Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 октября 2017 года №А33-8710/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N А33-8710/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 12 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" (ИНН 2464102133, ОГРН 1062464068336, п. Березовка Березовского района Красноярского края)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г.Красноярск)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Бегель М.В., представителя по доверенности от 31.01.2015, личность установлена паспортом,
в отсутствие ответчика.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 27.01.2017 N 1856 ги "Об отказе в предоставлении земельного участка"; об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" в аренду на три года земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
определением от 28.04.2017 заявление оставлено судом без движения.
В арбитражный суд 11.05.2017 от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
определением от 16.05.2017 заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" к производству. Предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 16.06.2017.
В предварительном судебном заседании 16.06.2017 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.
Протокольным определением от 16.06.2017, учитывая необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств, судебное заседание отложено на 07.08.2017
Протокольным определением от 07.08.2017, учитывая необходимость ознакомления судом с представленными заявителем непосредственно в судебное заседание возражениями, а также представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 30.08.2017
Протокольным определением от 30.08.2017, учитывая необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 05.10.2017
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, своих представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.
В материалы дела 12.09.2017 от заявителя поступило заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, устно огласил позицию по делу.
Суд заслушал пояснения заявителя, задал ему дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
В материалы дела 16.06.2017 ответчиком представлен отзыв, согласно которому последний считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
- на момент обращения истца за продлением срока договора аренды земельного участка, срок действия ранее заключенного договора аренды не истек, однако ООО "Ресурс Плюс" не предприняло действий по осуществлению строительства планируемого объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова. Отсутствую правовые основания для продления договора аренды на новый срок. Документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не были представлены.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж ООО "Капстрой" сроком на 3 года в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова, для строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Капстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.02.2011 N138 (далее - договор аренды), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова (далее - участок), для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 22.12.2010 N24ЗУ/10-283041, прилагаемом к договору, общей площадью 4432 кв.м. (пункт 1.1).
Срок аренды в пункте 2.1 договора аренды установлен с 24.01.2011 по 23.01.2014.
25.02.2011 договор аренды прошел государственную регистрацию.
09.08.2011 ООО "Ресурс Плюс" по согласованию Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, выраженным в письме от 18.08.2011 N37804, заключило с ООО "Капстрой" договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, согласно разделу 1 которого ООО "Ресурс Плюс" приобрело право аренды земельного участка, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
По указанному договору передачи прав и обязанностей ООО "Капстрой" передало новому арендатору - ответчику по настоящему делу права и обязанности по договору аренды земельного участка N 138 от 15.02.2011 в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту заключения настоящего договора в соответствии с договором аренды.
Дополнением от 03.11.2011 N 6629 (зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 23.11.2011) к договору аренды ООО "Капстрой", ООО "Ресурс Плюс" и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска внесли изменения в пункт 9 договора аренды, указав качестве арендатора ООО "Ресурс Плюс".
Письмом от 04.03.2014 их.N16-1571-дг "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" Департамент отказал заявителю в продлении срока действия распоряжения Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N 48-ж "О предоставлении ООО "Капстрой" земельного участка", в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства, в течение трёх лет и неполучением разрешения на строительство.
Ссылаясь на то, что изложенный в указанном письме отказ в продлении срока предоставления земельного участка в аренду под строительство не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Ресурс Плюс" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента об отказе в продлении распоряжения от 24.01.2011 N 48-ж "О предоставлении ООО "Капстрой" земельного участка", оформленное письмом от 04.03.2014 N 16/1571-дг "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка"; обязании Департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта распоряжения и выдачи распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства сроком на три года из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения, предоставленного распоряжением Администрации города Красноярска N 48-ж от 24.01.2011.
решением от 28.10.2014 по делу А33-9948/2014, оставленным без изменений постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.05.2015, заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" удовлетворено: решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N 16/1571-дг от 04.03.2014 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" в продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 признано незаконным. На департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" путем подготовки и выдачи заявителю распоряжения о продлении на три года срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 площадью 4 432 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова.
Как установлено Арбитражным судом Красноярского края в решении от 28.10.2014 по делу А33-9948/2014 заявитель в целях освоения земельного участка в период действия договора аренды проводил подготовительную работу, в том числе, по подготовке документов для получения разрешения на строительство, по получению эскизной документации и проекта строительства, освоению и подготовке земельного участка для начала строительства административного здания, ограждению территории.
На основании распоряжений администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж и от 31.03.2015 N1771-недв, решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2014 N А33-9948/2014 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.04.2016 N 390 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова (далее - участок), для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 4432 кв.м. (приложение N1). Земельный участок передан по акту приема-передачи 24.01.2011 по договору аренды от 15.02.2011 N 138 земельного участка.
Пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с 24.01.2014 по 23.01.2017 (три года).
В соответствии с пунктом 2.3 Договора условия договора распространяются на отношения сторон, возникающие между сторонами до заключения договора, а именно с 24.01.2014 - даты окончания предыдущего договора от 15.02.2011 N 138 аренды земельного участка.
По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47 передан арендодателем арендатору 24.01.2011.
К договору сторонами приложен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 06.04.2016 N24/16-253222.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2015 по делу N А33-13164/2015, оставленным без изменения постановлениям Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 и арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.05.2016, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс": признаны незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:108, общей площадью 4098 кв.м., расположенного в прежней конфигурации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, поставленного на государственный кадастровый учет 10.09.2014, как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости". В качестве устранения последствий нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:108 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:47 в прежних границах, общей площадью 4 432 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2017 по делу N А33-24119/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс": признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N 24:50:0300303:116 общей площадью 510 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная, 39, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N221-ФЗ от 24.07.2007.
29.12.2016 заявитель - ООО "Ресурс Плюс" обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии со статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением вх. N 25821 ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:03001303:47 без проведения торгов на основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды в целях строительства административного здания.
Согласно заключению по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47, составленному департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, 12.01.2017 N 126-ДМИииЗо существующая территория: ограждена, проезд к земельному участку осуществляется по территории смежного земельного участка, используется для размещения автостоянки, существующие строения: пункт охраны, шлагбаум, бытовые вагончики, состояние земельного участка: удовлетворительное.
Письмом от 27.01.2017 N 1856 ги Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания на основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с отказом в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд:
- признать незаконным отказ, изложенный в письме от 27.01.2017 N 1856 ги "Об отказе в предоставлении земельного участка";
- обязать департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" в аренду на три года земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Предметом спора в настоящем деле является решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенное в письме от 27.01.2017 N 1856 ги, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания.
С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 24.04.2017 (путем подачи заявления нарочно).
Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 N110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 N 354-р с 01.01.2015 к числу функций департамента отнесены, в том числе, и осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.
До 01.01.2015 вышеуказанные полномочия относились к компетенции департамента градостроительства администрации города Красноярска.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.112012 N 234-р утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Указанным регламентом опреден порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
В пункте 20 указанного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Указанные основания совпадают с перечнем оснований перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж ООО "Капстрой" сроком на 3 года в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова, для строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Капстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.02.2011 N138 (далее - договор аренды), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова (далее - участок), для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 22.12.2010 N24ЗУ/10-283041, прилагаемом к договору, общей площадью 4432 кв.м. (пункт 1.1).
Срок аренды в пункте 2.1 договора аренды установлен с 24.01.2011 по 23.01.2014.
25.02.2011 договор аренды прошел государственную регистрацию.
09.08.2011 ООО "Ресурс Плюс" по согласованию Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, выраженным в письме от 18.08.2011 N37804, заключило с ООО "Капстрой" договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, согласно разделу 1 которого ООО "Ресурс Плюс" приобрело право аренды земельного участка, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения.
По указанному договору передачи прав и обязанностей ООО "Капстрой" передало новому арендатору - ответчику по настоящему делу права и обязанности по договору аренды земельного участка N 138 от 15.02.2011 в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту заключения настоящего договора в соответствии с договором аренды.
Дополнением от 03.11.2011 N 6629 (зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 23.11.2011) к договору аренды ООО "Капстрой", ООО "Ресурс Плюс" и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска внесли изменения в пункт 9 договора аренды, указав качестве арендатора ООО "Ресурс Плюс".
