Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: А33-8436/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N А33-8436/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепловая компания" (ИНН 2411014638, ОГРН 1042400684920)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.03.2017 N 4081,
с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс",
при участии:
от заявителя: Корнеева И.Г. на основании доверенности от 21.06.2017 N 36, Омельченко А.А. на основании доверенности от 21.06.2017,
от ответчика: Мосиной Т.Н. на основании доверенности от 10.01.2017 N 15,
от ООО "Краском": Дудник А.В. на основании доверенности от 11.04.2017 N 157/17, Гаврилова И.В. на основании доверенности от 10.04.2017 N 169/17,
от департамента: Семенчук С.М. на основании доверенности от 14.06.2017 N 87, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Региональная тепловая компания" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в возбуждении антимонопольного дела, оформленного письмом от 21.03.2017 N 4081.
Заявление принято к производству суда. определением от 28.04.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию ответчика.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
11.01.2017 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила заявление ООО "Региональная Тепловая Компания" (далее - ООО "РТК") о нарушении антимонопольного законодательства в действиях Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска. В данном заявлении ООО "РТК" просило проверить на соответствие антимонопольному законодательству действия по передаче в аренду ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" муниципальный сетей, а именно тепловых сетей в жилом районе "Солнечный" города Красноярска, а также магистральной тепловой сети от котельной ООО "РТК" до жилого района "Солнечный". Передача данного имущества, по мнению заявителя, проведена без торгов, путем оформления дополнительного соглашения N 46 от 03.12.2010 к ранее заключенному договору аренды N 9973 от 05.07.2006.
В ходе рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с информацией, представленной Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в реестре муниципальной собственности города Красноярска значатся тепловые сети протяженностью 11166, 5 м., расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, от ТК-1 (УТ-2) в районе котельной ООО "Крастяжмашэнерго" до ТК-26 (ТК-5) в районе нежилого здания по ул. 40 лет Победы, N 1/3 (инвентарный номер 18081; свидетельство о государственной регистрации права 24ЕИ N 406630 от 05.02.2010; распоряжение Администрации города Красноярска "О включении в Реестр муниципальной собственности объектов недвижимости - тепловых сетей Железнодорожного и Советского районов г. Красноярска" от 01.02.2010 N 446-недв") (далее - Тепловые сети).
Тепловые сети переданы в аренду ООО "КрасКом" на основании дополнительного соглашения от 03.12.2010 N 46 к Договору аренды N 9973 на совокупность имущества казны города Красноярска от 05.07.2006, заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО "КрасКом" - победителем открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям на основании итогового протокола конкурса от 19.06.2006.
В соответствии с условиями названного договора ООО "КрасКом" приняло во временное возмездное владение и пользование совокупность имущества казны согласно перечню имущества сроком до 01.08.2055. Подпунктом 8 пункта 5 Раздела VI "Права и обязанности сторон" Договора аренды N 9973 на совокупность имущества казны города Красноярска от 05.07.2006 установлена обязанность Арендодателя - Департамента муниципального имущества земельных отношений оформить все правоустанавливающие документы на объекты казны города, не вошедшие в предмет договора, но указанные в конкурсной документации и входящие в совокупность имущества казны, и своевременно оформить эти объекты в аренду дополнительными соглашениями к указанному договору без проведения конкурсу.
Ранее (до заключения указанного дополнительного соглашения) обслуживание тепловых сетей (до оформления правоустанавливающих документов наименование объекта - тепловая сеть от котельной Солнечный, 1986 года ввода в эксплуатацию, инв. N 18081) осуществлялось ООО "КрасКом" на основании договора аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 N 10014 (заключен по итогам открытого конкурса от 19.06.2006 на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям (постановление администрации города Красноярска от 28.04.2006 N 356/1).
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проинформировал о том, что в связи с регистрацией права муниципальной собственности на объект Тепловые сети были исключены из договора аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 N 10014 и по дополнительному соглашению от 03.12.2010 N 46 включены в договор аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 N 9973.
Анализ представленных документов указывает на то обстоятельство, что органами местного самоуправления был обеспечен конкурсный порядок заключения договора аренды муниципального имущества - Тепловых сетей в соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1. Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, во владении и пользовании ООО "КрасКом" находятся следующие тепловые сети жилого района "Солнечный" г. Красноярска, находящиеся в муниципальной собственности г. Красноярска:
от УТ-3 до тепловой камеры ТК7 (сущ) (ул. 60 лет образования СССР, 61), протяженностью 536, 0 м;
от УТ-сущ. до УТ-1 в районе жилого здания по ул. 40 лет Победы, 33, протяженностью 556, 0 м;
от УТ-1 до жилого здания по ул. 40 лет Победы, 33, протяженностью 26, 0 м;
пр-кт Молодежный N 3, протяженностью 98, 0 м;
от УТ12 до жилого дома N 7 по ул. Славы, протяженностью 7, 0 м;
от ТК5 до УТЮ в районе жилого здания по пр-ту 60 лет образования СССР, 18, протяженностью 144 м.
Тепловые сети: от УТ-3 до тепловой камеры ТК7 (сущ) (ул. 60 лет образования СССР, 61), протяженностью 536, 0 м; от УТ-сущ. до УТ-1 в районе жилого здания по ул. 40 лет Победы, 33, протяженностью 556, 0 м; от УТ-1 до жилого здания по ул. 40 лет Победы, 33, протяженностью 26, 0 м переданы ООО "КрасКом" на основании договоров аренды от 11.01.2017 NN 104, 102 соответственно.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал на то обстоятельство, что указанные договоры заключены на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
В подтверждение наличия технологической связи передаваемых объектов с тепловыми сетям, находящимися во владении и пользовании ООО "КрасКом", Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представлены копии Актов технического состояния объектов, составленных Межведомственной комиссией по приему объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, созданной при Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска (распоряжение Администрации города Красноярска от 04.07.2007 N21-ж), от 02.03.2016, 23.08.2016, 31.06.2016, а также Письма Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на запрос Департамента муниципального имущества й земельных, отношений администрации города Красноярска от 07.08.2014 N 6383-ДМИиЗО.
Тепловые сети от ТК5 до УТ10в районе жилого здания по пр-ту 60 лет образования СССР, 18, протяженностью 144 м значатся в Договоре аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 N10014.
Тепловые сети от УТ12 до жилого дома N 7 по ул. Славы, протяженностью 7, 0 м переданы ООО "КрасКом" по договору аренды на совокупность имущества казны от 05.07.2006 N 9973 (дополнительное соглашение от 17.02.2015 N 345).
По результатам рассмотрения заявления Красноярским УФ АС России установлено, что в действиях Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска признаки нарушения антимонопольного законодательства, по обстоятельствам, приведенным в Заявлении, не усматриваются.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частями 8, 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 3.42., 3.43. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Красноярское УФАС России по результатам рассмотрения заявления приняло решение об отказе в возбуждении дела ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства (письмо от 21.03.2017 N 4081).
В указанном письме антимонопольный орган указал, что в случае поступления в адрес Красноярского УФАС России заявления ООО "РТК" о нарушении Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска антимонопольного законодательства при передаче во владение и (или) пользование ООО "КрасКом" определенного муниципального имущества, заявление будет рассмотрено по существу (будет дана правовая оценка наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях органа местного самоуправления при передаче во владение и (или) пользование соответствующих объектов, находящихся в муниципальной Собственности).
Полагая, что решение, оформленное письмом от 21.03.2017 N 4081, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона N 135-ФЗ.
В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для проверки антимонопольными органами этих фактов.
Частью 6 статьи 44 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
В своей деятельности антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2012 N 339 (далее - Административный регламент).
Пунктом 3.27 Административного регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявления, материалов и изучении сведений и документов антимонопольный орган:
- определяет, относится ли к компетенции федерального антимонопольного органа (территориального органа) данное дело;
- устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет норму антимонопольного законодательства, которая подлежит применению;
- определяет достаточность материалов для возбуждения дела;
- определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле; решает иные вопросы, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения дела.
В силу положений части 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 12 статьи 44 Закона N 135-ФЗ).
Из анализа вышеназванных норм права следует, что Законом N 135-ФЗ предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что согласуется с частью 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ.
Основанием для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе:
- отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.
Таким образом, для решения вопроса о возбуждении дела антимонопольным органом должен быть сделан вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В рассматриваемом случае антимонопольный орган указывает, что им было выявлено отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в связи с чем, принято решение об отказе в возбуждении дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов заявителя.
ООО "РТК", обращаясь в антимонопольный орган с заявлением, просило проверить законность действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска по передаче в аренду ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" тепловых сетей в жилом районе "Солнечный" города Красноярска, а также магистральной тепловой сети от котельной ООО "РТК" до жилого района "Солнечный".
Передача данного имущества, по мнению заявителя, проведена без торгов, путем оформления дополнительного соглашения N 46 от 03.12.2010 к ранее заключенному договору аренды N 9973 от 05.07.2006. Заявление ООО "РТК" также содержало доводы относительно нарушений норм антимонопольного законодательства при проведении конкурса, по результатам которого были заключены договор аренды от 05.07.2006 N 9973 на совокупность имущества казны города Красноярска, а также договор аренды от 05.07.2006 N 10014 на совокупность имущества казны, а также доводы о ничтожности названных сделок.
Статьей 41.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлены сроки давности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Так, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Обстоятельства, связанные с организацией и проведением конкурса имеют оконченный характер (торги заканчиваются составлением протокола об окончании торгов и объявления победителя, заключением договора с победителем торгов) и не могут быть определены как длящиеся и, следовательно, не могут являться предметом антимонопольного контроля в связи с истечением срока давности.
Так, извещение о проведении Конкурса опубликовано в газете "Городские новости" N 46 от 05.05.2006, итоговый протокол составлен 19.06.2006, договоры по результатам проведения Конкурса заключены 05.07.2006.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (статья 54 Закона).
Кроме того, в период проведения конкурса правое регулирование в сфере антимонопольного контроля осуществлялось в соответствии с Законом РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", нормы которого не предусматривали специальных требований к проведению торгов.
Порядок признания результатов торгов и сделок недействительными регулируется нормами гражданского законодательства. При этом сделки, заключенные по результатам торгов, являются оспоримыми и могут быть признаны недействительными только в судебном порядке.
Заключение дополнительного соглашения N 46 от 03.12.2010 к договору аренды N 9973 от 05.07.2006 также не является длящимся нарушением антимонопольного законодательства. С момента подписания сторонами соответствующего соглашения (совершения сделки) нарушение является оконченным.
То обстоятельство, что стороны договора его исполняют в течение длительного периода (в соответствии с условиями заключенного договора аренды N 9973 от 05.07.2006 срок его действия изначально установлен до 01.08.2055, действие договора не продлялось сторонами), не свидетельствует о наличии длящегося характера нарушений при заключении соответствующего договора.
Таким образом, дело о нарушении антимонопольного законодательства по факту передачи имущества путем оформления дополнительного соглашения N 46 от 03.12.2010 к ранее заключенному договору аренды N 9973 от 05.07.2006 не могло быть возбуждено антимонопольным органом в связи с истечением трехлетнего срока, установленного статьей 41.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска нарушений антимонопольного законодательства при заключении с ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" дополнительного соглашения N 46 от 03.12.2010.
Суд считает, что на основании предоставленной информации и документов антимонопольным органом сделан законный и обоснованный вывод о том, что в действиях Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска признаки нарушения антимонопольного законодательства, по обстоятельствам, приведенным заявителем, отсутствуют.
Дополнительные документы, представленные лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения настоящего судебного дела, также не опровергают законность выводов антимонопольного органа.
Согласно материалам дела, в связи с ликвидацией МП "Гортеплоэнерго", осуществляющего обслуживание и эксплуатацию объектов теплоснабжения города, в том числе мкр. Солнечный, муниципальное имущество в соответствии с распоряжением администрации города от 10.06.2005 N 899-недв было принято от предприятия в городскую казну.
Согласно пункту 2.1 Решения Красноярского городского Совета от 16.02.1999 N 17-155 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью" (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора N 9973) договор аренды имущественного комплекса может быть заключен путем проведения торгов либо иным способом в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2006 N 356/1 "О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям" было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям. Также указанным постановлением было утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям.
После подведения итогов открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям, ООО "КрасКом" было признано победителем по Лоту N 1, что подтверждается итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии от 19.06.2017.
По итогам торгов Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска и ООО "КрасКом" были заключены два договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска от 05.07.2006: N 9973 (заключен на 49 лет) и N 10014 (заключен на срок 11 месяцев).
В состав объектов, переданных по договору от 05.07.2006 N 9973, вошли объекты совокупности имущества казны, являющейся предметом конкурса и в отношении которых на момент проведения конкурса было зарегистрировано право муниципальной собственности.
В предмет договора аренды N 10014 вошла та часть объектов совокупности имущества казны г. Красноярска, которая также входила в конкурсную массу и в отношении которой на момент проведения конкурса отсутствовало зарегистрированное право муниципальной собственности.
При этом, заключение договора аренды от 05.07.2006 N 10014 на объекты, право собственности на которое не оформлено, являлось правомерным, поскольку муниципальное образование г. Красноярск приобрело право собственности на указанные объекты до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.
При заключении договора от 05.07.2006 N 9973 в подпункте 8 пункта 5 была предусмотрена обязанность арендодателя (Департамента) оформить все правоустанавливающие документы на объекты казны города, не вошедшие в предмет настоящего договора, но указанные в конкурсной документации и входящие в совокупность имущества казны, и своевременно оформить эти объекты в аренду дополнительными соглашениями к настоящему договору без проведения конкурса.
Аналогичное положение было закреплено в пункте 28 Инструкции участника открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям, в соответствии с постановлением Администрации г. Красноярска от 28.04.2006 N 356/1.
Тепловые сети, расположенные на территории жилого района "Солнечный", включая тепловую сеть от котельной, и вошедшие в состав конкурсной документации, были переданы ООО "КрасКом" по договору аренды от 05.07.2006 N 10014.
В целях регистрации права муниципальной собственности на объекты казны, была проведена их техническая инвентаризация, в результате чего по ряду объектов изменились наименования.
После регистрации права муниципальной собственности на объекты данные тепловые сети были исключены из договора аренды от 05.07.2006 N 10014 и дополнительным соглашением от 03.12.2010 N 46 включены в договор аренды от 05.07.2006 N 9973, так как условиями конкурса было установлено, что объекты казны города Красноярска, не вошедшие в предмет договора аренды от 05.07.2006 N 9973, но указанные в конкурсной документации и входящие в совокупность имущества казны, оформляются в аренду на условиях указанного договора дополнительным соглашением к договору без проведения конкурса.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска является уполномоченным в силу п. 47 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением Администрации г. Красноярска от 23.05.2013 г. N110-р, органом администрации г. Красноярска, осуществляющим учет муниципального движимого и недвижимого имущества г. Красноярска в Реестре муниципальной собственности города Красноярска.
Объекты теплосетевого хозяйства, указанные в Приложении к Дополнительному соглашению N46 от 03.12.2010 к договору аренды на совокупность имущества казны города Красноярска N9973 от 05.07.2006 были предметом открытого конкурса, вошли в конкурсную массу и в договор аренды на совокупность имущества казны города Красноярска от 05.07.2006 г. N10014, что подтверждается Выписками из Реестра муниципальной собственности города Красноярска от 15.09.2017 г. NN 488-509.
Доказательств, опровергающих указанные сведения, содержащиеся в реестре, и однозначно свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Оспаривая решение, заявитель также указывает на то обстоятельство, что антимонопольным органом были нарушены его права в связи с невозможностью ознакомления с материалами, полученными при рассмотрении заявления о нарушении антимонопольного законодательства, и представления своей позиции до решения вопроса об отказе в возбуждении антимонопольного дела.
Указанный довод судом отклонен, поскольку частью 1 статьи 43 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Право заявителей знакомится с материалами, полученными антимонопольным органом, до момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.
ООО "РТК" в заявлении об оспаривании решения антимонопольного органа также указывает на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с невозможностью участия общества в торгах на право владения (пользования) муниципальным имуществом, используемым для теплоснабжения потребителей мкр. "Солнечный".
Данный довод судом отклонен, поскольку нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемом случае судом не установлено, основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отсутствовали.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепловая компания" отказать.
Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
