Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 сентября 2017 года №А33-7010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N А33-7010/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН 2460017720, ОГРН 1022401795680)
к агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603)
о признании незаконным бездействия,
с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Прогресс Строй", ОАО "Омский СоюзДорНИИ", ООО "Мостовое бюро", ООО "Технадзор", ФАУ "Российский дорожный научно-исследовательский институт", ООО "БестИнвест", ООО "Инновации Сибири", ООО "Управляющая строительная компания "Сибиряк", ООО "Центр строительного контроля", ООО "РТС-тендер",
при участии:
от заявителя: Волконицкой Е.М. на основании доверенности от 12.12.2016 N 97,
от ответчика: Маслениковой А.О. на основании доверенности от 11.01.2017 N7,
от ООО "Центр строительного контроля": Моисеева А.А. на основании доверенности от 22.05.2017 N01-05-2017,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее по тексту - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", заявитель, уучреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к агентству государственного заказа Красноярского края (далее по тексту - агентство, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работы конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске, I этап строительства" (закупка N 0119200000116008535) в части отстранения участника, предоставившего недостоверную информацию, от участия в конкурсе, в период после получения 10.02.2017 информации УФСБ России по Красноярскому краю до принятия заказчиком - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" решения об отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса, оформленного протоколом от 14.02.2017.
Заявление принято к производству суда. определением от 12.04.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель учреждения требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, отраженным в отзыве. Представитель ООО "Центр строительного контроля" указал на невозможность отстранения участника от участия к конкурсе по причине предоставления недостоверной информации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401795680.
Уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края совершены действия по осуществлению закупок в форме открытого конкурса N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске I этап строительства" (номер извещения 0119200000116008535).
Согласно материалам дела извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 27.12.2016.
По протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 23.01.2017 N ПВК2 для закупки N 0119200000116008535 вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам проведено 20.01.2017 в 12:00 (по местному времени).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017 для закупки N 0119200000116008535, опубликованным на официальном сайте, победителем конкурса признано ООО "Центр Строительного Контроля".
Из приложения N 1 к указанному протоколу следует, что из 9 поданных на участие в открытом конкурсе заявок требованиям документации соответствовали 5 участников закупки, в том числе ООО "Центр Строительного Контроля".
10.02.2017 за входящим номером 87-2-268/17 в адрес агентства поступило письмо от 09.02.2017 N 1279 "О предоставлении информации" УФСБ России по Красноярскому краю, в котором агентству сообщено, что в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ООО "Центр Строительного Контроля" (ИНН2455033268) в составе заявки на участие в открытом конкурсе N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте Строительство автодороги в створе у. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске" представлена копия договора N 14 от 18.07.2014, заключенного 18.07.2014 ООО "НБС-Сибирь" с ООО "Центр Строительного Контроля" на выполнение работ по проведению строительного (лабораторного) контроля на объекте "Реконструкция подъездной дороги к пруду "Карпово" (в рамках-реконструкции водопропускных сооружений и плотины пруда "Карпово"), стоимостью 44 100 000 рублей. При этом установлено, что в рамках указанного договора ООО "ЦСК" работ по строительному (лабораторному) контролю дорожно-строительных работ на объекте "Реконструкция подъездной дороги к пруду "Карпово", стоимостью 44 100 000 рублей не осуществляло. В письме УФСБ России по Красноярскому краю просило сообщить агентство о результатах использования информации.
Агентство государственного заказа Красноярского края письмом от 14.02.2017 N 87-3-159/17 направило в адрес заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" копии представленных УФСБ России по Красноярскому краю документов для принятия решения об отстранении ООО "Центр Строительного Контроля" от участия в конкурсе.
Согласно материалам дела 14.02.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещен протокол отказа заказчика (учреждением) от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса. Основанием для отказа от заключения государственного контракта послужило предоставление победителем конкурса недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям, указанным в конкурсной документации.
Письмом от 27.02.2017 N 03/783 члены комиссии КГКУ "КрУДор" обратились к председателю конкурсной комиссии с просьбой осуществить необходимые действия с целью повторного рассмотрения и оценки конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.
Письмом от 28.02.2017 N 03/804 члены комиссии КГКУ "КрУДор" обратились к заместителю председателя конкурсной комиссии с аналогичной просьбой - осуществить вышеуказанные действия не позднее 02.03.2017.
30.03.2017 за входящим номером 2257 КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" получило письмо агентства от 30.03.2017 N 87-3-364/17, согласно которому на обращение учреждения N 03/783 от 27.02.2017 агентство сообщило, что удовлетворить просьбу не представляется возможным, разъяснив, что законом о контрактной системе не предусмотрена возможность заказчика после отстранения победителя от участия в конкурсе за предоставление недостоверных сведений заключать контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер; заказчик в рамках одной закупки вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер, только если победитель открытого конкурса уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, когда победитель отстраняется от участия в конкурсе по вышеуказанному основанию, процедура проведения конкурса завершается и конкурсная комиссия уже не может возобновить свою работу по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе. Заказчик обязан провести новую закупку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
Полагая, что бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации работы конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске, I этап строительства" (закупка N 0119200000116008535) в части отстранения участника, предоставившего недостоверную информацию, от участия в конкурсе, в период после получения 10.02.2017 информации УФСБ России по Красноярскому краю до принятия заказчиком - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" решения об отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса, оформленного протоколом от 14.02.2017, противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и нарушает права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом установлено, что в соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Положением о конкурсной комиссии, утвержденным приказом агентства государственного заказа Красноярского края от 02.10.2015 N 84-п (далее по тексту - Положение от 02.10.2015 N 84-п), Положением об агентстве государственного заказа Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 N 65-п, агентство государственного заказа Красноярского края, чье бездействие оспаривается, является уполномоченным органом для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
По части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно частям 4, 5, 7, 8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Аналогичный порядок к рассмотрению конкурсной комиссией заявок участников конкурса установлен разделом 5 "Рассмотрение и оценка конкурсных заявок" Инструкции по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.
Из пункта 2 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017 для закупки N 0119200000116008535 следует, что к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Заказчиком могут создаваться конкурсные комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов.
Порядок работы комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытого конкурса определяет Положение от 02.10.2015 N 84-п.
Согласно пункту 1.2. Положения от 02.10.2015 N 84-п открытые конкурсы проводятся агентством государственного заказа Красноярского края в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края, краевых государственных казенных и бюджетных учреждений с Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По пунктам 4.1. и 5.1 Положения от 02.10.2015 N 84-п конкурсная комиссия является коллегиальным органом, создаваемым уполномоченным органом на временной основе.
Основными функциями Конкурсной комиссии являются:
- вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе;
- вскрытие конвертов с первоначальными заявками на участие в двухэтапном конкурсе и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в двухэтапном конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе;
- рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, при этом по требованию Председателя комиссии члены комиссии - представители Заказчика - дают заключение и несут ответственность за сделанные в заключении выводы;
- ведение протоколов заседания комиссий, необходимость составления которых определена положениями Закона N 44-ФЗ, регламентирующих осуществление закупок путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса.
Таким образом, рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией агентства.
Как следует из материалов дела (в том числе протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.01.2017 N ПВК2, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017), уполномоченным органом (агентством) совершены действия по осуществлению закупок в форме открытого конкурса N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске I этап строительства".
Конкурсной комиссией ответчика результаты рассмотрения и оценки девяти заявок на участие в открытом конкурсе зафиксированы в пункте 5 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017 для закупки N 0119200000116008535.
Согласно указанному протоколу, размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 25.01.2017, требованиям документации соответствуют пять заявок участников конкурса; отклонено четыре заявки; заявка участника конкурса ООО "Центр строительного контроля" признана соответствующей требованиям.
10.02.2017 УФСБ России по Красноярскому краю направило в адрес агентства письмо от 09.02.2017 N 1279 "О предоставлении информации" (за входящим номером 87-2-268/17) о том, что в составе заявки на участие в конкурсе ООО "Центр строительного контроля" подана копия договора от 18.07.2014 N 14, заключенного ООО "Центр строительного контроля" с ООО "НБС-Сибирь" на выполнение работ по проведению строительного (лабораторного) контроля на объекте "Реконструкция подъездной дороги к пруду "Карпово" (в рамках реконструкции водопропускных сооружений и плотины пруда "Карпово"), стоимостью 44 100 000 рублей; в рамках указанного договора ООО "Центр строительного контроля" такие работы не осуществляло.
Таким образом, 10.02.2017 уполномоченным органом получена информация о предоставлении ООО "Центр строительного контроля" в составе заявки на участие в конкурсе недостоверной информации для оценки заявки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".
По части 3.1. статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Подпунктом "г" пункта 1, пунктом 6 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
Следовательно, получив от УФСБ России по Красноярскому краю письмо от 09.02.2017 N 1279, ответчик обязан был в силу требований части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принять меры по организации работы конкурсной комиссии при проведении указанного открытого конкурса в части отстранения участника, предоставившего недостоверную информацию, от участия в конкурсе.
Вместе с тем, такие меры уполномоченным органом не приняты. После получения 10.02.2017 информации УФСБ России по Красноярскому краю ответчик лишь направил в адрес КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" письмо от 14.02.2017 N 87-3-159/17 о направлении копии представленных Управлением ФСБ России по Красноярскому краю документов для принятия решения об отстранении ООО "ЦСК" от участия в открытом конкурсе N ОК 9464/16.
Суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном бездействии агентства.
Довод агентства об отсутствии технической возможности для принятия мер по отстранению участника, предоставившего недостоверную информацию. от участия в конкурсе в период после определения победителя конкурса не свидетельствует о возможности игнорирования законодательно установленного требования, не подтверждает правомерность рассматриваемого бездействия.
По пункту 6 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017 по результатам конкурса должен быть заключен контракт на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. Заключение контракта по результатам конкурса должно производиться в порядке и в сроки, указанные в статье 54 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно материалам дела до даты судебного заседания контракт с победителем конкурса не заключен. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:
1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку оспариваемое бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации работы конкурсной комиссии при проведении указанного открытого конкурса в части отстранения участника, предоставившего недостоверную информацию, от участия в конкурсе, в период после получения 10.02.2017 информации УФСБ России по Красноярскому краю до принятия заказчиком (учреждением) решения об отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса, оформленного протоколом от 14.02.2017, признано незаконным; доказательства принятия таких мер в материалах дела отсутствуют, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать агентство государственного заказа Красноярского края устранить допущенное нарушение путем совершения организационных действий, направленных на осуществление конкурной комиссией полномочий, предусмотренных статьей 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017, повторно рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе по закупке N 0119200000116008535.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявление краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие агентства государственного заказа Красноярского края по непринятию мер по организации работы конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N ОК 9464/16 "Выполнение всего комплекса работ по осуществлению строительного контроля на объекте "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова" в г. Красноярске, I этап строительства" (закупка N 0119200000116008535) в части отстранения участника, предоставившего недостоверную информацию, от участия в конкурсе, в период после получения 10.02.2017 информации УФСБ России по Красноярскому краю до принятия заказчиком - краевым государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" решения об отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса, оформленного протоколом от 14.02.2017.
Обязать агентство государственного заказа Красноярского края устранить допущенное нарушение путем совершения организационных действий, направленных на осуществление конкурной комиссией полномочий, предусмотренных статьей 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.01.2017, повторно рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе по закупке N 0119200000116008535.
Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка