополнительным соглашением от 24.08.2015, к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N 3635/11 от 24.10.2011).
Обязать "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске освободить от банкомата помещение по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 95.
5) признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным образовательное учреждением Высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" в безвозмездное пользование "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске части помещения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82, стр. 9, оформленную дополнительным соглашением от 17.10.2016, к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N 3635/11 от 24.10.2011).
Обязать "Газпромбанк" (АО) в лице филиала "Газпромбанк" (АО) в г. Красноярске освободить от банкомата помещение по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82, стр. 9.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.05.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 03.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
Определением от 01.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
Определением от 17.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.
Ответчик - акционерное общество "Газпромбанк", третьи лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - ФГАОУ ВО "СФУ" отклонил исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Определением от 28.02.2018 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительной сделки, оформленной дополнительным соглашением от 17.10.2016 к договору NПЛ109/1 от 24.10.2011 (3635/11 от 24.10.2011), заключенной между федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Сибирский федеральный университет" и акционерным обществом "Газпромбанк", об обязании акционерного общества "Газпромбанк" освободить от банкомата помещение, находящееся по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 82, стр. 9.
Согласно отзыву на исковое заявление Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ФГАОУ ВПО "СФУ" осуществляет деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.12.2015 N1481.
Согласно пункту 1.2 устава ФГАОУ ВПО "СФУ" учредителем университета является Российская Федерация. Функции, полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.
Нежилое здание площадью 13703,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, зд. 2, является государственной собственностью (Распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 05.07.2004 N 07-1038р).
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 27.08.2012 N 07-717-р за ФГАОУ ВПО "СФУ" закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе, нежилое здание, площадью 13703,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, 2.
Государственной собственности Российской Федерации являются объекты недвижимости, находящиеся на балансе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный университет", в том числе, нежилое здание, площадью 7741,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 79, стр. 1 (Распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 24.08.2004 N 07-1289р (с учетом изменений внесенных распоряжением от 02.2010 N 07-86р).
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 21.12.2006 N 07-2003р (с учетом изменений внесенных распоряжением от 07.11.2008 N 07-1597р) за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Красноярский государственный университет" закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, в том числе, нежилое здание: лабораторный корпус; пристройки к лабораторному корпусу, площадью 19992,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 95.
Государственной собственностью Российской Федерации является нежилое здание: лабораторный корпус; пристройки к лабораторному корпусу, площадью 19992,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 95 (Распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 07.11.2008 N 07-1598р).
ФГАОУ ВПО "СФУ" на праве оперативного управления принадлежит следующие недвижимое имущество:
- нежилое здание, площадью 19992,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 95 (выписка из ЕГРП от 21.11.2016 N 24/001/130/2016-936, свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2015 24-24-01/192/2008-338, выписка из ЕГРН от 20.11.2017 N КУВИ-002/2017-727688, выписка из реестра федерального имущества от 21.11.2017 N 8/1);
- нежилое здание, площадью 29574,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 82, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011 24 ЕК 143024, выписка из ЕГРН от 30.10.2017 N КУВИ-002/2017-626848, выписка из реестра федерального имущества от 21.11.2017 N 8/9);
- нежилое здание, площадью 7745,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 79, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2016 24-24-01/070/2007-155, выписка из ЕГРН от 30.10.2017 N КУВИ-002/2017-626821, выписка из реестра федерального имущества от 21.11.2017 N 8/8);
- нежилое здание, площадью 13703,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, зд. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.05.2016 24-24-01/077/2013-574, выписка из ЕГРН от 20.11.2017 N КУВИ-002/2017-728166, выписка из реестра федерального имущества от 21.11.2017 N 8/5).
Администрацией г. Красноярска выдано ФГАОУ ВПО "СФУ" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.02.2010 N 01/1838-дг в отношении комплекса зданий 1 очередь 1-й пусковой комплекс (блок А) с инженерным обеспечением (в осях Н-Т ряд 1-15), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 82, стр. 1.
Администрацией г. Красноярска выдано ФГАОУ ВПО "СФУ" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.01.2016 N 24-308-01/6927-дг-2012 здания общественного центра объекта капитального строительства "Общественный центр Сибирского Федерального университета", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 82, стр. 9.
ОАО "Газпромбанк" (банк) и ФГАОУ ВПО "СФУ" (организация) заключили договор от 24.10.2011 N 3635/11.
Согласно пункту 1.1 предметом договора от 24.10.2011 N 3635/11 является взаимодействие банка и организации по обслуживанию банком счетов сотрудников организации (далее по тексту - держателей), открытых в банке по операциям, совершаемым с использованием выданных им банковских карт "Газпромбанк -VISA/Газпромбанк-Eurocard/MasterCard" (далее по тексту - банковские карты), и осуществлению операций по зачислению денежных средств на счета держателей по поручениям организации.
В пункте 2 договора определены следующие обязанности банка:
2.1.1. Открывать счета для расчетов с использованием банковских карт (далее по тексту - счета, счета карт, карточные счета) при личном присутствии держателей (либо их представителей) и обслуживать эти счета в соответствии с правилами международных платежных систем VISA/MasterCard и "Тарифами по обслуживанию международных дебетных банковских карт VISА и MasterCard филиала "Газпромбанк" (Открытое акционерное общество) в г.Красноярске для физических лиц - сотрудников предприятий (организаций)" (далее - тарифы).
2.1.2. Принимать и обрабатывать документы в электронном виде и на бумажных носителях, переданные организацией, в соответствии с требованиями, изложенными в соответствующих приложениях, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора.
2.1.3. Осуществлять выдачу банковских карт держателям либо их представителям, имеющим соответствующую доверенность.
2.1.4. Осуществлять возврат средств, размещенных на счетах держателей, по заявлению самих держателей, их законных представителей и/или правопреемников в соответствии с законодательством России.
2.1.5. Осуществлять выдачу (высылку) держателям выписки по карточному счету в соответствии с тарифами.
2.1.6. Начислять проценты на остатки средств по карточным счетам держателей в соответствии с тарифами.
2.1.7. Сохранять банковскую тайну по операциям держателей; соблюдать режим секретности (конфиденциальности) персональных данных работников организации, полученных от организации в соответствии с договором, и использовать полученные данные лишь в тех целях, в которых они сообщены.
Договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами. Срок действия договора не устанавливается (пункт 5.1. договора).
В дальнейшем ОАО "Газпромбанк" (банк) и ФГАОУ ВПО "СФУ" подписали дополнительные соглашения от 26.12.2011, от 01.10.2012, от 10.09.2013, от 24.08.2015, от 17.10.2016 к договору N3635/11 от 24.10.2011.
В пункте 1 указанных соглашений стороны согласовали, что для обеспечения обслуживания сотрудников предприятия по банковским картам банк обязуется установить банкомат NCR 6622 (далее - оборудование) в помещениях предприятия по адресам: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 79, стр.1, пр. Свободный, д. 82 стр. 1, ул. Лиды Прушинской, 2, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", д. 95, пр. Свободный, д. 82, стр. 9.
Пунктом 3.1. дополнительных соглашений предусмотрена обязанность предприятия предоставить банку возможность установки оборудования в согласованных сторонами местах.
В соответствии с пунктом 3.5. дополнительных соглашений предприятие обязано обеспечить беспрепятственный доступ к оборудованию лицам, намеревающимся воспользоваться оборудованием, при условии соблюдения режима, работы организации.
Дополнительным соглашением от 06.12.2017 к договору N3635/11 от 24.10.2011 с 08.12.2017 прекращено действие дополнительного соглашения от 17.10.2016.
Департамент управления сетью подведомственных организаций Минобрнауки России 07.10.2015 составил акт проверки использования части имущественного комплекса ФГАОУ ВПО "СФУ" от 07.10.2015, согласно которому в зданиях по адресам: г. Красноярск, Свободный проспект, д. 82, Свободный проспект, д. 82, корп. А, Свободный проспект, д. 79, Свободный проспект, д. 82, корп. К, Вузовский пер., д. 3, ул. Красноярский рабочий, 95, ул. Киренского, д. 26а, размещены 13 банкоматов (Сбербанк, Росбанк, Газпромбанк, Промсвязьбанк, ВТБ24). Документы, подтверждающие правовые основания размещения данных терминалов, не представлены.
Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска ФГАОУ ВПО "СФУ" вынесено представление от 27.10.2016 N 7-01-2016, в том числе, об устранении нарушения законодательства о государственной собственности в связи с размещением в зданиях, расположенных по адресам: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 82, пр. Свободный, д. 82, корп. К, пер. Вузовский, д. 3, пр. Красноярский рабочий, 95, ул. Киренского, д. 26а, 13 банкоматов (Сбербанк, Росбанк, Газпромбанк, Промсвязьбанк, ВТБ24) без правовых оснований, без заключения договора аренды нежилого помещения, без получения согласования Минобрнауки.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лавейкиной Н.А. 07.11.2016 составлен акт проверки соблюдения законодательства о государственной собственности, законодательства в сфере соблюдения порядка распоряжения, использования объектами нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, переданных ФГАОУ ВПО "СФУ", согласно которому часть нежилых помещений общей площадью около 2 кв.м., расположенных в г. Красноярске по адресам: пр. Свободный, д. 82, пр. Свободный, д. 82, корп. К, пер. Вузовский, д. 3, пр. Красноярский рабочий, 95, ул. Киренского, д. 26а, принадлежащих на праве оперативного управления ФГАОУ ВПО "СФУ", передана ПАО "Сбербанк", ПАО "Росбанк", АО "Газпромбанк", "Промсвязьбанк", ВТБ24 для установки банкоматов.
Письмом от 08.11.2016 N 34/10-6583 ФГАОУ ВПО "СФУ" сообщило Прокурору Октябрьского района г. Красноярска о том, что в зданиях университета банкоматы размещены на основании договоров о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт для студентов и сотрудников университета в рамках исполнения обязательств университета и банка по обеспечению обслуживания студентов и сотрудников по банковским картам. Имеющиеся в университете контактные данные банков указаны в договорах и дополнительных соглашениях к ним.
В ответ на представление от 27.10.2016 N 7-01-2016 ФГАОУ ВПО "СФУ" в письме от 14.12.2016 N 24/10-7950 пояснило, что с банками, разместившими свое оборудование (банкоматы), заключены договоры на его размещение.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лавейкиной Н.А. 13.09.2017 составлены акты проверки соблюдения законодательства о государственной собственности, законодательства в сфере соблюдения порядка распоряжения, использования объектами нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, переданных ФГАОУ ВПО "СФУ", согласно которым часть нежилых помещений общей площадью около 2 кв.м., расположенных в г. Красноярске по адресам: ул. Лиды Прушинской, д. 2, пр. Свободный, д. 82, стр. 1, пр. Свободный, д. 79, стр. 1, пр. имени газеты Красноярский рабочий, д. 95, пр. Свободный, д. 82, стр. 9, передана университетом во временное владение и пользование АО "Газпромбанк" для установки банкоматов. При входе в здание установлен пункт охраны, шлагбаум, вместе с тем, вход в помещения сотрудником охраны и доступ к банкоматам не ограничен. К актам приложены фотографии.
Старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лавейкиной Н.А. 09.01.2018 составлен акт проверки соблюдения законодательства о государственной собственности, законодательства в сфере соблюдения порядка распоряжения, использования объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, переданными ФГАОУ ВПО "СФУ", согласно которому часть нежилого помещения общей площадью около 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 82, стр. 9, ранее переданная ФГАОУ ВПО "СФУ" во временное владение и пользование АО "Газпромбанк" для установки банкомата, освобождена, банкомат отсутствует. К акту приложены фотографии.
Полагая, что дополнительные соглашения от 26.12.2011, от 01.10.2012, от 10.09.2013, от 24.08.2015 к договору N3635/11 от 24.10.2011 заключены с нарушением требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Прокурор Красноярского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительных соглашений от 26.12.2011, от 01.10.2012) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительных соглашений от 10.09.2013, от 24.08.2015, от 17.10.2016) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц в случаях, установленных настоящим Кодексом.
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями.
Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").
Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов Российской Федерации в целях противодействия неправомерному использованию имущества третьими лицами, а также обеспечения более эффективного использования федерального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, прокурор в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе оспаривать дополнительные соглашения от 26.12.2011, от 01.10.2012, от 10.09.2013, от 24.08.2015 к договору к договору N3635/11 от 24.10.2011 в интересах Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации определено, что права собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как следует из материалов дела, здания, в которых расположены банкоматы, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены за ФГАОУ ВПО "СФУ" на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу части 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Российская Федерация является учредителем в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
Из пункта 6.2. Устава ФГАОУ ВПО "СФУ", утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.12.2015 N 1481, следует, что имущество университета находится в федеральной собственности. Собственником имущества является Российская Федерация. Министерство образования и науки Российской Федерации в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного Университету. Университет приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником за Университетом и приобретенное Университетом по иным основаниям в соответствии с Гражданским кодексом РФ (пункт 6.3. Устава).
В соответствии с пунктом 6.7. Устава университет без согласия учредителя, согласованного с Росимуществом, не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним.
Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), компетенция которого определена Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.
Названным Положением предусмотрено, что ФАУГИ осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (пункт 5.3).
Согласно пункту 5.5.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным организациям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству. Министерство осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, в том числе по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.27).
Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 (далее - Положение).
Как следует из пунктов 3, 4 названного Положения, федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
С учетом изложенного, передача имущества, закрепленного за ФГАОУ ВПО "СФУ", в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества и учредителя указанного учреждения.
По условиям договора о взаимодействии от 24.10.2011 N 3635/11 банк принял на себя обязательства оказывать услуги по обслуживанию счетов сотрудников учреждения и осуществлению операций по зачислению денежных средств на счета сотрудников по поручениям университета.
Оспариваемыми дополнительными соглашениями от 24.10.2011, 01.10.2012, 10.09.2013, 24.08.2015 университет предоставил банку для размещения банкоматов части нежилых помещений федеральной собственности, закрепленные за университетом на праве оперативного управления по адресам: пр. Свободный, д. 79, стр.1; д. 82, стр. 1, ул. Лидии Прушинской, д. 2; пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 95.
В соответствии с пунктами 3.1 дополнительных соглашений университет обязан предоставить банку возможность установки банкоматов в согласованных сторонами местах. Пунктами 3.2, 3.3. этих дополнительных соглашений на университет возложена обязанность обеспечивать беспрепятственный доступ работников банка для обслуживания размещенных банкоматов.
По своей правовой природе договор о взаимодействии с учетом дополнительных соглашений является смешанным, сочетающим положения об оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и предоставление имущества в пользование (главы 34 (аренда), 36 (безвозмездное пользование) Гражданского кодекса Российской Федерации).
Права и обязанности банка по договорным обязательствам подразумевают непосредственное использование им в своей предпринимательской деятельности соответствующего федерального имущества. В рассматриваемом случае помещения, закрепленные за ФГАОУ ВПО "СФУ", переданы АО "Газпромбанк", который осуществляет фактическое пользование ими, при этом единственным договором, регламентирующим отношения сторон, является именно договор о взаимодействии, но с учетом дополнительных соглашений к нему.
Иное толкование такого рода договоров, направленных, по сути, на обход закона (в условиях не заключения отдельного договора аренды или договора безвозмездного пользования имуществом) противоречит целям защиты отношений, касающихся пользования и распоряжению государственным и муниципальным имуществом.
Статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Из буквального содержания предмета дополнительных соглашений от 24.10.2011, 01.10.2012, 10.09.2013, 24.08.2015 следует, что воля заключивших его сторон направлена на предоставление в пользование АО "Газпромбанк" недвижимого имущества - части нежилых помещений, принадлежащих ФГАОУ ВПО "СФУ", с целью размещения банкоматов. При этом банк для размещения банкоматов может использовать любые части помещений в зданиях университета в согласованных с университетом местах.
При данных обстоятельствах доводы ответчиков о том, что заключенные ими соглашения не были направлены на распоряжение федеральным имуществом, являются необоснованными, поскольку прямо противоречат содержанию оспариваемых соглашений. Более того, не размещение банкоматов в помещениях университета не влияет на возможность исполнения банком обязательств по договору о взаимодействии от 24.10.2011 N3635/11, исходя из обязательств последнего, предусмотренных п.2.1 договора.
Пунктом 3.5 дополнительных соглашений на университет возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к банкоматам лицам, намеревающимся ими воспользоваться, при условии соблюдения режима работы университета.
Как следует из актов проверки Прокуратуры Октябрьского района г.Красноярска от 13.09.2017, вход в нежилые помещения, находящиеся в г. Красноярске по адресам: ул. Лиды Прушинской, д. 2, пр. Свободный, д. 82, стр. 1, пр. Свободный, д. 79, стр. 1, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 95, и доступ к расположенным в них банкоматам, не ограничен, несмотря на установленные пункт охраны и шлагбаум.
Доказательства, безусловно опровергающие возможность свободного доступа неопределенного круга лиц к банкоматам, суду не представлены. Указанное не исключает проведения по банковским картам различных операций с денежными средствами не только сотрудниками университета, но и сторонних организаций, граждан, что свидетельствует об извлечении банком прибыли от его размещения.
Оспариваемые дополнительные соглашения подпадают под сферу применения пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", устанавливающих необходимость получения согласия собственника государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за автономным учреждением, на передачу этого имущества в аренду или распоряжение им иным способом (в том числе на передачу его в безвозмездное пользование).
Соблюдение требований законодательства об использовании федеральной собственности находится в пределах контроля ответчиков, однако, доказательств принятия необходимых мер к созданию условий для соблюдения указанных требований в материалы дела не представлено.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по оспариваемым сделкам помещения переданы АО "Газпромбанк" в отсутствие согласия собственника имущества (Российской Федерации в лице уполномоченного органа).
Учитывая, что согласие на представление частей помещений федеральной собственности от компетентных органов получено не было, сделки, оформившие действия по размещению банкоматов в объектах федеральной собственности, противоречат нормам гражданского законодательства.
При таких обстоятельствах дополнительные соглашения от 26.12.2011, от 01.10.2012, от 10.09.2013, от 24.08.2015 к договору N3635/11 от 24.10.2011 являются недействительными сделками в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключенными с нарушением требований действующего законодательства - статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях" и посягающими на публичные интересы.
Довод ответчиков о том, что передаваемые части помещений не являются объектами права, несостоятелен, поскольку нормы гражданского законодательства, регламентирующие вопросы предоставления имущества в пользование, не содержат положений, запрещающих передачу в пользование частей этого имущества. Передаваемая часть объекта недвижимости не является самостоятельной вещью и не должна стоять на кадастровом учете. В отношении такого объекта не требуется регистрация права. О возможности заключения договоров по передачи права в отношении части недвижимого имущества содержится указание в пункте 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Более того, из условий дополнительных соглашений следует, что Банку для размещения банкоматов передаются помещения в зданиях Университета, а не их части.
Последствия признания недействительной сделки установлены в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Учитывая факт признания оспариваемых дополнительных соглашений недействительными, требование об обязании АО "Газпромбанк" в лице филиала АО "Газпромбанк" в г. Красноярске освободить от банкоматов помещения, расположенные в г. Красноярске по адресам: ул. Лиды Прушинской, д. 2, пр. Свободный, д. 82, стр. 1, пр. Свободный, д. 79, стр. 1, пр. имени газеты Красноярский рабочий, д. 95, заявленное в порядке применения последствий недействительности сделки, также подлежит удовлетворению.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным учреждением высшего образования "Сибирский федеральный университет" акционерному обществу "Газпромбанк" части помещения в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 79, стр. 1, оформленную дополнительным соглашением от 26.12.2011 к договору N 3635/11 от 24.10.2011.
Обязать акционерное общество "Газпромбанк" освободить от банкомата помещение в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 79, стр. 1.
Признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным учреждением высшего образования "Сибирский федеральный университет" акционерному обществу "Газпромбанк" части помещения в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82, стр. 1, оформленную дополнительным соглашением от 01.10.2012 к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N 3635/11 от 24.10.2011).
Обязать акционерное общество "Газпромбанк" освободить от банкомата помещение в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82, стр. 1.
Признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным учреждением высшего образования "Сибирский федеральный университет" акционерному обществу "Газпромбанк" части помещения в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. Лиды Прушинской, д. 2, оформленную дополнительным соглашением от 10.09.2013 к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N3635/11 от 24.10.2011).
Обязать акционерное общество "Газпромбанк" освободить от банкомата помещение в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. Лиды Прушинской, д. 2.
Признать недействительной сделку по передаче федеральным государственным автономным учреждением высшего образования "Сибирский федеральный университет" акционерному обществу "Газпромбанк" части помещения в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 95, оформленную дополнительным соглашением от 24.08.2015 к договору N ПЛ 109/1 от 24.10.2011 (N3635/11 от 24.10.2011).
Обязать акционерное общество "Газпромбанк" освободить от банкомата помещение в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 95.
Взыскать с федерального государственного автономного учреждения высшего образования "Сибирский федеральный университет" 12000 руб. государственной пошлины.
Взыскать с акционерного общества "Газпромбанк" в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
