Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2017 года №А33-7292/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N А33-7292/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" (ИНН 2466241252, ОГРН 1112468035437),
ФГУП "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании незаконным решения по делу N 61-11-16 от 10.01.2017,
с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП Гордеевой Н.Ю., ООО "Кадровое агентство "Перспектива", ООО "Отдел Кадров",
при участии:
от общества: Шадрина Р.Р. на основании доверенности от 01.03.2016, паспорта,
от ФГУП "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы: Лупачева А.Г. на основании доверенности от 04.04.2017 N 38/1/24, паспорта,
от ответчика: Бретавского В.В. на основании доверенности от 10.02.2017 N 34, паспорта.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения по делу N 61-11-16 от 10.01.2017.
Заявление принято к производству суда. Определением от 14.04.2017 возбуждено производство по делу.
21.04.2017 от ФГУП "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы в материалы дела представлено ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.
Определением от 15.05.2017 ходатайство ФГУП "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворено.
Представители ИП Гордеевой Н.Ю., ООО "Кадровое агентство "Перспектива", ООО "Отдел Кадров" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В адрес антимонопольного органа поступило заявление ООО КА "Перспектива" (исх. б/н, от 25.01.2016; вх. N2129 от 15.02.2016) с жалобой на действия Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс", выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении доминирующим положением, совершении действий, признаваемых недобросовестной конкуренцией, а также принятии актов и заключении соглашений, ограничивающих конкуренцию, а также обращение Управления Федеральной службы безопасности по Красноярскому краю (далее - УФСБ по Красноярскому краю) (исх. N2/2/5016 от 09.04.2016; вх. N5904 от 13.04.2016) с просьбой провести анализ агентского договора, заключенного между ФГУП "ПВС" и ООО "Глобал Ресурс" на предмет соответствия последнего требованиям Федерального закона "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения вышеназванных заявления и обращения, в связи с выявлением в действиях ФГУП "ПВС" ФМС России, группы лиц: ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к разделу рынка оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса переселенца, беженца и иных услуг, связанных с взаимодействием с ФМС России на территории Красноярского края по составу продавцов, приказом Красноярского УФАС России от 16.05.2016 N 132 возбуждено дело.
При рассмотрении дела N 61-11-16 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 года N 1638-р создано федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы, основанное на праве хозяйственного ведения и находящееся в ведении ФМС России.
Основными направлениями деятельности предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, а также оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в ФМС России и (или) ее территориальные органы при получении государственных услуг.
Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы (сокращенное наименование ФГУП "ПВС" ФМС России) создано и зарегистрировано в инспекции ФНС по г. Красногорску Московской области 29.12.2009, предприятию присвоены ОГРН 1097746856679 ИНН 7715790751. Адрес места нахождения ФГУП "ПВС" ФМС России: улица 69 км МКАД, дом ООК ЗАО "Гринвуд", корпус 33, почтовое отделение Путилково, Красногорский район, Московская область, Россия, 143441. Генеральный директор - Елизаров Сергей Борисович (ИНН 332806631860). Учредитель, обладающий долей 100% в уставном фонде, Федеральная миграционная служба (ИНН 7701549553). Основным видом деятельности ФГУП "ПВС" ФМС России является деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (код 82.99). В состав предприятия входят его обособленные подразделения в виде филиалов, общее число филиалов составляет 50, в том числе филиал, находящийся в Красноярском крае, г. Красноярск, ул. Устиновича 1, именуемый филиал по Красноярскому краю.
Устав ФГУП "ПВС" ФМС России утвержден Приказом ФМС России от 09.12.2009 N347, из пункта 11.8 Устава ФГУП "ПВС" ФМС России (в действующей редакции) так же следует, что Предприятие имеет Филиалы, в том числе Филиал по Красноярскому краю ФГУП "ПВС" ФМС России, место нахождения: Российская Федерация, 660011, г. Красноярск, ул. Устиновича, д.1.
В соответствии с пунктами 41-44 Устава ФГУП "ПВС" ФМС России Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом и действуют в соответствии с положением о них. Положения о филиалах и представительствах, а так же изменения и дополнения указанных положений утверждаются Предприятием.
Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью баланса Предприятия.
Директора (заместители директоров), главные бухгалтера филиалов и представительств назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным директором Предприятия, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной генеральным директором Предприятия. Назначения на указанные должности производятся по согласованию с ФМС России.
Приказом генерального директора ФГУП "ПВС ФМС России от 12.04.2013 N15/24 утверждено Положение о Филиале по Красноярскому краю ФГУП "ПВС" ФМС России. В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Красноярском филиале ФГУП "ПВС" ФМС России руководство деятельностью Филиала осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности генеральным директором предприятия и действующий на основании доверенности, выдаваемой Предприятием, а так же в соответствии с трудовым договором, заключаемым Предприятием с директором Филиала в порядке, установленном законодательством РФ.
Директором Красноярского Филиала ФГУП "ПВС" ФМС России в период с 22.10.2012 по 02.08.2016 являлся Гордеев Игорь Владимирович, на основании трудового договора от 22.10.2012 N84-0000001 и уволенный по собственной инициативе Приказом ФГУП "ПВС" ФМС России N659 л/с от 28.07.2016. С 02.08.2016 исполняющим обязанности директора ФГУП "ПВС" ФМС России является Дудорова Алла Николаевна.
Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" (сокращенное наименование ООО "Глобал Ресурс") создано и зарегистрировано в МИФНС N23 по Красноярскому краю 16.06.2011, обществу присвоены ОГРН 1112468035437 ,ИНН 2466241252. Адрес места нахождения ООО "Глобал Ресурс": улица Писателя Устиновича, дом 1, город Красноярск, Красноярский край, Россия, 660073. Генеральный директор - Ковалева Наталья Валентиновна (ИНН 246603495997). Ранее, генеральным директором являлся Гордеев Игорь Владимирович. Учредитель, обладающий долей 100% в уставном капитале, Гордеева Наталья Юрьевна (ИНН 246500290211). Основным видом деятельности ООО "Глобал Ресурс" является деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (код 82.99).
Согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Гордеева Наталья Юрьевна (ИНН 246500290211) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Администрации Советского района г. Красноярска 02.02.1995. 13.01.2005 ИП Гордеевой Н.Ю присвоен ОГРНИП 305246001300752. Основным видом деятельности ИП Гордеевой Н.Ю. является торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах. К дополнительным видам деятельности относится в том числе деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (код 82.99).
При этом, по информации представленной УФСБ по Красноярскому краю и УЭБиПК ГУ МВД по Красноярскому краю, директор Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России Гордеев Игорь Владимирович и единственный учредитель ООО "Глобал Ресурс" Гордеева Наталья Юрьевна, она же ИП Гордеева Н.Ю. являются супругами.
С целью реализации уставных задач 20 декабря 2011 года между ФГУП "ПВС" ФМС России и ИП Гордеевой Н.Ю. был заключен агентский договор N432-АД/24; 31 мая 2012 года между ФГУП "ПВС" ФМС России и ООО "Глобал Ресурс" был заключен агентский договор N212-АД/24.
Согласно предмету вышеназванных договоров Агент (ИП Гордеева Н.Ю., ООО "Глобал Ресурс") обязуется совершать от имени и за счет Принципала (ФГУП "ПВС" ФМС России) юридические и иные действия, указанные в п. 1.2 указанных договоров (подготовка к заключению с третьими лицами договоров на оказание информационных и консультационных услуг по проверке комплектности документов, подаваемых в УФМС России по Красноярскому краю (далее - УФМС): для оформления паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, или внесения в него изменений; для оформления разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы; для оформления паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ; для оформления разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы сроком на 3 месяца, с последующей пролонгацией; для продления разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы; для постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы; для оформления патента иностранным гражданам, прибывшим на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы; для оформления разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим на территорию РФ в порядке, требующем получение визы; для оформления разрешения на привлечение иностранным рабочей силы; для постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ в порядке, требующем получения визы), а Принципал обязуется выплачивать Агенту вознаграждение в соответствии с условиями договора.
В соответствии с пунктом 1.3 агентских договоров все права и обязанности, в том числе финансовые, по договорам, указанным в п. 1.2 договоров, возникают непосредственно у Принципала (ФГУП "ПВС"). Согласно п.3.1. агентских договоров за оказание услуг по настоящим договорам Принципал выплачивает Агенту агентское вознаграждение. Из анализа Приложений N1 к агентским договорам, следует, что агентское вознаграждение устанавливается по каждому виду оказанных услуг и составляет 55% от стоимости оказанной услуги.
Вместе с тем, как следует из объяснений иностранных граждан Солиева Х.Т., Патрамана В., Султанова Н.,Уайтова И.Х, Урмонова И.Т., Халилова А.Г., Умаралиева Б., Гардашова Т.М., Абдукаюмова Б.Т., Ахметдова М.В., Худойбердиева Ю.Т., Шарбатова С.Ф., Ходжаева А.Б., Ашуралиева Д.А., Эргашева Ш.Э., Айрапетяна О.Г., Айрапетяна А.Ш., Адимовой Д., Содинова Н.Х., Махмудова М.М., полученных сотрудниками УФСБ России по Красноярскому краю, указанные иностранные граждане в течение 2015 года обращались в Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России для подачи заявления на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (далее - РВП), сотрудники ФГУП "ПВС" ФМС России (фактически сотрудники ООО "Глобал Ресурс") поясняли, что иностранным гражданам необходимо оплатить 35000 рублей, при этом составляли два договора на оказание информационно-консультационных услуг: от имени и в интересах ФГУП "ПВС" ФМС России, и от имени и в интересах ООО "Глобал Ресурс", в сумме 12000 рублей и 23000 рублей соответственно. При этом, сотрудники ФГУП "ПВС" не разъясняли, что один из договоров не обязателен и услуги носят дополнительный характер, а так же пояснили, что оплата услуг ООО "Глобал ресурс" обязательна, в случае неоплаты указанных услуг в полном объеме (35000 рублей) документы УФМС России по Красноярскому краю приняты не будут.
Из иных объяснений иностранных граждан также следует, что при обращении в ФГУП "ПВС" возможности выбора услуги или возможности отказаться от услуг ООО "Глобал Ресурс" нет, два договора заключаются в обязательном порядке, при этом сотрудники поясняют, что в случае неоплаты общей суммы в 35000 рублей, документы сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю приняты не будут, что повлечет привлечение иностранного гражданина к административной ответственности с возможностью выдворения.
Так, 19.01.2016 между ФГУП "ПВС" ФМС России и Юлдашовой А.Т. был заключен договор об оказании услуг NПВРВ-0787/2016, в соответствии с предметом которого Исполнитель обязуется в срок до 19.01.2017 оказать Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить нижеследующие услуги: Обеспечение сопровождения документов для получения иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ - 3000 рублей; Оказание информационно-консультационной услуги иностранным гражданам по оформлению документов (РВП) - 2000 рублей; Подготовка пакета документов для получения разрешения на временное проживание в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим на территорию РФ в кратчайшие сроки - 7000 рублей, итого по тарифу 12000 рублей.
19.01.2016 между ООО "Глобал ресурс" и Юлдашовой А.Т. был заключен договор об оказании услуг NГРРВ-2347/2016, в соответствии с предметом которого Исполнитель обяуется оказать следующие услуги: содействие в оформлении документов; запись на подачу документов в У ФМС по Красноярскому краю; оповещение о готовности документов; сервисное обслуживание (напитки, пресса, детская зона) стоимость услуг составляет 23000 рублей. При этом в соответствии с Тарифами на оказании платных информационно-консультационных услуг, утвержденными генеральным директором ООО "Глобал ресурс" Ковалевой Н.В. 19.11.2015 г., вышеуказанная услуга поименована как "Информационно-консультационная услуга по подаче документов на получение разрешения на временное проживание на территории РФ в г. Красноярске и составляет 23000 рублей.
Приложением N1 к агентскому договору N212-АД/24 от 31.05.2012 (в редакции доп. соглашения N575-ДС/24 от 25.09.2015) установлены услуги и тарифы, оказываемые агентом от имени и в интересах ФГУП "ПВС" ФМС России. Тарифы на оказание платных информационно-консультационных услуг, оказываемые ООО "Глобал Ресурс", утверждены генеральным директором ООО "Глобал ресурс" Ковалевой Н.В. 19.11.2015. При этом услуги, которые ООО "Глобал ресурс" должно оказывать в рамках агентского договора от имени и в интересах ФГУП "ПВС" ФМС России, предполагают совершение действий, за которые тарифами ООО "Глобал ресурс" предусмотрена самостоятельная оплата.
При обращении хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг в сфере миграции, в Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России с предложением о заключении агентских договоров, в частности ООО КА "Перспектива", ООО "Содействие", ООО "Диалог плюс", Красноярским филиалом предъявлялись требования о предоставлении документов/информации, в частности: учредительные и правоустанавливающие документы, приказ о назначении руководителя, приказ о назначении главного бухгалтера, информацию о бенефициарах организации, документы, подтверждающие наличие нежилых помещений, материально-технической базы, документов подтверждающих основной вид деятельности, сведения о наличии филиалов, представительств, структурных подразделений, документы подтверждающие наличие специалистов, документы подтверждающие квалификацию специалистов, план финансово-хозяйственной деятельности, результаты финансово-хозяйственной деятельности, информация о банковских счетах. Указанные документы рассматривались Красноярским филиалом ФГУП "ПВС" ФМС России, обществам было отказано в заключении агентского договора. При этом, таких полномочий Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России не имеет: в случае поступления указанных предложений, он как филиал должен направлять все обращения в центральное подразделение ФГУП "ПВС" ФМС России для рассмотрения по существу, однако такие обращения Красноярским филиалом не перенаправлялись.
Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеева Н.Ю. осуществляют свою деятельность в строении, площадью 1622,30 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича 1, которое находится в муниципальной собственности г. Красноярска, так 30 декабря 2011 года на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 30.11.2011 N5038-недв между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО "Глобал Ресурс" заключен договор аренды нежилого здания, в соответствии с предметом которого Арендодатель (Департамент) обязуется передать Арендатору (ООО "Глобал Ресурс"), а Арендатор обязуется принять во временное пользование нежилое здание: строение по адресу Красноярск, Советский район, ул. Устиновича, дом N1, площадью 1622,30 кв.м., реестровый NСТР05322, для использования под оказание консультационных услуг. Срок действия указанного договора установлен с 30.12.2011 по 30.12.2026 включительно.
13 ноября 2013 года между ООО "Глобал Ресурс" и УФМС России по Красноярскому краю заключен договор N4693/1211 субаренды муниципальной нежилой площади в соответствии с предметом которого, Арендатор (ООО "Глобал Ресурс") сдает Субарендатору (УФМС России по Красноярскому краю) в аренду нежилую площадь 6 кв.м. в помещении, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Устиновича, д.1, помещение N2 на срок с 01.11.2013 по 31,10.2014, с учетом дополнительного соглашения от 20.10.2015 - так же на срок с 20.10.2015 по 20.09.2(316. При этом согласно указанному договору, помещение сдается в аренду безвозмездно.
24 марта 2016 года между ООО "Глобал ресурс" и ФГУП "ПВС" ФМС России заключен договор N127-ДС/24 субаренды недвижимого имущества в соответствии с предметом которого Субарендодатель (ООО "Глобал Ресурс") обязуется передать недвижимое имущество, а Субарендатор (ФГУП "ПВС" ФМС России) его принять во временное владение и пользование: объект субаренды - нежилое помещение, расположенное по адресу: 660111, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Устиновича, д.1, общей площадью 10 кв.м. Срок субаренды по договору составляет 11 месяцев. Субарендная плата составляет 4000 рублей в месяц.
Однако, по информации УФСБ России по Красноярскому краю, полученной по результатам проведения оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича 1 установлено, что площади, используемые УФМС России по Красноярскому краю, ФГУП "ПВС" превышают соответственно 6 кв.м. и 10 кв.м., определенные договорами субаренды. Аналогичные данные представлены УЭБиПК ГУ МВД России по Красноярскому краю.
ФГУП "ПВС" ФМС России, а также ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеева Н.Ю. при оказании услуг используют символику ФМС России, а именно геральдический знак - эмблему ФМС России, утвержденную приказом Президента РФ от 20.04.2007 N516, позиционируют себя представителями государственной структуры, действующей в системе ФМС России, с целью повышения доверия потребителя к качеству предоставляемых услуг. Так, в рекламном буклете Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России содержится слоган: "Быстро! Точно! С Одобрения государства!".
Кроме того, часть сотрудников ООО "Глобал Ресурс" одновременно являются сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю (в настоящее время Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) (Фёдорова М.В., Сахарова М.И., Гайдученко К.В., Аванасьева А.В., Поздеев Р.В., Семирикова Е.Ю., Доиова Е.С.), которые используют в своей деятельности техническое оборудование (компьютеры), принадлежащее на праве собственности ООО "Глобал Ресурс", при этом на указанные компьютеры установлены: автоматизированная информационная система "Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее - ЦБД УИГ), а так же прикладное программное обеспечение "Территория" (далее - ППО "Территория"), специальное программное обеспечение "Мигрант 1" (далее СПО "Мигрант-1"), которые являются составной частью государственной информационной системы миграционного учёта и ранее находились в ведении ФМС России (в настоящее время в ведении Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю).
Часть сотрудников ООО "Глобал Ресурс" одновременно являются сотрудниками Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России (Иванова Е.В., Наприенко М.Г., Горюнова А.А.), сотрудники ИП Гордеевой Н.Ю., в частности это следует из пояснений Дунамалян А.Ю. подчиняются Леоненок О.В. - руководителю подразделения трудовой миграции ООО "Глобал Ресурс" и так же заключают договоры от имени и в интересах ООО "Глобал Ресурс".
В настоящее время агентские договоры N432-АД/24 от 20.12.2011 с ИП Гордеевой Н.Ю., N212-АД/24 от 31.05.2012 с ООО "Глобал Ресурс" расторгнуты.
Исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела пришла к следующим выводам.
Заключение агентского договора относится к полномочиям главного подразделения ФГУП "ПВС" ФМС России.
Так, ФГУП "ПВС" ФМС России были заключены агентские договоры с ИП Гордеевой Н.Ю. от 20.12.2011 N432-АД/24 и ООО "Глобал Ресурс" от 31.05.2012 N212-АД. Указанные лица в рамках агентского договора взаимодействуют непосредственно с Красноярским филиалом ФГУП "ПВС" ФМС России.
Заинтересованный в заключении агентского договора хозяйствующий субъект может обратиться с соответствующим предложением как в главное подразделение ФГУП "ПВС" ФМС России, так и в его структурные подразделения в лице филиалов, в частности в Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России. Филиал в свою очередь в соответствии с утвержденными локальными актами должен рассмотреть такое предложение, либо направить его в главное подразделение.
При обращении хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг в сфере миграции, в Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России по Красноярскому краю с инициативой заключения агентского договора, в частности ООО КА "Перспектива", ООО "Содействие", ООО "Диалог плюс", Красноярский филиал не направлял такие обращения в главное подразделение ФГУП "ПВС" ФМС России, а рассматривал их самостоятельно. При этом, Красноярским филиалом ФГУП "ПВС" ФМС России предъявлялись требования о предоставлении документов/информации, в частности: учредительные и правоустанавливающие документы, приказ о назначении руководителя, приказ о назначении главного бухгалтера, информацию о бенефициарах организации, документы, подтверждающие наличие нежилых помещений, материально-технической базы, документов подтверждающих основной вид деятельности, сведения о наличии филиалов, представительств, структурных подразделений, документы подтверждающие наличие специалистов, документы подтверждающие квалификацию специалистов, план финансово-хозяйственной деятельности, результаты финансово-хозяйственной деятельности, информация о банковских счетах. Указанные документы рассматривались Красноярским филиалом ФГУП "ПВС" ФМС России по результатам чего обществам было отказано в заключении агентского договора.
Вышеуказанные действия Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, в лице директора филиала, вызваны следующим: директор Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России Гордеев Игорь Владимирович и единственный учредитель ООО "Глобал Ресурс" Гордеева Наталья Юрьевна, она же ИП Гордеева Н.Ю. являются супругами.
Гордеева Наталья Юрьевна и ООО "Глобал Ресурс" являются группой лиц по п.1 ч.1 ст.9 ФЗ "О защите конкуренции". Гордеева Наталья Юрьевна и Гордеев Игорь Владимирович являются группой лиц по п.7 ч.1 ст.9 ФЗ "О защите конкуренции". Гордеева Наталья Юрьевна, в том числе выступающая в качестве индивидуального предпринимателя, 000 "Глобал Ресурс" и Гордеев Игорь Владимирович являются группой лиц по п. 8 ч.1 ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, Гордеев Игорь Владимирович является аффилированным лицом ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., и в силу своего должностного положения, как директор Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России не допускает заключения агентских договоров с иными хозяйствующими субъектами, кроме ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю.
При этом, согласно предмету вышеназванных агентских договоров Агент обязуется совершать от имени и за счет Принципала юридические и иные действия, указанные в п. 1.2 указанных договоров, а Принципал обязуется выплачивать Агенту вознаграждение в соответствии с условиями договора.
Вместе с тем, как установлено выше, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, ООО "Глобал ресурс" после заключения агентского договора с ФГУП "ПВС" ФМС России продолжало самостоятельно оказывать услуги в сфере миграции, обществом утверждались и актуализировались тарифы на указанные услуги.
Так, при обращении потребителя в Красноярский филиал ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал ресурс", действуя в рамках агентского договора, используя символику ФГУП "ПВС" ФМС России, ФМС России, заключало два договора об оказании услуг: договор от имени и в интересах ФГУП "ПВС" ФМС России и договор от своего имени и в своих интересах, при этом услуги оказываемые в соответствии с предметами указанных договоров идентичны, потребитель получал один результат, но оплачивал его дважды.
При указных действиях ООО "Глобал ресурс" стоимость услуг, которые должны оказываться ФГУП "ПВС" ФМС России возрастала в несколько раз, так из материалов следует, что потребителем при обращении в ФГУП "ПВС" ФМС России были заключены одновременно два договора: 1) Договор об оказании услуг NГРРВ-2347/2016 с ООО "Глобал Ресурс", согласно которому ООО "Глобал Ресурс" обязуется оказать услуги по подаче документов на получение разрешения на временное проживание на территории РФ, в том числе: содействие в оформлении документов; запись на подачу документов в УФМС по Красноярскому краю; оповещение о готовности документов; сервисное обслуживание. Стоимость услуг по указанному договору составляет 23000 рублей. 2) Договор об оказании услуг NПВРВ-0787/2016, согласно которому ФГУП "ПВС" обязуется оказать следующие услуги: обеспечение сопровождения документов для получения иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ; оказание информационно-консультационной услуги по оформлению документов на разрешение на временное проживание; подготовка пакета документов для получения разрешения на временное проживание в РФ в кратчайшие сроки. Стоимость услуг составляет: 3000 р., 2000 р. и 7000 р. соответственно, итого 12000 рублей. То есть потребителем дважды оплачивается одна услуга, при этом стоимость услуги ООО "Глобал Ресурс" значительно превышает стоимость услуг ФГУП "ПВС" ФМС России.
Таким образом, ООО "Глобал Ресурс" получает необоснованные преимущества при осуществлении своей хозяйственной деятельности: извлекает прибыль, превышающую размер агентского вознаграждения, поскольку за предоставление одной услуги получает денежные средства в качестве агентского вознаграждения в размере 55% от стоимости услуги, а также денежные средства по договору, заключаемому от своего имени; позиционирует себя представителем государственной структуры, действующей в системе ФМС России, что создает для любого потребителя мнение о более качественном и предпочтительном положении по сравнению с другими исполнителями.
Таким образом, агентский договор заключен формально с целью обеспечения преимущественных условий для деятельности ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., а так же для придания деятельности ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. законного вида.
Сотрудники ООО "Глобал Ресурс", ИП Гордеевой Н.Ю., Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю находятся в одних помещениях, фактически осуществляют одну и ту же деятельность, за исключением специальных полномочий сотрудников УФМС, оказывают одни и те же услуги, заключают договоры об оказании услуг от имени и в интересах ООО "Глобал Ресурс" либо от имени ООО "Глобал Ресурс" и ФГУП "ПВС" ФМС России одновременно, при этом сотрудники ООО "Глобал Ресурс", являющиеся одновременно сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю (УВМ ГУ МВД по Красноярскому краю) имеют возможность оказывать влияние на потребителей с целью склонения к заключению договоров об оказании услуг с ФГУП "ПВС" ФМС России и ООО "Глобал Ресурс".
Создание преимущественных условий деятельности ООО "Глобал Ресурс", обуславливается личной заинтересованностью директора Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России.
При анализе хозяйственной деятельности вышеуказанных субъектов установлено, что ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс", ИП Гордеева Н.Ю., ООО КА "Перспектива", ООО "Содействие", ООО "Отдел Кадров", ООО "Диалог плюс" действуют на одном товарном рынке - в одних географических границах - территория города Красноярска, то есть являются конкурентами по отношению друг к другу.
В частности ФГУП "ПВС" ФМС России и группа лиц: ООО "Глобал ресурс" и ИП Гордеева Н.Ю., являясь хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, являются конкурентами между собой. ФГУП "ПВС" ФМС России, осуществляя осознанные действия по отказу от осуществления самостоятельной деятельности по оказанию услуг, передавая эти полномочия группе лиц ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., предоставляло им преимущества перед другими хозяйствующими субъектами.
Указанные действия ответчиков приводят к ограничению конкуренции.
В результате, хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц: ООО "Глобал ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., были предоставлены необоснованные преимущества для ведения хозяйственной деятельности на указанном товарном рынке, а также действия Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России фактически привели к разделу товарного рынка по составу продавцов, поскольку при совокупности указанных выше обстоятельств препятствовали осуществлению предпринимательской деятельности на указанном товарном рынке иным хозяйствующим субъектам и создали ограничения доступа на рассматриваемый товарный рынок иным хозяйствующим субъектам, в частности ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог плюс", ООО "Содействие", ООО "Отдел кадров", имеющим потенциальную возможность и желание осуществлять данный вид деятельности.
Факт достижения антиконкурентного соглашения между ответчиками подтверждается аффилированностью и личной заинтересованностью директора Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России Гордеева И.В. к ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., а также системными действиями Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, направленными на недопущение заключения агентских договоров с иными хозяйствующими субъектами, а также действиями ООО "Глобал Ресурс", под попустительством Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, направленными на заключение двух договоров на оказание фактически одной и той же услуги.
Доказательств принятия ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. всех зависящих от них мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела не представлено.
Ввиду этого, антимонопольный орган пришел к выводу, что в деянии ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. усматривается вина, поскольку у последних имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Федеральным законом "О защите конкуренции" предусмотрена ответственность, но указанными лицами не были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению.
Подателем жалобы ООО КА "Перспектива" в ходе рассмотрения дела были поддержаны доводы, изложенные в его заявлении о нарушении антимонопольного законодательства (исх. б/н, от 25.01.2016; вх. N2129 от 15.02.2016), указано на нарушение ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс", ИП Гордеевой Н.Ю. требований антимонопольного законодательства и даны следующие устные и письменные пояснения: заключение агентских договоров с ФГУП "ПВС" ФМС России не противоречит действующему законодательству, однако договоры с ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. заключены исключительно из личной заинтересованности директора Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России Гордеева И.В., в связи с этим действия указанных лиц приводят к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг в сфере миграции и взаимодействия с подразделениями ФМС России.
Представителями ФГУП "ПВС" ФМС России в ходе рассмотрения дела были даны следующие устные и письменные пояснения: личная заинтересованность в данном случае отсутствует, ФГУП "ПВС" ФМС России - это коммерческая организация, оказывает услуги в целях получения прибыли, деятельность ФГУП "ПВС" ФМС России построена на основе агентской сети в целях уменьшения издержек, агенты выступают от имени предприятия и в интересах предприятия, филиалы находятся в пятидесяти субъектах федерации и не оказывают государственные услуги. Кроме этого, от ООО КА "Перспектива" обращений с намерением заключить агентский договор в ФГУП "ПВС" ФМС России не поступало, соответственно такие обращения не рассматривались. При этом, представитель пояснил, что ФГУП "ПВС" ФМС России заинтересовано в расширении агентской сети. Агентские договоры заключаются после анализа бизнес-плана организации "претендента", договор заключается центральным предприятием, находящимся в г. Москва, поэтому личная заинтересованность отсутствует. Поскольку в соответствии с Уставом, Предприятие отчисляет 25 % чистой прибыли в федеральный бюджет РФ в целях снижения собственных расходов, его деятельность построена на функционировании агентской сети (гл. 52 ГК РФ). Кроме того, Предприятием при участии партнеров, отношения с которыми выстроены в полном соответствии с нормами гражданского законодательства, создаются миграционные центры. Создание миграционных центров ставит своей целью повышение качества оказания услуг в сфере миграции которое происходит за счет создания комфортных условий ожидания, оснащения помещений современной системой электронной очереди, размещения терминалов для оперативной оплаты государственной пошлины, предоставления возможности для получения необходимых сопутствующих услуг (фото-, копировальных, нотариальных, консультационных услуг, услуг предприятий общественного питания и т.д.). Модель единых миграционных центров включает в себя обязательное наличие подразделения внешней трудовой миграции территориального органа, оказывающего услуги в сфере миграции, филиала (отдела) Предприятия, а также прикладных организаций, связанных с медицинской, переводческой, нотариальной, страховой видами деятельности и др. Создание миграционных центров имеет политические, социальные и экономические эффекты и позволяет, упорядочить потоки трудовой миграции, снизить социальную напряженность и обеспечить гибкий и динамичный рынок труда, организовать процесс оказания государственных услуг по выдаче разрешительных документов без использования бюджетных денежных средств. Агентом Предприятия в Красноярском крае ООО "Глобал Ресурс" было предложено организовать по адресу: г. Красноярск, ул. Устиновича, дом 1 сотрудничество в форме миграционного центра (обращение ООО "Глобал Ресурс" N12/2012 от 17.04.2012). Помещения площадью 1620 кв.м. ООО "Глобал Ресурс" занимает на правах аренды. ФГУП "ПВС" ФМС России ежегодно заключает договор субаренды помещения, условия которого согласованы с собственником данного помещения.
ФГУП "ПВС" ФМС России также пояснил, что утверждение о наличии в действиях Предприятия признаков соглашения с ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., достигнутого с целью ограничения конкуренции на рынке оказания информационно-консультационных услуг, создания ограничения доступа на рассматриваемый товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, противоречит принципам функционирования Предприятия по следующим причинам.
ФГУП "Паспортно-визовый сервис" ФМС России (далее - Предприятие) создано на основании Распоряжения Правительства РФ N 1638-р от 5 ноября 2009 года.
При осуществлении деятельности Предприятие руководствуется положениями ГК РФ, Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", Распоряжением Правительства РФ N 1638-р от 05.11.2009, Уставом предприятия. Основными целями деятельности Предприятия являются развитие добросовестной конкуренции на рынке услуг в сфере миграции и содействие в обеспечении комфортности и комплексности при получении гражданами услуг в сфере миграции. Предприятие является коммерческой организацией и действует на основании положений Гражданского Кодекса РФ.
Функционирование Предприятия построено на основе агентской сети, агенты выступают в роли доверенных лиц, уполномоченных совершать определенный круг действий, как от своего имени, так и от имени Предприятия по его поручению и в его интересах. Условия агентских договоров, заключаемых Предприятием полностью соответствуют положениям, установленным главой 52 ГК РФ.
Агентские договоры N212-АД/24 от 31.05.2012, N432-АД/24 от 20.12.2011, заключенные с ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю., не содержат запрет на заключение аналогичных агентских договоров с другими принципалами и агентами. Предприятие не ограничивало конкуренцию и доступ на рынок оказания услуг по проверке и комплектности документов, подаваемых в УФМС России по Красноярскому краю.
Агентские договоры заключает Предприятие, так как филиал Предприятия не является юридическим лицом. В период 2011 по 2016 годы в адрес Предприятия не поступало предложений от ООО "КА "Перспектива" о заключении агентского договора. О предложениях, поступающих в филиал, руководитель филиала головное Предприятие не уведомлял.
В феврале 2016 года в адрес Предприятия поступило заявление ООО "КА "Перспектива" о нарушении антимонопольного законодательства. 19.02.2016 был направлен ответ за N11-110 от 11.03.2016 о том, что предложения ООО "КА "Перспектива" о заключении агентского договора в адрес Предприятия не поступали.
Вместе с тем, после получения вышеуказанного обращения Предприятием у руководства Филиала была запрошена информация по факту имеющихся обращений ООО "КА "Перспектива" в адрес Филиала, а также учредительные документы Общества. Директором были направлены необходимые документы, в том числе ответы филиала Предприятия N 218/1 от 27.09.2015 и N 249 от 11.12.2015 с просьбой предоставить конкретные условия взаимодействия, а именно коммерческое предложение с количественными и качественными гарантированными показателями оказываемых услуг.
При проверке поступивших учредительных документов ООО "КА "Перспектива" стали известны факты о неоднократном привлечении ООО "КА "Перспектива" к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере миграции и наличии судебных дел.
Законом допускаются соглашения, предусмотренные частью 4 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" между хозяйствующими субъектами, доминирующее положение которых не может быть признано в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 5, если суммарная выручка таких хозяйствующих субъектов от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.
Следовательно, если доля хотя бы одной из сторон соглашения на товарном рынке товара, являющегося предметом соглашения, не превышает двадцать процентов, то к такому соглашению не могут быть применены антимонопольные требования и запреты, указанные в частях 2 и 4 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции".
В настоящее время на территории Красноярского края действует не менее 12 организаций, занимающихся данным видом деятельности. Количество граждан, обратившихся за оказанием миграционных услуг в филиал по Красноярскому краю за период с 2014 года по 2016 год составляет 8 255, общее количество оказанных услуг УФМС России по Красноярскому краю за период с 2014 года по 2016 год составляет 1 352 321.
Таким образом, доля Предприятия по оказанию информационно-консультационных услуг в общем количестве документов, принятых УФМС России по Красноярскому краю составляет: в 2014 году -0,4 %, в 2015 году - 1,5 %, в 2016 году - 2,0 %.
На территории Красноярского края Предприятие взаимодействует с УФМС России по Красноярскому краю в рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии N 214-с/39 от 17.06.2013. При работе с физическими лицами ООО "Глобал Ресурс" выступает от имени Предприятия, действует в интересах Предприятия и вправе использовать технические средства передачи информации исключительно в качестве Агента Предприятия. Услуги Предприятия, перечисленные в агентском договоре N 212-АД/24 от 31.05.2012, ООО "Глобал Ресурс" не вправе оказывать самостоятельно от своего имени.
Предприятие не оказывает государственные услуги. Никакими преимуществами по сравнению с другими гражданами, клиенты Предприятия, обратившиеся за получением государственной услуги в органы ФМС России, не пользуются. Процедура оформления документов в органах ФМС России, в том числе подготовленных с участием филиалов или агентов, проходит на общих основаниях в соответствии с Регламентом. Оказание услуг Предприятием не исключает возможности обращения гражданина за аналогичной услугой в любую иную коммерческую организацию или самостоятельно в ФМС России.
Исходя из вышеизложенного, в действиях Предприятия на территории Красноярского края в рамках заключенных агентских договоров N 212-АД/24 от 31.05.2012, N432-АД/24 от 20.12.2011, по мнению представителя, отсутствуют признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
Антимонопольным органом установлено, что ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог Плюс", ООО "Содействие", ООО "Отдел Кадров", группа лиц ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеева Н.Ю. являются конкурентами по отношению друг к другу, действуют на одном товарном рынке - оказание информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства статуса переселенца, беженца, и иные услуги, связанные с подготовкой документов при обращении в УФМС России по Красноярскому краю (в настоящее время - Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю и МВД по Республике Тыва), осуществляют деятельность в одних географических границах - территория города Красноярска.
Представителями ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог Плюс", ООО "Отдел Кадров", ООО "Содействие" были даны пояснения, в соответствии с которыми действия Предприятия, ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. приводят к ограничению на рынке оказания услуг в сфере миграции, в результате чего был снижен объем оказания услуг в ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог Плюс", ООО "Отдел Кадров", ООО "Содействие".
ООО "Глобал Ресурс" не согласилось с вменяемым ему нарушением антимонопольного законодательства. Считает необоснованными следующие выводы антимонопольного органа, изложенные в заключении:
1) о превышении площадей фактически занимаемых сотрудниками УФМС по Красноярскому краю и Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России над размерами площадей, переданными в аренду. Данный вывод не подтвержден документально и не соответствует действительности;
2) факт использования автоматизированных информационных систем сотрудниками ООО "Глобал Ресурс" при исполнении ими своих должностных обязанностей в ходе проверки УФСБ по Красноярскому краю не был установлен. В акте проверки УФСБ по Красноярскому краю зафиксировано использование сотрудниками УФМС технического оборудования (компьютеров), которые были приобретены ООО "Глобал Ресурс" и в последующем переданы в безвозмездное пользование Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, для передачи в УФМС по Красноярскому краю;
3) использование логотипа ФГУП "ПВС" ФМС России в рекламе услуг Общества осуществляет в соответствии с п. 2.2.12 Агентского договора N 212-АД/24 от 31.05.2012;
4) предметы договоров, заключаемых Обществом от имени ФГУП "ПВС" ФМС России и от своего имени являются не идентичными, что следует из теста самих договоров. Услуги Общества носят сопутствующий характер и направлены на расширение зоны обслуживания клиента и повышения уровня обслуживания, в сравнении с услугами ФГУП "ПВС" ФМС России. Доводы о фактическом неоказании услуг со стороны Общества документально не подтверждены, основаны лишь на объяснениях нескольких лиц;
5) доводы представителей ООО КА "Перспектива" и иных "заинтересованных лиц", об отказе в приеме документов специалистами УФМС по Красноярскому краю в случае, если они оформлены не Обществом, документально не подтверждены.
По мнению ООО "Глобал Ресурс", материалами дела не подтверждается раздел рынка, а наоборот собранные доказательства подтверждают наличие конкуренции на указанном рынке. Помимо Общества ФГУП "ПВС" ФМС России аналогичными услугами успешно занимаются такие организации, как ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог плюс", ООО "Отдел кадров", ООО МЦ "Содружество" и иные физические и юридические лица. Пояснениями должностных лиц Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, данными в заседании комиссии 16.08.2016, опровергается довод о предоставлении ФГУП "ПВС" ФМС России преимуществ при взаимодействии с Управлением. При обращении иностранного гражданина в Управление для получения государственной услуги в сфере миграции, не представляется возможным определить в какой организации ему оказывалась помощь в подготовке документов. Какие-либо доказательства обратного в материалах дела также отсутствуют. В связи с чем, общество полагает не обоснованным довод антимонопольного органа "о создании ООО "Глобал Ресурс" преимуществ для ведения деятельности на указанном товарном рынке, путем заключения агентского соглашения и отказа от заключения агентских соглашений с другими хозяйствующими субъектами".
Агентские договоры как с ООО "Глобал Ресурс", так и с ИП Гордеевой Н.Ю. заключены головной организацией ФГУП "ПВС" ФМС России, еще до назначения Гордеева И.В. директором Красноярского филиала. Доказательств создания преимуществ для заключения агентских договоров ввиду личной заинтересованности директора Красноярского филиала Гордеева И.В. в материалы дела не предоставлено.
ООО "Глобал Ресурс" также пояснил, что в течение нескольких лет проводил кропотливую работу, инвестировал в развитие для создания комплексной системы оказания услуг (по принципу "одного окна" можно получить консультационные услуги, полис ДМС, пройти обязательное тестирование для получения сертификата государственного образца, найти работу у надежных работодателей), способствующей легализации мигрантов и снижению социальной напряженности в обществе. ООО "Глобал Ресурс" создал здоровую конкуренцию своей эффективной работой, и именно этот факт вызывает недовольство конкурентов.
Законным представителем ООО "Диалог Плюс" в ходе рассмотрения дела были даны следующие устные и письменные пояснения: с 2007 года организация предоставляла услуги на рынке оказания миграционных услуг и взаимодействия с подразделениями ФМС России, после чего в связи со сговором Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. её конкурентоспособность снизилась, что не позволило ей в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность, и она была вынуждена отказаться от предоставления указанных услуг. В настоящее время предоставляет медицинские услуги в сфере миграции.
Представителями Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю (ранее УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва) в ходе рассмотрения дела были даны следующие устные и письменные пояснения: В УФМС России по Красноярскому краю работают сотрудники, как по трудовому договору, так и по служебному контракту, при этом у указанных сотрудников один и тот же функционал. Сотрудники, находящиеся по адресу: Устиновича 1, являются сотрудниками по трудовому договору, трудовым кодексом внешнее совместительство не запрещено. Сотрудники уполномоченной организации ведут только прием документов, они не отказывают и не анализируют сдаваемые документы, решение об отказе принимает аппарат УФМС России по Красноярскому краю. На вопрос председателя Комиссии, представитель Управления пояснил, что "вольные" сотрудники, работающие по трудовому договору, властные решения не принимают, занимаются подготовкой проектов решений. База данных ФМС России, которую используют сотрудники УФМС России по Красноярскому краю, находящиеся на ул. Устиновича 1, имеет много "вкладок", доступ к которым зависит от должности и выполняемой работы. Вышеуказанные сотрудники имеют не полный доступ к указанным базам данным, а только к определенному минимальному объему информации. В случае установления сотрудником УФМС России по Красноярскому краю при приеме документов того, что иностранный гражданин выдворен с территории Российской Федерации или незаконно находится на её территории, он незамедлительно обращается в соответствующие государственные органы. На вопрос члена Комиссии, Необходимость размещения баз данных и программного обеспечения для сотрудников УФМС России по Красноярскому краю, находящихся по адресу: ул. Устиновича 1, заключается в том, что указанные сотрудники проверяют лиц, подающих документы, по "контрольному списку", в котором находятся лица, совершившие преступления или находящиеся в розыске, с целью безопасности. В настоящее время иностранные граждане могут сдать заявления с приложенными документами на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительства только в структурном подразделении на ул. Устиновича 1. Если иностранный гражданин обратится в любой районный отдел г. Красноярска УФМС России по Красноярскому краю его отправят в структурное подразделение на ул. Устиновича 1. Указанное сделано с целью разделения потоков граждан на иностранных и Российских на территории г. Красноярска, в структурных подразделениях УФМС России в других городах и районах Красноярского края прием документов ведется районными (городскими) отделами УФМС России по Красноярскому краю.
Законным представителем ООО "Содействие" в ходе рассмотрения дела были даны следующие устные и письменные пояснения: ООО "Содействие" не согласно с организацией работы ФГУП "ПВС" ФМС России и действиями УФМС России по Красноярскому краю поскольку, в 2011 году появилась функция сдачи документов в электронном виде на портале УФМС России по Красноярскому краю, указанная функция некоторое время работала, однако с момента появления ФГУП "ПВС" ФМС России и до настоящего времени указанной функцией воспользоваться нельзя, так же как и нельзя сдать документы ни в одном из территориальных органов УФМС России по Красноярскому краю. Также невозможно осуществить телефонную запись в УФМС России по Красноярскому краю, однако ООО "Глобал ресурс" такую запись производит на платной основе. Также, ФГУП "ПВС" ФМС России ведет предварительную запись на квоты, выдаваемые Правительством Красноярского края, до того как они выдаются.
Законным представителем ООО "Отдел Кадров" в ходе рассмотрения дела были даны следующие устные и письменные пояснения: В настоящее время работа общества затруднена тем, что документы территориальными отделами УФМС России по Красноярскому краю не принимаются, прием ведется сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю по адресу: Устиновича 1, которые одновременно являются сотрудниками ООО "Глобал Ресурс" и которые под любыми предлогами не принимают документы, подготовленные иными организациями.
Кроме того, на заседаниях Комиссии были опрошены Поздеев Р.В. и Семирикова Е.Ю., которые пояснили, что являются сотрудниками ООО "Глобал Ресурс" на должностях специалистов и по внешнему совместительству сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю, указанные должности они заняли по предложению руководства ООО "Глобал Ресурс", в течение рабочего дня 4 часа рабочего времени они выполняют должностные обязанности в ООО "Глобал Ресурс": Семерикова Е.Ю, - готовит отчетные документы, Поздеев Р.В. - работает курьером, другие 4 часа обязанности сотрудника УФМС России по Красноярскому краю, ведут прием документов; были опрошены Сахарова М.И. и Афанасьева А.В., которые пояснили, что являются сотрудниками ООО "Глобал Ресурс" на должностях специалистов и по внешнему совместительству сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю, в течение рабочего дня 4 часа рабочего времени они выполняют должностные обязанности в ООО "Глобал Ресурс": Сахарова М.И. - готовит отчетные документы, Афанасьева А.В. - принимает телефонные звонки, осуществляет консультации, другие 4 часа обязанности сотрудника УФМС России по Красноярскому краю: Сахарова М.И. - готовит отчетные документы, Афанасьева А.В. - занимается дактилоскопированием.
Так же в адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения УЭБиПК ГУ МВД России по Красноярскому краю следующего содержания:
УЭБиПК ГУ МВД России по Красноярскому краю в рамках Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проведены проверочные мероприятия по факту законности заключения агентских договоров федеральным государственным унитарным предприятием "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы России за период деятельности Филиала по Красноярскому краю ФГУП "ПВС" ФМС России.
Установлено, что Предприятие создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 N 1638-р, является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Федеральной миграционной службы, которая осуществляет общее руководство, координацию и регулирование деятельности Предприятия. Филиал создан Предприятием в 2011 году и действует в соответствии с положением, утвержденным приказом генерального директора Предприятия от 26.09.2015 N57/99.
Основными целями деятельности Филиала, на основании положения о Филиале, являются уставные цели Предприятия, достигаемые и осуществляемые Филиалом на территории субъекта РФ, из них:
развитие добросовестной конкуренции на рынке услуг в сфере миграции;
содействие в обеспечении комфортности и комплексности при получения гражданами услуг в сфере миграции;
обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц при получении государственных услуг в сфере миграции.
Виды деятельности Филиал осуществляет в соответствии с Уставом Предприятия, утвержденным приказом ФМС Росси от 16.10.2015 N462.
В соответствии с Уставом Предприятие оказывает следующие виды услуг в сфере миграции: услуги информационно-консультационного характера по вопросам въезда, пребывания, временного или постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, получения гражданства Российской Федерации, статуса вынужденного переселенца, беженца, осуществления миграционного и регистрационного учета, оказывают содействие по вопросам прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и оформления иных паспортно-визовых документов; содействие иностранным гражданам и лицам без гражданства по вопросам трудоустройства, работодателям - по подбору востребованных иностранных специалистов, а также по вопросам адаптации и интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших не территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности; а также прочие услуги в сфере миграции.
Руководство Филиалом с момента образования до 02 августа 2016 года осуществлялось директором Филиала Гордеевым Игорем Владимировичем на основании доверенности Генерального директора Предприятия. С 02 августа 2016 года обязанности директора Филиала исполняет Дудорова Алла Николаевна (ранее работала в должности заместителя директора ООО "Глобал Ресурс"),
Филиал с момента образования и по настоящее время на основании договора субаренды, заключенного в декабре 2011 года между Предприятием и Агентом - ООО "Глобал Ресурс", располагается в здании по адресу: г. Красноярск, ул. Устиновича, дом 1. Ежегодно указанный договор продляется по соглашению сторон. Указанное здание на основании долгосрочной муниципальной аренды, сроком до 2026 года, используется ООО "Глобал Ресурс". В указанном здании Филиал фактически занимает два кабинета и два рабочих места (общая площадь более 20 м.кв.). Данное здание является миграционным центром, созданным ООО "Глобал Ресурс" за счет собственных средств (организацией произведен капитальный ремонт, переоборудование помещений, с целью создания комфортных условий получения миграционных услуг). На территории миграционного центра можно получить весь комплекс необходимых иностранному гражданину услуг по принципу "одного окна" (получить консультацию как специалиста Предприятия так и специалиста ООО "Глобал Ресурс", подать документы, приобрести полис ДМС, пройти тестирование для получения сертификата государственного образца, найти работу у надежных работодателей и пр.).
Сотрудниками Агентов Филиала обеспечивается консультирование граждан по вопросам въезда, выезда, пребывания, временного или постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности на территории РФ, получения гражданства РФ, осуществления миграционного и регистрационного учета, а также по вопросам оформления паспортно-визовых документов.
Реализация уставных задач Предприятия осуществляется путем создания агентской сети по всей территории Российской Федерации. В качестве Агентов Предприятие привлекает коммерческие организации (юридические лица, индивидуальные предприниматели), с которыми заключается Агентский договор. Согласно условий договора Предприятие делегирует свои полномочия коммерческой организации, при этом Агенты действуют от имени Предприятия, по действующим тарифам, утверждённым Предприятием, стороной договора с физическим лицом (потребителем) выступает Предприятие. Денежные средства, принятые от физических лиц в счет оплаты по договору, являются собственностью Предприятия и поступают напрямую на счет Предприятия. Расчёты с Агентом производятся после утверждения отчета агента за соответствующий период (путем перечисления агентского вознаграждения на расчётный счет агента). Размер агентского вознаграждения составляет 55%.
Коммерческие организации - Агенты вправе осуществлять и иную деятельность (не миграционные услуги) в соответствии со своими прейскурантами (тарифами) и выступать самостоятельными субъектами при заключении договоров с физическими лицами.
В соответствии с условиями заключенных Агентских договоров материально-техническое обеспечение деятельности Филиала (организация рабочего места, приобретение мебели, компьютерной техники, расходных материалов, коммунальные платежи, уборка и пр.) осуществляется за счет Агентов. Филиал Предприятия несет расходы только на обслуживание банковского счета и заработную плату сотрудников.
В настоящее время штатная численность Филиала рассчитана на девять человек из расчета 1 ставка на одного человека, по факту для функционирования Филиала используется 6 ставок, которые распределены на 12 человек, из них 1 ставка - директор Филиала Дудорова А.Н., 1 ставка заместитель директора Лупачев А.Г., 1 ставка главный бухгалтер Наприенко Мария Геннадьевна, 3 ставки инспекторов Филиала разделены по 0,25 ставки на 12 инспекторов, 3 ставки инспекторов вакантны. Инспектор Филиала осуществляет на безвозмездной основе прием документов у иностранных граждан для получения патентов в качестве уполномоченной организации. Инспекторы Филиала являются в том числе работниками ООО "Глобал Ресурс" по ставке 0,75.
С момента образования Филиала по настоящее время Предприятием заключены следующие Агентские договоры:
- агентский договор от 31.05.2012 N212-АД/24 с ООО "Глобал Ресурс" ИНН 2466241252 (в лице генерального директора Борода Надежды Ивановны). Фактическим собственником организации является Гордеев Игорь Владимирович;
- агентский договор от 20.12.2011 N432-АД/24 с ИП Гордеевой Натальей Юрьевной ИНН 246500290211 (супруга Гордеева И.В.);
- агентский договор от 09.09.2016 N422-АД/24 с ООО "Центр документов" ИНН 2463102684 (в лице генерального директора Верхотуровой Н.В.);
- агентский договор от 09.09.2016 N423-АД/24 с ИП Шадрин Ринатом Руслановичем ИНН 245305853941 (представитель по доверенности ООО "Глобал Ресурс", оказывающий юридические услуги).
Доводы ответчиком антимонопольный орган отклонил как необоснованные, пришел к выводу, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП "ПВС" ФМС России в лице Красноярского филиала и группы лиц: ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое предоставило ООО "Глобал ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности и привело к разделу рынка оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса переселенца, беженца и иных услуг, связанных с подготовкой документов при обращении в УФМС России по Красноярскому краю (в настоящее время - Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) по составу продавцов.
На основании вышеизложенного, Комиссия по рассмотрению дела N61-11-16 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 11, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции", вынесла решение N 61-11-16 от 10.01.2017:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы России (ул. Штефана, 1, ЗАТО г. Железногорск, Красноярский край, 662927, ИНН/ОГРН 2452026745/ 1022401421350) (далее - ФГУП "Паспортно-визовый центр") и группу лиц: общество с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" (ул. Устиновича, 1, г. Красноярск, 660055; ИНН/ОГРН 2466241252/1112468035437) (далее - ООО "Глобал Ресурс") и индивидуального предпринимателя Гордееву Наталью Юрьевну (ул. Карла Маркса, 8А - 92, г. Красноярск, 660049; ИНН/ОГРНИП 246500290211/305246001300752) (далее - ИП Гордеева) нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения антиконкурентного соглашения, которое предоставило ООО "Глобал ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности и привело к разделу рынка оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса переселенца, беженца и иных услуг, связанных с подготовкой документов при обращении в УФМС России по Красноярскому краю (в настоящее время - Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) по составу продавцов.
2.Обязательное для исполнения предписание о расторжении агентских договоров ФГУП "Паспортно-визовый центр" и группе лиц: ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеева не выдавать, ввиду расторжения агентских договоров N432-АД/24 от 20.12.2011, N212-АД/24 от 31.05.2012.
3. Выдать ФГУП "Паспортно-визовый центр" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым ФГУП "Паспортно-визовый центр" с 1 января 2017 года надлежит осуществлять отбор хозяйствующих субъектов для оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса переселенца, беженца и иных услуг, связанных с подготовкой документов от имени ФГУП "Паспортно-визовый центр" при обращении в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ответчиков дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагая, что решение по делу N 61-11-16 от 10.01.2017 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает их права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.
Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.
В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Статьей 1 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статьей 3 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что между ФГУП "Паспортно-визовый центр", ООО "Глобал Ресурс" и индивидуальным предпринимателем Гордеевой Н.Ю. в нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" заключено антиконкурентное соглашение, которое предоставило ООО "Глобал ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности и привело к разделу рынка оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства, статуса переселенца, беженца и иных услуг, связанных с подготовкой документов при обращении в УФМС России по Красноярскому краю (в настоящее время - Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) по составу продавцов.
По мнению антимонопольного органа, данное соглашение выразилось в заключении ФГУП "Паспортно-визовый центр" с ООО "Глобал Ресурс" и индивидуальным предпринимателем Гордеевой Н.Ю. агентских соглашений, в результате исполнения которых указанные агенты получили необоснованные преимущества при осуществлении деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, а также в отказе ФГУП "Паспортно-визовый центр" от заключения агентских соглашений с другими хозяйствующими субъектами, в частности ООО КА "Перспектива".
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях заявителей нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
Как установлено антимонопольным органом, указанное нарушение выявлено на рынке оказания информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства и иных услуг, связанных с взаимодействием с Управлением ПВМ (ранее УФМС России по Красноярскому краю), который является конкурентным.
В частности, антимонопольным органом установлено, что ФГУП "ПВС" ФМС России, ООО КА "Перспектива", ООО "Диалог Плюс", ООО "Содействие", ООО "Отдел Кадров", группа лиц ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеева Н.Ю. являются конкурентами по отношению друг к другу, действуют на одном товарном рынке - оказание информационно-консультационных услуг по вопросам въезда, пребывания, проживания, осуществления трудовой деятельности, получения гражданства статуса переселенца, беженца, и иные услуги, связанные с подготовкой документов при обращении в УФМС России по Красноярскому краю, осуществляют деятельность в одних географических границах - территория города Красноярска.
При этом суд учитывает, что указанный вид деятельности по оказанию информационно-консультационных услуг не требует какого-либо специального разрешения, наличия каких-либо договорных отношений, аккредитаций и т.п. Все перечисленные хозяйствующие субъекты, в том числе и ФГУП "ПВС" ФМС России, имеют равные права и не обладают какими-либо преимуществами по оказанию услуг на анализируемом рынке.
Единственным исключением является оказание ФГУП "ПВС" ФМС России деятельности по оформлению и выдаче патентов, являющейся государственной услугой. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом не выявлено, что ФГУП "ПВС" ФМС России путем заключения агентских соглашений делегировал выполнение услуг по оформлению патентов иным лицам.
Поскольку вышеперечисленные хозяйствующие субъекты обладают равными правами по оказанию информационно-консультационных услуг на анализируемом рынке, заключение между несколькими хозяйствующими субъектами агентских заключений само по себе не может привести к разделу товарного рынка по числу продавцов и создать кому-либо преимущественные условия по осуществлению деятельности.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом не установлено, что в результате заключения агентских соглашений, кто-либо из хозяйствующих субъектов был устранен с товарного рынка, не имел возможности оказывать данные услуги.
Доводы третьих лиц, в том числе озвученные в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела, о том, что ФГУП "ПВС" ФМС России и его агенты имеют преимущество при осуществлении записи мигрантов на прием в УФМС России по Красноярскому краю не нашли своего доказательственного подтверждения. Заявители отрицают указанный довод, поясняют, что они, так же как и конкуренты, записывают на прием своих клиентов посредством телефонной связи, которая ведется сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю. Какое-либо преимущество в осуществлении записи заявители отрицают.
Кроме того, суд учитывает, что антимонопольным органом в числе ответчиков не привлекалось УФМС России по Красноярскому краю, соглашение между указанным органом государственной власти и заявителями, ограничивающее или устраняющее конкуренцию на товарном рынке, антимонопольным органом не выявлено и не вменено.
В качестве второго довода о наличии у ФГУП "ПВС" ФМС России и его агентов преимуществ третьими лицами заявляется о месте осуществления указанными хозяйствующими субъектами деятельности в одном здании, в котором также располагается УФМС России по Красноярскому краю.
Указанный довод сам по себе не свидетельствует о наличии какого-либо антиконкурентного соглашения, влекущего разделение рынка по числу продавцов, в том числе, как указано судом выше, в отсутствие установленного антимонопольным органом соглашения между УФМС России по Красноярскому краю и заявителями, ограничивающее или устраняющее конкуренцию на товарном рынке.
Кроме того, судом установлено, что деятельность ФГУП "ПВС" ФМС России построена на основе агентской сети, агенты выступают в роли доверенных лиц, уполномоченных совершать определенный круг действий, как от своего имени, так и от имени Предприятия по его поручению и в его интересах. При этом заключение агентских соглашений для предприятия не является обязательным, данный договор не обладает признаками публичности.
Агентские договоры N212-АД/24 от 31.05.2012, N432-АД/24 от 20.12.2011, заключенные с ООО "Глобал Ресурс" и ИП Гордеевой Н.Ю. не содержат запрет на заключение аналогичных агентских договоров с другими принципалами и агентами.
В ходе рассмотрения дела ФГУП "ПВС" ФМС России поясняло, что процедура отбора Агента при заключении договора с ООО "Глобал Ресурс" осуществлялась на основании анализа предоставленных обществом документов (включая бизнес-план). В частности, в рамках реализации бизнес-плана, представленного ООО "Глобал Ресурс" на стадии заключения договора, в дальнейшем силами "Глобал Ресурс" был создан единственный в г. Красноярске Миграционный центр, работающий по принципу "одного окна", что не противоречит требованиям действующего законодательства.
Предприятие не анализируемом рынке оказания информационно-консультационных услуг не оказывает государственные услуги, никакими преимуществами по сравнению с другими хозяйствующими субъектами не обладает, клиенты предприятия, обратившиеся за получением государственной услуги в органы ФМС России, преимуществ не имеют, обратного антимонопольным органом не доказано. Процедура оформления документов в органах ФМС России, в том числе подготовленных с участием филиалов или агентов, проходит на общих основаниях. Оказание услуг предприятием и его агентами не исключает возможности обращения клиента за аналогичной услугой в любую иную коммерческую организацию или самостоятельно в ФМС России.
Исходя из вышеизложенного, в действиях предприятия и его агентов не усматриваются признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
Использование символики ФГУП "ПВС" ФМС России ООО "Глобал Ресурс" соответствовало условиям действовавшего агентского договора и осуществлялось для продвижения услуг принципала.
При этом использование самим ФГУП "ПВС" ФМС России государственной символики и указание в рекламном буклете Красноярского филиала ФГУП "ПВС" ФМС России слогана: "Быстро! Точно! С Одобрения государства!" приведено применительно к оказанию услуг по оформлению патентов, что не относится к анализируемому рынку услуг.
Наличие в штате ООО "Глобал Ресурс" работников, являющихся по совместительству сотрудниками УФМС и ФГУП "ПВС" ФМС России, также сами по себе не свидетельствуют о наличии нарушения антимонопольного законодательства.
С учетом изложенных выше обстоятельств решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.01.2017 по делу N 61-11-16 не соответствует требованиям действующего законодательства, не подтверждает наличие в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По итогам рассмотрения дела суд пришел к выводу, что заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы подлежит удовлетворению в полном объеме, решение от 10.01.2017 по делу N 61-11-16 нарушает права указанного заявителя.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" подлежит удовлетворению частично, пункты 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.01.2017 по делу N 61-11-16 подлежат признанию недействительными, как нарушающие права заявителя. Пункт 3 решения не затрагивает прав указанного лица, поскольку в соответствии с данным пунктом указано на необходимость выдачи предписания Федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы. В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" не обосновало, каким образом решение в указанной части нарушает его права.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" 3 000 руб., в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы 3 000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" удовлетворить частично.
Признать недействительными пункты 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.01.2017 по делу N 61-11-16.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.01.2017 по делу N 61-11-16.
Проверено на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Ресурс" 3 000 руб. государственной пошлины, в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы 3 000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка