Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: А33-820/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N А33-820/2018
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Голубевой Людмилы Александровны
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N23 по Красноярскому краю (ИНН 2465107712, ОГРН 1072465000035)
о признании решения регистрирующего органа от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации в отношении ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" незаконным,
при участии:
заявителя: Голубевой Л.А., личность удостоверена на основании паспорта,
от ответчика: Слободяник Н.В., представителя по доверенности от 28.11.2017 N04-13/36368,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой К.С.
установил:
Голубева Людмила Александровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N23 по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании решения регистрирующего органа от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации в отношении ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" незаконным.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2018 возбуждено производство по делу.
19.03.2018 в материалы дела от ответчика поступили дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.
Ответчик в судебном заседании представил в материалы дела копии уведомлений о необходимости представления достоверных сведений, которые судом приобщены к материалам дела.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
27.07.2017 в Межрайонную ИФНС N23 по Красноярскому краю ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" в лице Голубевой Людмилы Александровны обратилось с заявлением о создании юридического лица по форме NР11001.
Решением Межрайонной ИФНС N23 по Красноярскому краю от 01.08.2017 вх. N22423А отказано в государственной регистрации в отношении ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ", поскольку согласно информации, находящейся в регистрирующем органе Голубева Людмила Александровна имела право действовать без доверенности от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", исключенного из ЕГРЮЛ и которое на момент исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаком недействующего юридического лица. На момент представления документов в регистрирующий орган три года с момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ не истекли. В связи с чем внесение сведений о Голубевой Л.А. как об участнике юридического лица, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" не представляется возможным.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 03.10.2017 N2.12-15/25035@ жалоба Голубевой Л.А. на решение Межрайонной ИФНС N23 по Красноярскому краю от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации оставлена без удовлетворения.
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения МИФНС N23 по Красноярскому краю от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации в отношении ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" незаконным.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа следует понимать изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. При этом, ненормативный акт должен носить распорядительно - властный характер. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:
- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Заявитель оспаривает решение Межрайонной ИФНС N23 по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации юридического лица от 01.08.2017 N22423А, принятого на основании поступившего 27.07.2017 заявления ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" в лице Голубевой Людмилы Александровны.
Отказывая в государственной регистрации ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" регистрирующий орган сослался на то, что Голубева Людмила Александровна имела право действовать без доверенности от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", исключенного из ЕГРЮЛ и которое на момент исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаком недействующего юридического лица.
Судом установлено, что ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" (ИНН 2435006080) зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2010 Межрайонной ИФНС России N23 по Красноярскому краю, обществу присвоен основной государственный регистрационный номер 1102411000130.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" участниками общества являлись:
- ООО "Вектор-95", с долей в уставном капитале общества 44%;
- ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет", с долей в уставном капитале общества 35%;
- Виноградов Николай Павлович, с долей в уставном капитале общества 7%;
- Данилин Валерий Георгиевич, с долей в уставном капитале общества 7%;
- Сочнева Ирина Юрьевна, с долей в уставном капитале общества 7%.
На внеочередном общем собрании участников ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" 08.09.2014 принято решение о добровольной ликвидации ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", председателем ликвидационной комиссии избрана Голубева Людмила Александровна (протокол от 08.09.2014).
Приказом Ври.о. директора ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет" от 21.11.2014 NЛ-1256 Голубева Людмила Александровна освобождена от обязанностей юриста по собственному желанию.
На внеочередном общем собрании участников ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" 19.11.2014 принято решение о прекращении полномочий председателя ликвидационной комиссии ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" Голубевой Людмилы Александровны в связи с ее увольнением из ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет" с 21.11.2014 (протокол от 19.11.2014), председателем ликвидационной комиссии ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" избран Данилин Валерий Георгиевич, на которого возложены обязанности ответственного лица по предоставлению в налоговый орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ (вопросы 3,4 повестки собрания).
14.11.2014 по акту приема-передачи Голубева Людмила Александровна передала Мироновой Ларисе Валерьевне печать ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", а также документы общества.
07.09.2016 Голубева Людмила Александровна обратилась в Межрайонную ИФНС России N23 по Красноярскому краю с заявлением по форме Р34002 о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице - ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", согласно которым Голубева Людмила Александровна является ликвидатором. Сведения недостоверны в связи с прекращением трудовых обязанностей работника ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет", являющегося участником ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", на основании приказа NЛ-1256 от 14.11.2014 с приложением копии приказа.
В расписке о получении от Голубевой Людмилы Александровны заявления по форме Р34002 указана дата выдачи регистрирующим органом документов - 15.09.2016.
В соответствие с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
Согласно пункту 18 приказа Министерства финансов Российской Федерации Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 NММВ-7-14/72@ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных подпунктами "в", "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 808.2001 N129-ФЗ, регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.
На основании пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ ответчиком 15.09.2016 в адреса ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", ООО "Вектор-95", ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет", Данилину Валерию Георгиевичу, Виноградову Николаю Павловичу, Сочневой Ирине Юрьевне направлялись уведомления о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений в отношении физического лица - Голубевой Людмилы Александровны, имеющей право без доверенности действовать от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское".
Сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", в регистрирующий орган не поступило.
Ответчик не оспаривает, что на заявление Голубевой Людмилы Александровны от 07.09.2016 по форме Р34002 ответ дан был не был, сведения о недостоверности сведений в отношении Голубевой Людмилы Александровны, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", регистрирующий орган в нарушение пункта 18 приказа Министерства финансов Российской Федерации Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 NММВ-7-14/72@ в ЕГРЮЛ не внесены.
Согласно справки N127100 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" на 01.08.2018 задолженность перед бюджетом отсутствует.
Согласно справки N7749 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" на 17.07.2017 задолженность перед бюджетом по штрафам составила 2 700 руб.
Согласно акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, штрафам и пеням за период с 01.01.2012 по 02.12.2012 по состоянию на декабрь 2012 в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" задолженность перед бюджетом отсутствует.
Согласно акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, штрафам и пеням за период с 01.01.2014 по 05.10.2014 по состоянию на 06.10.2012 в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" задолженность перед бюджетом задолженность перед бюджетом по штрафам составила 2 700 руб.
24.03.2017 МИФНС N23 по Красноярскому краю принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "СПК Учхоз Миндерлинское".
Решением от 28.07.2017 N21 МИФНС N17 по Красноярскому краю признана безнадежной ко взысканию и списана задолженность по штрафам на сумму 2 700 руб. в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское".
17.07.2017 МИФНС N23 по Красноярскому краю внесена в ЕГРЮЛ запись о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское".
Судом учтено, что Голубева Людмила Александровна участником ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", директором общества не являлась, состояла в трудовых отношениях с ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет", являющегося участником ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", обязанности председателя ликвидационной комиссии исполняла 2 месяца.
МИФНС N23 по Красноярскому краю не доказано что задолженность ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" перед бюджетом в суме 2 700 руб. штрафов сложилась в результате действий председателя ликвидационной комиссии Голубевой Людмилы Александровны.
На внеочередном общем собрании участников ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" 19.11.2014 принято решение о прекращении полномочий председателя ликвидационной комиссии ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" Голубевой Людмилы Александровны в связи с ее увольнением из ФГБОУВПО "Красноярский государственный аграрный университет" с 21.11.2014 (протокол от 19.11.2014).
Не являясь уполномоченным лицом, Голубева Людмила Александровна не вправе была обращаться в МИФНС N23 по Красноярскому краю с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО "СПК Учхоз Миндерлинское" в части сведений о ликвидаторе. Указанными полномочиями обладал Данилин Валерий Георгиевич, избранный председателем ликвидационной комиссии ООО "СПК Учхоз Миндерлинское".
Судом учтено, что, действуя добросовестно, Голубева Людмила Александровна 07.09.2016 обратилась в МИФНС N23 по Красноярскому краю с заявлением по форме Р34002 о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице - ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", согласно которым Голубева Людмила Александровна является ликвидатором.
В нарушение Закона N129-ФЗ МИФНС N23 по Красноярскому краю заявление Голубевой Людмилы Александровны не рассмотрела, ответ заявителю не дала, сведения о недостоверности сведений о Голубевой Людмиле Александровне в ЕГРЮЛ не внесла.
Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" на том основании, что Голубева Людмила Александровна имела право действовать без доверенности от имени ООО "СПК Учхоз Миндерлинское", исключенного из ЕГРЮЛ и которое на момент исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаком недействующего юридического лица у регистрирующего органа не имелось.
С учетом изложенного, решение от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ", принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N23 по Красноярскому краю, не соответствует Федеральному закону N129-ФЗ от 08.08.2001, нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания указанного решения незаконным.
Учитывая вышеизложенное, заявление Голубевой Людмилы Александровны подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости; с требованием к федеральному органу исполнительной власти по интеллектуальной собственности об оспаривании решения этого органа об отказе в признании недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку ввиду злоупотребления правом правообладателем).
По чеку-ордеру от 02.11.2017 заявителем уплачено 300 рублей государственной пошлины, что соответствует требованиям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4.1 статьи 9 Закона N129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Однако, в силу пункта 4.2 указанной статьи проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, проверка может быть произведена посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа.
При принятии оспариваемого решения от 01.08.2017 N22423А регистрирующий орган должен был провести проверку достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в отношении Голубевой Людмилы Александровны. Данная проверка не была произведена регистрирующим органом надлежащим образом.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора установлен факт нарушения закона, прав и законных интересов заявителя непосредственно регистрирующим органом, арбитражный суд считает необходимым отнести судебные расходы заявителя на регистрирующий орган.
Кроме того, при применении пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" суд учитывает, что им регулируются вопросы распределения судебных издержек, к которым государственная пошлина не относится.
Указанный подход поддержан в постановлении Третьего арбитражного суда от 01.08.2017 по делу NА33-1081/2017.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление Голубевой Людмилы Александровны удовлетворить.
Признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N23 по Красноярскому краю (ИНН 2465107712, ОГРН 1072465000035) от 01.08.2017 N22423А об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ" незаконным как нарушающим Федеральный закон N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N23 по Красноярскому краю (ИНН 2465107712, ОГРН 1072465000035) восстановить нарушенные права и законные интересы Голубевой Людмилы Александровны путем повторного рассмотрения заявления Голубевой Людмилы Александровны от 27.07.2017 по форме NР13001 о государственной регистрации юридического лица при создании - общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "ПРОБЛЕМ.НЕТ".
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N23 по Красноярскому краю (ИНН 2465107712, ОГРН 1072465000035) в пользу Голубевой Людмилы Александровны 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.Н. Исакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