Письмом от 04.03.2014 их.N16-1571-дг "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" Департамент отказал заявителю в продлении срока действия распоряжения Администрации города Красноярска от 24.01.2011 N 48-ж "О предоставлении ООО "Капстрой" земельного участка", в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства, в течение трёх лет и неполучением разрешения на строительство.
решением от 28.10.2014 по делу А33-9948/2014, оставленным без изменений постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.05.2015, заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" удовлетворено: решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N 16/1571-дг от 04.03.2014 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" в продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 признано незаконным. На департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" путем подготовки и выдачи заявителю распоряжения о продлении на три года срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 площадью 4 432 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова.
На основании распоряжений администрации города Красноярска от 24.01.2011 N48-ж и от 31.03.2015 N1771-недв, решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2014 N А33-9948/2014 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.04.2016 N 390 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова (далее - участок), для использования в целях строительства административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 4432 кв.м. (приложение N1). Земельный участок передан по акту приема-передачи 24.01.2011 по договору аренды от 15.02.2011 N 138 земельного участка.
Пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с 24.01.2014 по 23.01.2017 (три года).
В соответствии с пунктом 2.3 Договора условия договора распространяются на отношения сторон, возникающие между сторонами до заключения договора, а именно с 24.01.2014 - даты окончания предыдущего договора от 15.02.2011 N 138 аренды земельного участка.
По акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47 передан арендодателем арендатору 24.01.2011.
К договору сторонами приложен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 06.04.2016 N24/16-253222.
29.12.2016 заявитель - ООО "Ресурс Плюс" обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии со статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением вх. N 25821 ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:03001303:47 без проведения торгов на основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды в целях строительства административного здания.
Согласно заключению по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47, составленному департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, 12.01.2017 N 126-ДМИииЗо существующая территория: ограждена, проезд к земельному участку осуществляется по территории смежного земельного участка, используется для размещения автостоянки, существующие строения: пункт охраны, шлагбаум, бытовые вагончики, состояние земельного участка: удовлетворительное.
Письмом от 27.01.2017 N 1856 ги Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания на основании пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
При этом согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении спора, касающегося заключения договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства капитального объекта, правовой оценке подлежат действия арендатора-застройщика, направленные на освоение земельного участка и достижение цели предоставления недвижимого имущества в аренду, а также обоснованность отказа арендодателя от заключения договора аренды.
Положения частей 1 и 2 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретизируют закрепленный в статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд обязан создать сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав (в том числе на представление доказательств) в состязательном процессе и не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Исходя из содержания правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении 08.02.2017 N 304-ЭС16-6168, арендатор, получивший в аренду принадлежащий администрации города земельный участок для целей строительства без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, не успевший построить здание до окончания срока договора аренды, но предпринявший в этот срок меры к началу строительства (получивший разрешение на строительство, понесший расходы на подготовку строительства, заключивший соответствующие договоры с той же администрацией и т.п.), вправе претендовать на продление с ним договора аренды на новый срок без проведения торгов. Отказ администрации города, выдавшей арендатору разрешение на строительство незадолго до окончания срока аренды, от продления с таким арендатором договора может рассматриваться как злоупотребление администрацией правом в связи с нарушением разумных ожиданий арендатора.
Указанная правовая позиция находит свое подтверждение и в судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2017 N А70-9966/2016, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 N 08АП-9173/2017).
Материалам настоящего дела подтверждается, что на момент обращения-29.12.2016 заявителя - ООО "Ресурс Плюс" в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска за продлением срока аренды договор аренды земельного участка от 05.04.2016 N 390 не истек.
При этом суд принимает во внимание, что договор аренды земельного участка от 05.04.2016 N 390 заключен во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2014 N А33-9948/2014.
