Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 года №А33-8182/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А33-8182/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2018.
В полном объёме решение изготовлено 28.02.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 2466240523, ОГРН 1112468030355, г.Красноярск )
к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г.Красноярск)
о признании отказа незаконным,
заинтересованное лицо:
- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский Федеральный Университет" (660041, г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 79),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Осокиной Светланы Петровны,
- Швец Оксаны Александровны,
- Андреева Андрея Геннадьевича,
- Блянкинштейн Игоря Михайловича,
- Жолобова Владимира Константиновича,
- Михайленко Сергея Ананьевича,
- Токмина Александра Михайловича,
- Синичкина Александра Михайловича,
- Кураченко Александра Николаевича,
- Гурова Павла Владимировича,
- Ереско Сергея Павловича,
- Гусева Алексея Сергеевича,
- Хмелькову Людмилу Федоровну,
- Швалова Александра Петровича,
- Бузмакова Игоря Афанасьевича,
- Бузмакова Афанасия Егоровича,
- Воробьевой Зинаиды Ефимовны,
- Гутаревича Петра Федоровича,
- Криволуцкой Ларисы Дмитриевны,
- Кураченко Александра Николаевича,
- Кириченко Светланы Викторовны,
- Ковалева Юрия Ивановича,
- Гусева Виталия Александровича.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Потребительского гаражного кооператива "Политехник": Ереско С.П.- представителя по доверенности от 05.11.2015, паспорт, Кураченко А.Н.-представителя по доверенности от 14.08.2017, паспорт, Овинникова В.А.-представителя по доверенности от 20.11.2015, паспорт,
от ответчика: Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - Макеенко Ирина Александровны, доверенность от 14.12.2017 N03-39/04/13745, личность удостоверена паспортом,
от заинтересованного лица - ФГОУ ВПО "СФУ": Щербанюк Елены Александровны, доверенность от 27.10.2017, личность удостоверена паспортом.
от заинтересованного лица:- ФГОУ ВПО "СФУ": Ажгибесовой Галины Арнольдовны, доверенность от 27.10.2017, личность удостоверена паспортом.
третье лицо: гр. Ереско Сергея Павловича, паспорт, Каскевич Ю.М. по устному заявлению о допуске,
от третьего лица: гр. Кураченко А.Н., Каскевич Ю.М. по заявлению о допуске,
третье лицо: гр. Ковалев Ю.И., паспорт; Ереско С.П. - по доверенности от 10.08.2017,
от Токмина А.М., представитель Ереско С.П., по доверенности от 05.05.2015, паспорт;
от Синичкина А.М., представитель Ереско С.П., по доверенности от 05.05.2015, паспорт;
от Гутаревич П.Ф., представитель Ереско С.П., по доверенности от 28.05.2015, паспорт;
от Ковалева Ю.И., представитель Ереско С.П., по доверенности от 10.08.2017, паспорт;
от Гусева В.А., представитель Ереско С.П., по доверенности от 26.06.2017, паспорт;
от Андреева А.Г., представитель Ереско С.П., по доверенности от 22.01.2018, паспорт;
от Осокиной С.П., представитель Ереско С.П., по доверенности от 14.02.2018, паспорт,
Швалов Александр Петрович, паспорт, по устному заявлению о допуске в качестве представителя Каскевич Юрий Михайлович, паспорт.
Кураченко А.Н - паспорт;
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой К.С.,
установил:
Потребительский гаражный кооператив "Политехник" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - орган, чьи действия (бездействия) оспариваются) с требованиями признать незаконными действия (бездействия), выразившихся в незаконном ответе от 13.01.2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформированного кадастровым инженером под гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник", расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А" 12.12.2016 года и в длящемся бездействии и обязать устранить допущенные нарушения законодательства, путем вынесения размеров земельного участка под строениями кооператива "Политехник", указанных в заключении кадастрового инженера Сиренко Ларисы Николаевны на кадастровый план территории.
Определением от 23.05.2017 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 06.07.2017, к участию в деле привлечены качестве заинтересованных лиц, - Межрегиональное территориальное управление по Красноярскому краю, республике Хакасия и республике Тыва (660049, г. Красноярск, пр-т Мира, д. 63), Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный Университет" (660041, г. Красноярск, пр-т Свободный, д. 79).
Определением от 20.06.2017 суд изменил дату предварительного судебного заседания на 17.07.2017.
Протокольным определением от 17.07.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Определением от 21.07.2017 судом вынесено определение о замене ответчика - Территориального управления Росимущества в Красноярском крае на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
В судебном заседании 15.08.2017 судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении оснований заявленных требований.
Определением от 15.08.2017 судебное разбирательство отложено на 14.09.2017.
ПГК "Политехник" заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, просит:
1. признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479), выраженное в письме (ответе) от 13.01.2017 года за N 03-51/08/137 об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 466240523, ОГРН 1112468030355), расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А";
2. признать незаконными действия (бездействия) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479), выразившихся в незаконном отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 466240523, ОГРН 1112468030355), расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А" и длящимся бездействии по возврату документов (на бумажном и электронных носителях), являющихся приложением к заявлению ПГК "Политехник", поданного 12.12.2016 года в территориальное управление Росимущества Российской Федерации;
3. обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479) в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать и утвердить потребительскому гаражному кооперативу "Политехник" схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 466240523, ОГРН 1112468030355), расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А" в соответствии с установленными размерами испрашиваемого земельного участка, содержащихся в заключении кадастрового инженера Сиренко Ларисы Николаевны.
Судом ходатайство об уточнении исковых требований по пунктам 1 и 3 удовлетворено, в части пункта 2 в отношении оспаривания бездействия Управления по невозврату документов после рассмотрения заявления ходатайство отклонено, так как требования являются новыми, ранее не заявленными.
Определением от 14.09.2017 судебное разбирательство отложено на 16.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Осокина Светлана Петровна, Швец Оксана Александровна, Андреев Андрей Геннадьевич, Блянкинштейн Игорь Михайлович, Жолобов Владимир Константинович, Михайленко Сергей Ананьевич, Токмин Александр Михайлович, Синичкин Александр Михайлович, Кураченко Александр Николаевич, Гуров Павел Владимирович, Ереско Сергей Павлович, Гусев Алексей Сергеевич, Хмелькова Людмила Федоровна, Швалов Александр Петрович, Бузмаков Игорь Афанасьевич, Бузмаков Афанасий Егорович, Воробьева Зинаида Ефимовна, Гутаревич Петр Федорович, Криволуцкая Лариса Дмитриевна, Кураченко Александр Николаевич, Кириченко Светлана Викторовна.
Определением от 23.11.2017 судебное заседание отложено на 22.12.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр. Ковалев Юрий Иванович.
Определением от 22.12.2017 судебное заседание отложено на 22.01.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр. Гусев Виталий Александрович.
Определением от 22.01.2018 судебное разбирательство отложено на 20.02.2018.
Иные третьи лица, кроме присутствующих в суде, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.
МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва представило отзыв на заявление, в котором полагает требования необоснованными по следующим основаниям:
- представленная заявителем на рассмотрения схема расположения земельного участка по форме и содержанию не соответствует требованиям приказа Росреестра от 11.06.2015 N П/280 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа", в частности отсутствует схема расположения земельного участка в форме электронного документа в виде файлов в формате XML; отсутствуют сведения о местоположении зданий и сооружений;
- в представленном на рассмотрение заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения, определяющие необходимость формирования многоконтурного земельного участка, а также сведения о соответствии площади формируемого участка функциональному назначению расположенных на нем объектов с описанием порядка расчетов и ссылкой на документы, определяющие значения соответствующих коэффициентов при проведении расчетов, с указанием категории, вида разрешенного использования образуемого земельного участка;
- образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:250, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", в связи с чем проведение каких-либо кадастровых работ в отношении участка, необходима письменная позиция указанного землепользователя;
- в связи с наличием существенных замечаний к представленным на рассмотрение документам, Управление отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" представило отзыв на заявление, в котором не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям:
- ознакомившись с Уставом потребительского гаражного кооператива "Политехник" (новая редакция), утвержденным общим собранием участников кооператива "Политехник" (Протокол N8 от 28.07.2015 года), зарегистрированным в органах УФНС 16.01.2018 года, считает необоснованной ссылку Истца в п. 1.1.1. раздела 1 Устава на решение Исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся г. Красноярска от 01.09.1970 г. N357, решение Красноярского городского совета народных депутатов N405 от 23.10.1989 г., решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета депутатов трудящихся N362 от 01.07.1966 г. как на правовое основание занятия земельного участка гаражными боксами ПГК "Политехник". Земельный участок для строительства гаражей ни ПГК "Политехник", ни членам ПГК "Политехник" никогда не выделялся, распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства, либо для размещения гаражей администрацией города или района никогда не выдавалось;
- решение исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся N357 от 01.09.1970 г. "Об утверждении отвода земельных участков для строительства гаражей для личного автотранспорта граждан" не подтверждает право Истца на земельный участок под гаражными боксами. Из указанного решения Исполкома N357 не следует, что земельный участок выделялся под строительство гаражей ПГК "Политехник", либо членам ПГК "Политехник". Согласно приложению N1 к указанному решению, были отведены участки под строительство гаражей для личных машин гражданам в г. Красноярске, в частности в Октябрьском районе на территории политехнического института, у южной стены стрелкового тира (площадью 0,06 га) на 14 машино мест для работников политехнического института, т.е. всего на 14 гаражных боксов. Более того, согласно плану земельного участка указанные 14 машино мест по территориальному расположению не находятся рядом с гаражными боксами, занимаемыми членами ПГК "Политехник", а расположены в ином месте;
- кроме того, согласно п.4 решения Исполкома N357 отвод участков под строительство гаражей отдельным гражданам производился решением исполкомов районных Советов при наличии машины или очереди на машину на ближайшее время с последующим оформлением через бюро технической инвентаризации и городское управление коммунального хозяйства, что свидетельствует о том, что земельные участки выделялись конкретным лицам на основании индивидуальных распорядительных актов, в отношении членов ПГК "Политехник" таких индивидуальных решений исполкома не было.
- ссылка Истца на решение Красноярского городского совета народных депутатов N405 от 23.10.1989 года как на правовое основание занятия земельного участка гаражными боксами ПГК "Политехник" является необоснованной, так как указанным решением земельный участок не предоставлялся ни ПГК "Политехник", ни членам кооператива. Более того, решением N405 земельный участок Красноярскому политехническому институту именно для строительства индивидуальных кооперативных гаражей также не предоставлялся и не закреплялся;
- ссылка ПГК "Политехник" на решение Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся N362 от 01.07.1966 года "Об отводе участков под строительство типовых индивидуальных гаражей", в соответствии с которым было принято решение отвести земельные участки под строительство 105 индивидуальных типовых гаражей севернее территории левобережной подстанции, не может быть принята судом во внимание, поскольку из указанного решения не следует, что земельный участок предоставлялся гаражному кооперативу "Политехник", ПГК "Политехник" или Политехническому институту. Более того, по территориальному расположению гаражные боксы ПГК "Политехник" расположены не на территории левобережной подстанции, а на территории бывшего Политехнического института;
- при указанных обстоятельствах .решение Исполкома N357 от 01.09.1970 года, решение Красноярского городского совета народных депутатов N405 от 23.10.1989 года, решение Исполкома N362 от 01.07.1966 года не подтверждает право Истца на земельный участок, отведенный для строительства гаражных боксов;
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:250 является собственностью Российской Федерации (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14. 02. 2017г. N24/001/014/2017-604), принадлежит СФУ на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 31. 03. 2016г. N 24ЕМ 062530, имеет площадь 302 771 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского;
- схема расположения земельного участка представленная заявителем состоит из семи земельных участков, которые ПГК "Политехник" обозначил на схеме, как принадлежащие ему на каком-либо праве. Однако, как установлено Арбитражным судом Красноярского края в деле NАЗ3-26312/2015, доказательства предоставления земельного участка ПГК "Политехник" в установленном законом порядке для строительства и эксплуатации гаражей распорядительным актом уполномоченного органа отсутствуют. Данное решение вступило в законную силу (постановление Третьего апелляционного суда от 23. 06. 2017 года);
- в качестве доказательств наличия у кооператива права для утверждения схемы расположения земельного участка приложены 22 свидетельства о государственной регистрации права 22 членов кооператива "Политехник" на гаражные боксы, в то время как семь земельных участков, отображенных на схеме, охватывают 121 гараж. Однако, как установлено судами, все гаражи членов гаражного потребительского кооператива "Политехник" являются самовольными строениями и подлежат сносу. Более того, на сегодняшний день 115 из них уже снесены на основании вступивших в законную силу решений суда;
- с учетом сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 19 июня 2017 года земельный участок, истребуемый кооперативом, находится в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5). Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной, зоне является обслуживание автотранспорта (код - 4.9) в части размещения стоянок, что, как следует из заключения кадастрового инженера и логики самого кооператива, соответствует возможности размещения гаражных объектов. Однако, это неверное утверждение, так как согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015г. NВ-122, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (код - 4.9) в части размещения стоянок (парковок) и вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код - 2.7.1.)-являются разными видами разрешенного использования. Земельные участки под гаражными боксами членов кооператива "Политехник" не могут являться ни "стоянками", ни "парковками". Зона объектов физической культуры и спорта (Р-5), в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не предполагает размещение индивидуальных (кооперативных) гаражей;
- на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:250 строятся объекты федерального значения Универсиады 2019 года -резиденция волонтеров. 13.05.2016 Университет получил разрешение на строительство объекта капитального строительства - Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов "Перья" - спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона) (3-я очередь). Согласно Схеме планировочного решения территории Студенческого городка (резиденция волонтеров) в 3-ю очередь входит строительство универсального спортивного поля, трибун с подтрибунным пространством, хоккейной коробки и автопарковки. Размещение гаражей кооператива "Политехник" не соответствует целям использования земельного участка;
- в связи с изложенным, требования ПГК "Политехник" о признании незаконными действий Территориального управления Росимущества в Красноярском крае, выразившихся в незаконном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению.
Третьими лицами Ереско С.П., Ковалевым Ю.И. Кураченко А.Н., Шваловым А.П., Синичкиным А.М., Осокиной М.П., Гутаревичем П.Ф., Гусевым В.А. представлены отзывы на иск, в которых третьи лица поддерживают требования ПГК "Политехник".
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 22.05.1951 N 256 для строительства Красноярского политехнического института Министерства высшего образования отведен земельный участок, расположенный в юго-западном районе левобережной части города на плато Афонтовой горы севернее Мелькомбината площадью 60 га.
Решением Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство" за Красноярским государственным политехническим институтом закреплена фактически занимаемая территорию студенческого городка с существующими строениями на земельном участке площадью 47,98 га с учетом исключенной из общей площади 1,13 га территории со строениями постоянного землепользователя КСХИ и выдан государственный акт на право пользования землей в Октябрьском районе.
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 26.07.1999 N 957-арх признан утратившими силу п. 31 решение исполкома Красноярского городского совета народных депутатов от 23.10.1989 N 405 "Об отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске", государственный акт N А-1 N 317662. Государственному образовательному учреждению "Красноярский государственный технический университет" по результатам инвентаризации предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами N 24:50:01416:0001 площадью 15 754,68 кв.м., N 24:50:01415:0001 площадью 29 460,85 кв.м., N 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв.м., занимаемые учебно-административными зданиями и сооружениями, расположенными по ул. академика. Киренского в Октябрьском районе в бессрочное (постоянное) пользование.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" является правопреемником Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный технический университет" (ранее Красноярский политехнический институт).
Распоряжением Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю от 21.12.2006 N 07-2005-р прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Красноярский государственный технический университет" на государственное имущество, указанное в приложении к распоряжению и передано имущество государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Красноярский государственный университет". Распоряжением решено закрепить государственное имущество, указанное в приложении к данному распоряжению за ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет".
В приложении к распоряжению указан земельный участок N 2 кадастровый номер 24:50:0100414:001 площадью 33, га. По адресу г. Красноярск, ул. академика. Киренского (пункт 70 приложения).
По акту приема-передачи от 21.12.2006 ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" предает ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет" государственное имущество, в том числе указанный земельный участок (п. 70 акта приема-передачи).
Распоряжением ТУ Росимущества по Красноярскому краю N 10-1364р от 29.08.2008 в связи с уточнением описанием местоположения границ земельного участка, решено разделить земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Ак. Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями на два земельных участка: площадью 328 521,15 кв.м. земли населенных пунктов, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 7 492,28 кв.м. категории земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным жилым домом и утвердить проекты границ земельных участков площадью 328 551,15 кв.м. и 7 492,28 кв.м.
Распоряжением ТУ Росимущества по Красноярскому краю N 10-1557р от 23.10.2008 внесены изменения в распоряжение от 29.08.2008 N 10-1364р "О разделе земельного участка и утверждении проектов границ вновь образованных земельных участков", изложен пункт 1 распоряжения в следующей редакции:
1. В связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, разделить земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Ак. Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, на три земельных участка: площадью 302 796,98 кв.м. разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 25 724, 17 кв.м. разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 7 492,28 кв.м., разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, фактическое использование: занимаемый многоэтажным жилым домом. В пункте 2 цифру "328 521,15 кв.м." исключить, пункт 2 дополнить следующими цифрами: "302 796,98 кв.м., 25 724,17 кв.м.".
Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013 кв.м., данный участок относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Участок снят с кадастрового учета 10.12.2009.
Кадастровый паспорт содержит сведения о том, что из данного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100414:148, 24:50:0100414:250, 24:50:0100414:147.
В кадастровом паспорте земельного участка N 24:50:0100414:0001 указано, что его предыдущий кадастровый номер 24:50:0100426:0008.
Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Красноярский государственный технический университет" на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв.м зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2003 (свидетельство о регистрации права от 16.07.2003).
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв.м зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2006 (свидетельство о регистрации права от 26.09.2006).
Согласно выписке из ЕГРН от 13.02.2017 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв.м. участок относится к категории земли населенных пунктов, расположен в г. Красноярске по ул. Ак. Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет". Участок прошел межевание.
Предыдущий кадастровый номер данного земельного участка 24:50:0100414:1.
Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Сибирского федерального университета на участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв.м. подтверждается свидетельством о регистрации от 31.03.2016 (взамен свидетельства от 04.03.2009, от 15.07.2010). Основанием регистрации права указан акт приема-передачи имущества от 21.12.2006, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 1518-р, распоряжения Территориального управления Росимущества в Красноярском крае от 21.12.2006 N 07-2005-р, от 229.08.2008 N 10-1364р, от 23.10.2008 N 10-1557р.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ПГК "Политехник" ИНН 2466240523, кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица при создании 20.05.2011 Мри ФНС России N 23 по Красноярскому краю.
В материалы дела по запросу суда поступило регистрационное дело в отношении ПГК "Политехник", в котором имеется решение общего собрания членов кооператива от 04.04.2011 об учреждении ПГК "Политехник", утверждении устава, выборе председателя кооператива.
В имеющейся в материалах регистрационного дела редакции устава ПГК "Политехник" утвержденной общим собранием участников от 28.07.2015, в разделе 2 "Цели деятельности кооператива" отражено, что к целям деятельности относятся в числе прочих: выполнение работ, обеспечивающих надлежащее техническое, противопожарное, экологическое и санитарное состояние гаражей и иных помещений общего пользования, а также земельного участка, на котором расположены гаражи; защита экономических интересов кооператива; организация ремонтных мест для ремонта членами кооператива своего автотранспорта; иные виды предпринимательской деятельности.
Заявлением от 13.12.2016 вх. N 18236 ПГК "Политехник" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с кадастровым номером 24:50:0000000:250 для образования участка под ПГК "Политехник".
К заявлению приложены копия письма Управления архитектуры от 25.11.2016 N 4296, заключение кадастрового инженера; копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на гаражи в количестве 22 штук.
Согласно представленной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок является многоконтурным, площади 7 контуров составляют 649 кв.м., 756 кв.м., 985 кв.м. 1467 кв.м., 274 кв.м., 527 кв.м., 997 кв.м., всего 5655 кв.м.
Письмом от 13.01.2017 N 03-51/08/137 ТУ Росимущества в Красноярском крае отказало кооперативу в утверждении указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:
- представленная на рассмотрения схема расположения земельного участка по форме и содержанию не соответствует требованиям приказа Росреестра от 11.06.2015 N П/280 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа", в частности отсутствует схема расположения земельного участка в форме электронного документа в виде файлов в формате XML; отсутствуют сведения о местоположении зданий и сооружений;
- в представленном на рассмотрение заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения, определяющие необходимость формирования многоконтурного земельного участка, а также сведения о соответствии площади формируемого участка функциональному назначению расположенных на нем объектов с описанием порядка расчетов и ссылкой на документы, определяющие значения соответствующих коэффициентов при проведении расчетов, с указанием категории, вида разрешенного использования образуемого земельного участка;
- образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:250, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", в связи с чем проведение каких-либо кадастровых работ в отношении участка, необходима письменная позиция указанного землепользователя;
- в связи с наличием существенных замечаний к представленным на рассмотрение документам, Управление отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По настоящему делу ПГК "Политехник", ссылаясь на незаконность указанного отказа, обратилось в суд со следующими требованиями (уточненными):
- признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженное в письме (ответе) от 13.01.2017 года за N 03-51/08/137 об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 466240523, ОГРН 1112468030355), расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А"; признать незаконными действия (бездействия) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва выразившихся в незаконном отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник" (ИНН 466240523, ОГРН 1112468030355), расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А".
- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать и утвердить потребительскому гаражному кооперативу "Политехник" схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник", расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А" в соответствии с установленными размерами испрашиваемого земельного участка, содержащихся в заключении кадастрового инженера Сиренко Ларисы Николаевны.
В обоснование заявления ПГК "Политехник" ссылается на следующее:
- гаражные боксы ПКГ "Политехник" расположенные по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 6-А находятся в границах земельного участка N 24:50:0000000:250 более 15 лет, в связи с чем при определении границ указанного участка не были учтены координаты границ земельного участка, существующего более 15 лет как ранее учтенного;
- собственники гаражных боксов имеют право на оформление земельных участков под принадлежащими им гаражными боксами в силу статьи 396.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее 36 статья данного Кодекса).
В заявлении и дополнительных пояснениях к нему кооператив также приводит нормы ранее действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель обратился в арбитражный суд 13.04.2017 согласно почтового штампа на конверте, в связи с чем установленный статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование отказа заявителем не пропущен.
Кооператив в заявлении оспаривает как решение об отказе от 13.01.2017 в согласовании схемы, так и бездействие Управления по согласованию и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, занимаемого гаражными боксами потребительского гаражного кооператива "Политехник", расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, ул. Борисова 6 "А".
Из материалов дела суд не усматривает бездействия Управления по не рассмотрению заявления кооператив 12.12.2016а, поскольку соответствующий ответ заявителю был дан и отказ в утверждении схемы обжалуется в рамках настоящего дела.
Кооператив обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка N 24:50:0000000:250, закрепленного за Сибирским федеральным университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования. Как указано в заявлении, земельный участок необходим для образования участка под ПГК "Политехник".
Судом в ходе рассмотрения дела выяснялось у кооператива, в связи с наличием каких правовых оснований для получения земельного участка на праве аренды или в собственность кооператив просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Как следует из заявления и дополнений к нему, в обоснование заявления ПГК "Политехник" ссылается на следующее:
- гаражные боксы ПКГ "Политехник" расположенные по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 6-А находятся в границах земельного участка N 24:50:0000000:250 более 15 лет, в связи с чем при определении границ указанного участка не были учтены координаты границ земельного участка, существующего более 15 лет как ранее учтенного;
- ПГК "Политехник" имеет право на оформление земельных участков под принадлежащими им гаражными боксами в силу статьи 396.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее 36 статья данного Кодекса);
- ПГК "Политехник" обратился в Управление в интересах собственников гаражных боксов согласно представленных свидетельств о регистрации права, которые вправе приобрести участок на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в общую долевую собственность или аренду.
В заявлении и дополнительных пояснениях к нему кооператив также приводит нормы ранее действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
Исходя из указанных оснований, суд приходит к выводу, что кооперативом предполагалось получение испрашиваемого земельного участка в собственность либо в аренду без торгов.
Суд рассматривает заявление по вышеуказанным основаниям.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Арбитражный суд полагает, что истец не доказал несоответствия закону оспариваемого отказа и нарушения своих прав и законных интересов, учитывая следующее.
1. По заявленному основанию - необходимости определения на местности границ ранее отведенного ПГК "Политехник" земельного участка как ранее учтенного и предоставленного в установленном порядке кооперативу.
В уставе кооператива от 28.07.2015 в пункте 2 имеется информация, что кооператив является правопреемником гаражного кооператива "Политехник" созданного при профкоме Красноярского политехнического института протоколом N 53 от 29.09.1983, осуществило строительство гаражных боксов на основании решения Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 01.09.1970 N 357, решения Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989, решения Исполкома Октябрьского районного совета депутатов трудящихся N 362 от 01.07.1966.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 27.03.2017 по делу N А33-26312/2017, в котором ПГК "Политехник" являлось истцом и оспаривало распоряжения Росимущества о передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по мотиву нарушения земельных прав кооператива, сделаны следующие выводы:
"Доказательств создания гаражного кооператива в порядке определенным действующим законодательством в период издания оспариваемых актов суду не представлено.
В дело представлена выписка из протокола N53 от 29.09.1983г. "О создании гаражного кооператива "Политехник" при профкоме политехнического института" и протокол N19 от 30.08.1985г. о создании на территории студенческого городка и прилегающих к нему территориях гаражного кооператива "Политехник".
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1960. N1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" был утвержден примерный устав данного кооператива. Согласно п.п.1-4 примерного устава, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Для образования кооператива требуется объединение не менее 10 граждан (в г. г. Москве и Ленинграде - не менее 50 граждан). Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива.
После регистрации устава члены кооператива созывают общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии кооператива.
Суду не представлено доказательств завершения процедуры создания гаражного кооператива "Политехник" при профкоме политехнического института по протоколу от 1983г. и протоколу от 1985г.
В представленном суду решении Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 01.09.1970 N357 "О строительстве гаражей для личного автотранспорта жителей города" отсутствует сведения о предоставлении земельных участков кооперативу "Политехник".
Таким образом, истец - ПГК "Политехник" зарегистрирован как юридическое лицо 20.05.2011 и не существовал в качестве юридического лица как на дату предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования университету в 1951 году, так и на дату принятия распоряжений от 2006 года.
С учетом этого обстоятельства довод истца о необходимости согласования Территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае с ПКГ "Политехник" принятия оспариваемых распоряжений как с лицом, имеющим какие-либо права на объект недвижимости на участке, либо права на земельные участки, не обоснован".
В представленном в настоящее дело решении Исполкома Красноярского городского Совета депутатов N 357 от 01.09.1970 содержится информация об отводе гаражей для строительства личных автомашин гражданам, а не кооперативу для строительства гаражей.
Решением Красноярского городского Совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 за Красноярским политехническим институтом закрепляется фактически занимаемая территория студенческого городка с существующими строениями на земельном участке площадью 47,98 га, сведений о закреплении земельного участка за кооперативом данное решение не содержит.
Решение Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся N 361 от 01.07.1966 содержит решение об отводе земельных участков под строительство 105 индивидуальных гаражей севернее территории левобережной подстанции. Основанием для принятия данного решения указан генеральный план, согласованный главным архитектором г. Красноярска.
Сведений об отводе земельных участков кооперативу "Политехник" данное решение также не содержит.
Доказательства предоставления ПГК "Политехник" ранее в установленном законом порядке земельного участка для строительства или эксплуатации гаражей распорядительным актом уполномоченного органа отсутствуют.
В уставе кооператива отражено, что ПГК "Политехник" является правопреемником кооператив является правопреемником гаражного кооператива "Политехник" созданного при профкоме Красноярского политехнического института протоколом N 53 от 29.09.1983.
В силу ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие части первой Кодекса, подлежит применению законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, даже если нормы законов уже признаны утратившими силу.
Так, на основании ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от .24 сентября 1960 года N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года N 320 "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".
Согласно действовавшему на 1983 год Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 года N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" (Примерный устав), кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей -стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства. Строительство гаражей - стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком.
Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Для образования кооператива требуется объединение не менее 10 граждан. Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива.
После регистрации устава члены кооператива созывают общее собрание для избрания -правления и ревизионной комиссии кооператива.
Сметная стоимость строительства гаражей - стоянок определялась с учетом затрат на проектирование, благоустройство, прокладку коммуникаций. При этом кооператив осуществлял строительство гаражей - стоянок по типовым проектам и, в виде исключения, по индивидуальным проектам, утверждаемым в установленном порядке, с обязательным применением типовых конструктивных элементов (п. п. 10, 11 Примерного устава):"
Строительство гаражей - стоянок могло осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указывались в акте бессрочного пользования" земельным участком (п. 12 Примерного устава).
Документы о создании кооператива "Политехник" в установленном законом порядке в 1983 году, отводе кооперативу земельного участка решением уполномоченного Совета депутатов для строительства гаражей, проект строительства и разрешение на строительство, государственный акт на землепользование заявителем не представлены, правопреемство в правах и обязанностях созданного в указанный период кооператива не доказано.
Также в материалы настоящего дела кооперативом не представлены доказательства наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке кооператива, границы которого требуют уточнения, его ранее присвоенном кадастровом номере и площади.
2. По основанию права на оформление земельных участков на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее 36 статья данного Кодекса).
Положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов собственниками зданий, сооружений, помещений.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 земельного кодекса Российской Федерации такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В статье 11.10 ЗК РФ установлены следующие требования к схеме расположения земельных участков:.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14).
Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
Исходя из правил статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане террарии утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заявитель обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, что следует из заявления.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации заявителю следовало обратиться о предварительном согласовании земельного участка, при этом заявитель вправе приложить к заявлению соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из статьи 39.14 Земельного кодекса РФ следуют установленные процедуры по таким заявлениям в случае наличия в собственности объектов недвижимости.
Процедуры и сроки рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в Земельном кодексе применительно к предоставлению участка без торгов как собственнику недвижимости отдельно не определены, а только в совокупности с обращением заинтересованного лица о предварительном согласовании или предоставлении земельного участка согласно статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу этого заявитель в случае права на получение участка без торгов как собственник объектов недвижимости обращается именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, а не отдельно только об утверждении схемы.
Обращение в уполномоченный орган с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка не может в рассматриваемом случае состояться вне рамок предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и безотносительно к основаниям на получение участка в дальнейшем.
Таким образом, в случае принятия положительного решения по заявлению кооператива уполномоченным органом принимается распорядительный акт о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.
С учетом этого довод кооператива о возможности в данном случае утверждения только одной представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необоснован.
Судом установлено, что к заявлению кооператив не представил документов, подтверждающих право собственности данного юридического лица на какие-либо объекты недвижимости на испрашиваемом участке. Не представлены такие документы и в ходе рассмотрения настоящего дела.
К заявлению были приложены 22 свидетельства о праве собственности на гаражные боксы граждан-физических лиц.
Копии этих свидетельств в Управлении не сохранились согласно пояснений представителя ответчика, поскольку приложенные к заявлению кооператива документы были возвращены Управлением простым письмом.
С учетом этого копии свидетельств по определению суда в количестве 22 штук были представлены в материалы дела ПГК "Политехник" с сопроводительным письмо. Согласно письменных пояснений заявителя, именно представленные в настоящее дело свидетельства сдавались кооперативом в Управление вместе с заявлением об утверждении схемы.
Как указывает заявитель, подавая заявление, кооператив действовал и в интересах указанных лиц - членов кооператива, чьи свидетельства были приложены к заявлению от 12.12.2016..
Данные 22 физических лица, поименованные в свидетельствах о регистрации права привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В представленном заявителем в Управление заявлении от 12.12.2016 отсутствует указание на то, что кооператив выступает от имени указанных 22 членов кооператива и целью утверждения схемы является получение земельного участка в общую долевую собственность данных членов гаражного кооператива.
Заявление об утверждении схемы подано от имени ПГК "Политехник" и в предмете заявления содержится просьба утвердить схему расположения земельного участка под ПГК "Политехник".
Представленный в материалы дела протокол собрания членов кооператива о поручении заявителю обратиться за предоставлением для них земельного участка кооперативом в Управление не представлялся.
В материалы дела СФУ представлены документы, из которых следует, что на месте испрашиваемого кооперативом многоконтурного земельного участка построен новый объект недвижимости федерального значения Универсиады 2019 года.
Согласно разрешению на строительство от 13.05.2016 N 24-308-127-2016 ФГАО ВО "Сибирский федеральный университет" разрешено осуществить строительство студенческого городка университета (комплекс общежитий для студентов "Перья", спортивная площадка, в которую сходит устройство стадиона (3 очередь). Срок действия разрешения до 13.08.2018.
Согласно схемы планировочного решения территории студенческого городка на земельном участке предусмотрено строительство Комплекса общежитий для студентов "Перья" (2 очередь) (комплекс для проживания судейского корпуса Универсиады), комплекс общежитий для студентов "Перья" (3 очередь), универсальное спортивное поле, трибуны с подтрибунным пространством, хоккейная коробка, автопарковка.
Расположение указанных объектов указано под номерами 17-21 на данной схеме.
СФУ по определению суда представлены фотографии построенного стадиона и объектов его благоустройства, рядом расположенных объектов, а также заключение кадастрового инженера о взаимном расположении построенных объектов Универсиады с контурами испрашиваемого кооперативом земельного участка.
В заключении от 27.10.2017 кадастровый инженер на ситуационном плане отобразил взаимное расположение построенных объектов и контуров земельного участка согласно представленной кооперативом в Управление схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Из данной схемы следует, что на месте контуров испрашиваемого земельного участка расположен стадион, хоккейная коробка, объекты благоустройства.
Факт наличия указанных построенных объектов Универсиады в натуре на местности подтверждается кроме указанного заключения также и фотографиями стадиона, хоккейной коробки, административно-бытового блока, объектов благоустройства.
В заключении кадастрового инженера от 27.10.2010 содержится информация о том, что по результатам обследования земельного участка СФУ с кадастровым номером 24:50:0000000:250 по состоянию на 27.10.2017 было выявлено, что на исследуемой территории комплекса общежитий для студентов "Перья" (3-я очередь) в границах данного участка расположены следующие объекты ФГАОУ ВО "СФУ": стадион, хоккейная коробка, административно-бытовой корпус по ул. Борисова, 6-И. Территория имеет собственное благоустройство. Других объектов на исследуемой территории не выявлено, как не выявлено и гаражных боксов в пределах контуров 1, 2, 3, 4, 5, 6 испрашиваемого кооперативом земельного участка, обозначенных в заключении кадастрового инженера Сиренко Л.Н. от 10.08.2016. В пределах 7 контура испрашиваемого земельного участка расположены гаражные боксы N 11, 12, 14 по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 6А, стр. 13.
Данные гаражные боксы ПГК "Политехник" не принадлежат.
В отношении гаражного бокса N 14 по ул. Борисова 6-А в настоящее время в Октябрьском районном суде рассматривается иск СФУ к гр. Ковалеву Ю.И. (привлечен к участию в деле) о сносе гаража, в связи с чем его право собственности оспаривается.
В отношении бокса N 12 (свидетельство о регистрации права на гараж Осокиной С.П., привлечена к участию в деле) представлено решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.02.2017 по делу N 2-954/2017 о сносе гаража, вступившее в законную силу.
В отношении бокса N 11 кооперативом в Управление представлялось свидетельство о регистрации права собственности на гараж Андреева А.Г. (привлечен к участию в деле). В настоящее время Октябрьским районным судом г. Красноярска вынесено решение от 14.06.2014 о сносе гаража, которое обжалуется в Красноярском краевом суде, т.е право данного лица также оспаривается в судебном порядке.
Испрашиваемый Обществом земельный участок является многоконтурным земельным участком состоящим из семи контуров, доказательств наличия в границах 6 контуров объектов недвижимости кооперативом не представлены, в связи с чем заявитель не обосновал необходимость формирования многоконтурного земельного участка для целей эксплуатации объектов недвижимости.
Пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
В письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 20.10.2015 N 10-3695-КЛ "О направлении позиции" указано, что исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения может изготавливаться в форме документа на бумажном носителе только в случае выбора таковой формы физическим лицом, которому будет предоставлен образуемый земельный участок без торгов, при подготовке схемы расположения (часть 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В остальных случаях схема расположения должна подготавливаться в форме электронного документа с использованием XML-схемы и должна представлять из себя набор файлов, упакованных в один ZIP-архив, подписанный усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
27 ноября 2014 года Министерством Экономического Развития Российской Федерации издан приказ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762).
Из пункта 12 Требований N 762 следует, что схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.
11 июня 2015 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства Экономического Развития Российской Федерации издан приказ N П/289 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в формате электронного документа" (далее - Приказ Росреестра от 11.06.2015 N П/289).
Согласно части 1 приложения к Приказу от 11.06.2015 N П/289 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема ЗУ на КПТ), подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив. Одна Схема ЗУ на КПТ соответствует одному пакету. Содержимое пакета представляет из себя всегда один XML-файл, содержащий семантические сведения Схемы ЗУ на КПТ, а также один или несколько файлов с расширением PDF, в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, содержащих графическую часть Схемы ЗУ на КПТ.
Суд исходя из текста приложений к заявлению кооператива от 12.12.2016 не установил факт наличия в составе представленных документов электронной схемы в указанном формате файлов (дика со схемой). При этом доводы кооператива о том, что такая схема представлялась им ранее с представленными в дело заявлениями от 22.12.2015, от 15.03.2016 (где указано в приложении на диск), не позволяют установить, какая именно схема сдавалась в электронном виде на диске ранее в Управление. Площади земельных участков в данных заявлениях не указаны.
Сданная в управление 12.12.2016 в бумажном виде схема земельного участка на кадастровом плане территории содержится в составе заключения кадастрового инженера от 10.08.2016, т.е. датирована более поздней датой, чем заявления от 22.12.2015 и от 15.03.2016.. В заключении от 10.08.2016 не указано в составе приложений на диск.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
Из заключения кадастрового инженера от 27.10.2017 следует, что часть контура N 7 испрашиваемого земельного участка с отображенными на нем тремя гаражными боксами N 11, 12, 14 и сами эти гаражные боксы в части расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:250 и находятся на землях неразграниченной государственной собственности, полномочия по распоряжению которой в силу закона отнесено к ведениям соответствующих органов местного самоуправления.
В схеме земельного участка на кадастровом плане территории представленной заявителем, также отражено на нахождение контура 7 испрашиваемого участка и гаражных боксов N 11,12, 14 только в части на землях федеральной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В статье 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, в силу пункта 4 названной статьи ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Формирование земельного участка под частью объектов недвижимости не соответствует приведенным выше требованиям действующего земельного законодательства.
Кооператив обратился за утверждением схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:250, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Сибирскому федеральному университету.
При этом по смыслу ст. 11.4 Земельного кодекса РФ за разделом земельного участка вправе обратиться его собственники или лицо, которому данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), к которым кооператив не относится исходя из представленных документов и не имеет в собственности кооператива объектов недвижимости.
В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Поскольку заявитель не представил доказательств наличия у него права собственности на объекты недвижимости и в границах многоконтурного участка в контурах N 1-6 отсутствуют объекты иные недвижимости, кроме принадлежащих Российской Федерации, в оспариваемом отказе Управление правомерно указало на необходимость получения согласия СФУ на раздел принадлежащего ему участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 24:50:0000000:250 с целью образования испрашиваемого заявителем многоконтурного земельного участка в его представленной конфигурации.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.
Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Приведенные нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации объектов недвижимости.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
Заявителем не подтверждена необходимость использования земельного участка, площадью 5655 кв. м., учитывая отсутствие доказательств наличия в контурах 1-6 испрашиваемого участка каких-либо объектов недвижимости заявителя.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 является основанием для отказа в утверждении такой схемы.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Подпунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2)указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Заявитель не доказал исходя из объема представленных в Управление документов наличие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исходя из правил пункта 3 части 16 статьи 11.10, пунктов 5, 6 статьи 11.9, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. По основанию предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Как следует из заключения кадастрового инженера от 27.10.2017 на месте расположения испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости и объекты благоустройства федеральной собственности, права на которые никем не оспорены.
Предусмотренная статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу с 01.03.2015.
В этой связи требование законодателя о подготовке и согласовании акта выбора земельного участка исключено, равно как отменена процедура принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.
В данном случае уполномоченным органом по распоряжению земельными участками до 01.03.2015 не совершались последовательно все предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действия (рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, оформление акта выбора, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства) и не принималось решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
После 01.03.2015 в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ отсутствуют основания для проведения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, при таких обстоятельствах права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшей статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценка иных доводов заявителя (о неправомерности предоставления СФУ земельного участка и неправильного определения его границ, нарушений при межевании указанного участка) выходит за рамки предмета и основания настоящего спора об оспаривании отказа государственного органа, который дан заявителю исходя из представленных кооперативом документов. Предметом рассмотрения по настоящему делу не является спор о правах университета на земельный участок N 24:50:0000000:250.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании оспариваемого отказа недействительным.
Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на кооператив.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка