Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: А33-7843/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А33-7843/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4" (ИНН 2461224790, ОГРН 1142468000927) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.04.2017 N 2021, об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297), Юфа Алексей Александрович при участии в судебном заседании представителя заявителя А.М.Иванчик на основании доверенности от 29.06.2016, представителя Юфы А.А.: М.А.Столова на основании доверенности, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Солонцы-4" (далее - заявитель, ЖСК "Солонцы-4") обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4 и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4.
Заявление принято к производству суда. определением от 21.04.2017 возбуждено производство по делу.
определением от 23.05.2017 дело назначено к судебному разбирательству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края".
определением от 02.06.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Емельяновского района на Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Емельяновского района.
определением от 09.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Юфа А.А.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений и размещения текста определений в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя, третьего лицо, не заявляющее самостоятельные требования Юфа А.А.
Ответчик и Администрация Емельяновского района не обеспечила явку своих представителей, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4 и об обязании выдать разрешение на ввод объекта указанного объекта в эксплуатацию. Пояснил суду, что документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения был представлен совместно с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагает, что ссылки ответчика на причины отказа указанные в отзыве не соответствуют основаниям, содержащимся в оспариваемом отказе, а именно указано, что объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, а иные основания ответчиком не указаны.
Представитель Юфы А.А. требования заявителя не признал, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, оснований для выдачи разрешения на строительства не имеется.
Согласно представленному отзыву, Администрация Емельяновского района полагает отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным, ответ, изложенный в письме является мотивированным, отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, уполномоченный орган со ссылкой на ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса указал на непредставление заявителем документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно: подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).
Ответчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" отзыв на заявление не представлен.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ЖСК "Солонцы-4" выдано разрешение на строительство N RU 2411307-387 объекта капитального строительства: квартал малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4, жилой площадью-1 800 кв.м, расположенного по адресу: п. Солонцы, мкр. "Южный", ул. Дубовицкого, 4, Емельяновского района Красноярского края.
07.04.2017 (вх. "УправЗем" N 3546) ЖСК "Солонцы-4" обратилось в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4, расположенного по адресу: п. Солонцы, мкр. "Южный", ул. Дубовицкого, 4, Емельяновского района Красноярского края.
07.04.2017 Муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (письмо N 2021).
Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Основанием для обращения жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужило принятое Муниципальным казенным учреждением "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4, выраженный в письме от 07.04.2017 N 2021.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регулируется статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Частью 6 статьи 55 ГР РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
Орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 статьи 55 ГСК РФ, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Солонцы-4" обратилось в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" с заявлением о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4, расположенного по адресу: п. Солонцы, мкр. "Южный", ул. Дубовицкого, 4, Емельяновского района Красноярского края.
По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод указанного объекта, что отражено в письме от 07.04.2017 N 2021. Оспариваемым актом заявителю повторно сообщено, что для рассмотрения вопроса необходимо предоставить следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При этом ответчиком текст пунктов 7, 9 перечисляемых документов, которые необходимо представить заявителю, выделены курсивом.
Также письмом от 07.04.2017 N 2021 заявителю дополнительно сообщено, что отказано в выдачи разрешения на ввод квартала малоэтажной жилой застройки в п. Солонцы, жилой дом N 4 по следующей причине: объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, в связи с чем, необходимо внести изменения в разрешение на строительство.
Таким образом, из содержания указанного письма следует, что, во-первых, заявителем не представлены документы, перечисленные в письме (12 пунктов), во-вторых, заявителю необходимо внести изменения в разрешение на строительство.
Вместе с тем, из заявления ЖСК "Солонцы-4" о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что заявителем совместно с заявлением представлены приложения к заявлению, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и межевания территории, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае на основании договора), документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (или лицом осуществляющим строительство и заказчиком по договору), документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного техническим условиям и подписанный представителями организации, осуществляющих эксплуатацию сетей, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, заключение органа государственного строительного надзора.
Содержащееся требование относительно внесения изменений в разрешение на строительство ответчиком не конкретизировано, не мотивировано. Значение выделения в оспариваемом акте пунктов 7, 9 также не является понятным.
При изложенных обстоятельствах, отказ Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в письме от 07.04.2017 N 2021 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
В заявлении ЖСК "Солонцы-4" в качестве восстановительной меры просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
Из содержания заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.04.2017, поданного в МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" невозможно установить какие документы были представлены в качестве приложения. Так, наименования перечисленных в заявлении документов соответствуют содержащемуся перечню документов в части 3 статьи 55 ГрК РФ, и не содержит информации о конкретных документах представленных заявителем.
В связи с изложенным, испрашиваемая заявителем восстановительная мера в виде принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не может быть применена.
В то же время, исходя из фактических обстоятельств дела, совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд исходит из того, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов общества в настоящем деле, является возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления заявление (вх. N 3546 от 07.04.2017 года) жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4", в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом содержания настоящего судебного акта.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Удовлетворить требования в части.
Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" жилищно-строительному кооперативу "Солонцы-4" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 07.04.2017 года N 2021.
Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" повторно рассмотреть заявление (вх. N 3546 от 07.04.2017 года) жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4", в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом содержания настоящего судебного акта.
В остальной части требований отказать.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в пользу жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4" судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 17770482 от 13.04.2017 года.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