В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из конституционно-правового смысла положений статьи 69, выявленного постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П (пункт 3.1.), в данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2015 по делу N А33-13164/2015, оставленным без изменения постановлениям Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 и арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.05.2016, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс": признаны незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:108, общей площадью 4098 кв.м., расположенного в прежней конфигурации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, поставленного на государственный кадастровый учет 10.09.2014, как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости". В качестве устранения последствий нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:108 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:47 в прежних границах, общей площадью 4 432 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. П. Подзолкова.
решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33- 13164/2015, вступившем в законную силу, установлены следующие обстоятельства.
Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на имя заявителя от 08.05.2015 N17416 ( в ответ на обращение о продлении срока действия договора аренды) известил заявителя, что при получении из Управления Росреестра кадастрового паспорта земельного участка с КН 24:50:0300303:47 выяснилось, что площадь земельного участка составляет 42 м2, поэтому продлить договорные отношения не представляется возможным. После приведения земельного участка в соответствии с распорядительными актами от 24.01.2011 N48-ж от 31.03.2015 N1771-недв в части площади, департамент готов вернутся к рассмотрению вопроса о продлении срока действия договора.
Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на имя заявителя от 25.05.2015 N19610 департамент указал, что земельный участок был уточнен в ФГБУ "ФКП Росреестра" и на момент издания распоряжения администрации г.Красноярска от 31.03.2015 N1771-недв его площадь составляла 42 м2. Департамент также указал, что в настоящее время в отношении земельного участка с КН 24:50:0300303:108, расположенного в прежней конфигурации земельного участка с КН 24:50:0300303:47 ведутся работы по его формированию в целях продажи прав.
02.09.2014 департамент градостроительства обратился в ФГБУ ФКП с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Петра Подзолкова для размещения объектов здравоохранения.
После обращения общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным судом по делу А33-9948/2014, департамент градостроительства, несмотря на рассмотрение в суде вопроса о продлении на три года срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47, обратился 16.06.2014 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ ФКП) с заявлением (24-0-1-115/3000/2014-1615), в котором просил осуществить государственный учет изменений в земельном участке в виде изменения площади и (или) изменения описания местоположения границ земельного участка. К заявлению был приложен межевой план в электронном виде. Как указал департамент градостроительства в заявлении, при осуществлении формирования земельного участка с КН 24:50:0300303:47 была допущена кадастровая ошибка, которая обнаружена при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Петра Подзолкова, занятого автостоянкой и для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду, происходит наложение на земельный участок с КН24:50:0300303:47. Согласно откорректированного межевого плана земельного участка с КН 24:50:0300303:47 и уточнении границ земельного участка, новая его площадь составит 42 м2 (вместо 4432 м2). В межевое дело представлен акт согласования местоположения границы земельного участка с КН 24:50:0300303:47, подписанный 10.06.2014 только со стороны департамента градостроительства администрации г.Красноярска.
решением от 24.06.2014. ФГБУ ФКП, на основании поданного заявления N24-0-1-115/3000/2014-1615, выявило ошибки в местоположении границы и площади земельного участка с КН 24:50:0300303:47 и ее исправлении посредством внесения изменений в сведения о земельном участке. Согласно кадастрового паспорта от 25.06.2014 г. N24/14-441474 на земельный участок с КН 24:50:0300303:47 с разрешенным использованием - место размещения административного здания, не требующего установления санитарно-защитной зоны, площадь участка составила 42 м.2.
решением NФ24/14-2-130613 от 10.09.2014 ФГБУ ФКП принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с КН 24:50:030030:108, площадью 4098 м2. Согласно плана размещения земельного участка на кадастровом квартале N24:50:0300303 он утвержден департаментом градостроительства 26.08.2014 г. В дело представлен кадастровый паспорт от 10.09.2014 г. N24/14-633049, согласно которого 10.09.2014 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с КН 24:50:0300303:108, находящемся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Петра Подзолкова, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов здравоохранения (медико-диагностический центр), общей площадью 4098 кв.м., сведения о земельном участке носят временный характер.
Судом был сделан вывод о том, что первоначальные действия департамента градостроительства и кадастрового органа по внесению изменений в сведения о земельном участке с КН 24:50:0300303:47 посредством выявления так называемой кадастровой ошибки, а в последствии и действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с КН 24:50:030030:108 были направлены на обход норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок образования земельных участков и требующих согласие на производство данных действий непосредственного землепользования, учитывая наличие спора по делу А33-9948/2014.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2017 по делу N А33-24119/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс": признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N 24:50:0300303:116 общей площадью 510 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная, 39, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N221-ФЗ от 24.07.2007.
Как следует из материалов дела - земельный участок с КН 24:50:0300303:116 фактически был образован не только из земель, государственная собственность на который, не была разграничена, а за счет площади земельного участка с КН 24:50:0300303:47, которая была на период формирования земельного участка незаконно уменьшена в результате исправления ФГБУ ФКП кадастровой ошибки, что нашло свое отражение в решении по делу А33-13164/2015.
Факт передачи и пользования ООО "Ресурс Плюс" спорным земельным участком подтвержден материалами дела, спорный земельный участок находился и находится в фактическом владении и пользовании ООО "Ресурс Плюс", что находит свое подтверждение в судебных актах по делам NN А33-9948/2014, А33-13164/2014, А33-24119/2015.
При этом, как установлено Арбитражным судом Красноярского края в решении от 28.10.2014 по делу А33-9948/2014 заявитель в целях освоения земельного участка в период действия договора аренды проводил подготовительную работу, в том числе, по подготовке документов для получения разрешения на строительство, по получению эскизной документации и проекта строительства, освоению и подготовке земельного участка для начала строительства административного здания, ограждению территории.
Договор аренды земельного участка от 05.04.2016 N 390 заключен во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2014 N А33-9948/2014.
ООО "Ресурс Плюс" обращалось в департамент градостроительства администрации города Красноярска 15.07.2016 (вх. N 5324ек) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта на спорном земельном участке.
Указанные обстоятельства свидетельствует о добросовестности заявителя - ООО "Ресурс Плюс", который будучи арендатором по договору аренды от 05.04.2016 N 390 земельного участка общей площадью 4432 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303:47, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, действуя разумно и добросовестно с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется, предпринимал предусмотренные действующим законодательством меры для использования участка в целях строительства административного здания.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 N 304-ЭС16-6168).
Однако, учитывая разумные ожидания общества в части реализации конечной цели договора аренды - осуществления им строительства административного здания, факт совершения мероприятий, направленных на строительство этого объекта, действия уполномоченного органа по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания не отвечают принципам добросовестности.
Наличие юридических препятствий, о которых свидетельствуют судебные разбирательства в рамках дел N А33-9948/2014, А33-13164/2014, А33-24119/2015, свидетельствуют о злоупотреблении правом арендодателем - администрацией города Красноярска в лице уполномоченных органов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П и др.); эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим (определения от 18 октября 2012 года N 1960-О, от 25 сентября 2014 года N 2295-О и др.).
В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 23 сентября 2014 года N 24-П и др.).
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, учитывая фактические обстоятельства дела, продолжительные судебные разбирательства в отношении спорного земельного участка, принимая во внимание, что заявление о заключении нового договора аренды подано заявителем до истечения ранее заключенного договора аренды земельного участка, сведения об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды от 05.04.2016 N 390 расторгнут не был, общество предпринимало все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по договору и освоения земельного участка, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 N 304-ЭС16-6168, суд полагает заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" подлежащим удовлетворению, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания, изложенный в письме от 27.01.2017 N 1856 ги, незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Суд, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" распоряжение о предоставлении в аренду на три года земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Одновременно с подачей настоящего заявления в суд заявитель заявил ходатайство о зачете уплаченной государственной пошлины. В обоснование ходатайства истец приложил: платежное поручение от 05.12.2016 N 3 об уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., справку Арбитражного суда Красноярского края о возврате государственной пошлины от 06.03.2016 по делу N А33-24121/2016. определением суда от 16.05.2017 судом произведен зачет государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.12.2015 N 3, в сумме 3 000 руб. в счет оплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 для строительства административного здания, изложенный в письме от 27.01.2017 N 1856 ги, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" распоряжение о предоставлении в аренду на три года земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4432 кв.м. для использования в целях строительства административного здания.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс Плюс" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 05.12.2016 N 3.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка