Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2017 года №А33-6375/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N А33-6375/2017
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" (ИНН 2463048860, ОГРН 1022402147932)
к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек,
о признании недействительным распоряжения от 16.01.2017 N 1-соц,
при участии:
от заявителя: Харлашина Д.И. на основании доверенности от 01.12.2016, паспорта.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АРАЗ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения от 16.01.2017 N 1-соц; о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек.
Заявление принято к производству суда. определением от 05.04.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В 2011 году обществом с ограниченной ответственностью "Союз архитектурного инжиниринга" разработан эскизный проект NИН-16-22-222-АР размещения комплекса и временных объектов по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Гусарова - ул. Высотная. Данный эскизный проект представлен в материалы дела администрацией г.Красноярска.
Согласно техническому паспорту объекта "Spider-V-18-01-ТП" Система здания из оцинкованных гнутых профилей. Здания пролетом 18 м. Каркас, изготовленного обществом с ограниченной ответственностью "РУУККИ РУС", объект имеет следующие характеристики:
- здание пролетом 18 м., длина - по заданию, высота до низа несущих конструкций-6, 0 м., 5, 4 м., 4, 8 м., 4.2 м., 3.6 м., 3.0 м.,
- основные несущие конструкции поставляются заводом оцинкованные,
- здание относится ко II - нормальному уровню ответственности в соответствии с разделом 9 ГОСТ Р 54257-2010, минимальный предел огнестойкости зданий системы Spider-V составляет R 15, что соответствует (согласно СНиП 21-01-97) IV степени огнестойкости.
В техническом паспорте объекта "Spider-V-18-01-ТП" также содержится информация об условиях его строительства, допустимых нагрузках, основных конструктивных решениях, материале конструкций, сведения о соединении элементов, указания по монтажу каркаса, а также требования к эксплуатации, транспортировке и складированию конструкций объекта.
В частности в разделе 6. Основные конструктивные элементы указано, что каркас здания решен в виде ряда однопролетных рам с затяжкой состоящих из колонн и ригелей постоянного сечения. Колонны и ригели изготовлены между собой соединительными элементами. Сопряжение рамы между собой - жесткое; колонн высотой 4, 2-6, 0 м. с фундаментом жесткое, колонн высотой 3 и 3, 6м. с фундаментом шарнирное. Сопряжение стоек фахверка (состоящих из спаренных ВС-профилей) с фундаментом шарнирное.
Разделом 10 предусмотрены условия транспортировки конструкций и их складирование.
Под размещение объекта в Октябрьском районе г. Красноярска изготовлены каталог координат точек размещения границ, схема границ и топоплан земельного участка, площадью 3794 кв.м., по адресу: ул. Гусорова - ул. Высотная.
Распоряжением Администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 23.08.2012 N1015-р, обществу с ограниченной ответственностью "Араз" разрешено размещение комплекса временных объектов, не предусмотренных для осуществления торговой деятельностью, согласно представленной проектной документации ИН 16-22-222, на земельном участке площадью 3794, 00 кв.м., расположенном по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова - ул. Высотная, сроком на 5 лет.
17.10.2012 на основании распоряжения Администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 23.08.2012 N1015-р между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Араз" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N2129 от 17.10.2012, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100215:0077, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова - ул. Высотная, для использования в целях размещения комплекса временных объектов, не предусмотренных для осуществления торговой деятельности в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 3794 кв.м.
Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами (п. 2.3. договора аренды N2129 от 17.10.2012). В силу п. 2.1. договора аренды N2129 от 17.10.2012, он заключен на срок с 23.08.2012 по 20.08.2013 (одиннадцать месяцев двадцать девять дней). В силу 6.5. договора аренды N2129 от 17.10.2012, продление срока аренды Участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды Арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 (один) месяц до окончания срока действия Договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.
По окончании срока действия Договора, Договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия Договора Арендатор обязан возвратить земельный участок представителю Арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении Договора (п. 6.2. договора аренды N2129 от 17.10.2012). Договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения Договора (п. 6.3. договора аренды N2129 от 17.10.2012).
Пункт 6.6. договора аренды N2129 от 17.10.2012 предусматривает, что при прекращении или расторжении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии, демонтировав временные сооружения за свой счет.
Актом приема-передачи (приложение N3 к договору аренды N2129 от 17.10.2012), объект аренды передан в удовлетворительном состоянии 23.08.2012.
15.03.2013 между обществом с ограниченной ответственностью "Араз" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" (подрядчик) подписан договор подряда N20/03 от 15.03.2013 на выполнение общестроительные (металлоконструкции, железобетонные работы, сантехника электрика, вентиляция, отоплении) и отделочные работы внутри зданий под ключ на объекте размещения комплекса в г. Красноярск, ул. Гусарова - ул. Высотная, в установленный договором срок.
02.10.2013 составлен акт о соответствии комплекса временных объектов эскизному проекту от 02.10.2013 комиссией в составе ответчика и главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Союз архитектурного инжиниринга" (являясь разработчиком эскизного проекта). Согласно данного акта комиссия установила, что комплекс временных объектов по адресу: г.Красноярск. Октябрьский район, ул. Гусарова - ул. Высотная соответствует эскизному проекту шифр ИН 16-22-222;
Согласно письму от 08.10.2013 Инженерно-строительного института ФГАОУ ВПО СФУ в результате проведенного визуального осмотра строящегося комплекса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова ул. Высотная установлено, что комплекс, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова - ул. Высотная, одноэтажный, без подвального помещения. В качестве несущих конструкций комплекса применены сборно-разборные стальные рамы из холодногнутых оцинкованных профилей на болтовых соединениях, разработанный и произведенный компанией RUUKKI серии Спайдер В. Ограждающие конструкции и кровля выполнены из сэндвич-панелей, закрепленных к несущим конструкциям на самосверлящих винтах. Конструкции опираются на монолитную железобетонную плиту, выполненную на поверхности земли без заглубления в грунт. В комплексе отсутствуют заглубленные фундаменты (свайные, столбчатые, ленточные) и подземные сооружения. По набору выше перечисленных конструктивных особенностей комплекса, его можно отнести к временному некапитальному сооружению (постройки).
В письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 11.02.2014 N934-ДМИиЗО на имя руководителя юридического управления администрации города, указано на факт обследования 11.02.2014 земельного участка, в результате которого установлено, что нежилое здание, расположено в границах земельного участка, предоставленного распоряжением Администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 23.08.2012 N1015-р. Свободный доступ в здание на момент проведение обследования отсутствовал, в связи с чем, достоверно определить этажность не было возможно. В письме указывается, что полномочия и специалисты способные определить капитальность здания у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отсутствуют.
В письме департамента градостроительства администрации города Красноярска от 20.02.2014 N01/1374-дг, департамент градостроительства администрации города Красноярска указывает, что разрешение на строительство объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гусарова - ул. Высотная ответчику не выдавалось.
Письмами от 10.04.2014 N10-2584, от 17.04.2014 N10-2730 Администрация города Красноярска обращалась к ответчику с просьбой для осмотра строения обеспечить доступ сотруднику администрации города Красноярска и технического специалиста в строение, расположенное на земельном участке площадью 3 794, 00 кв.м. в г. Красноярске, в Октябрьском районе по ул. Гусарова - ул. Высотная.
Актом обследования от 22.05.2014 объекта, расположенного на земельном участке площадью 3794, 00 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова - ул. Высотная, комиссией в составе представителей органов администрации г.Красноярска был осмотрен спорный объект. В акте данной комиссией сделан следующие выводы:
- в нарушение постановления администрации города Красноярска от 09.02.2010 N55, распоряжения Администрации Октябрьского района г. Красноярска от 23.08.2012 N10-1015р, положений договора аренды от 17.10.2012 на земельном участке из категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100215:0077, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский района, ул. Гусарова - ул. Высотная, предоставленном ООО "Араз" в аренду, вместо комплекса временных сооружений обществом с ограниченной ответственностью "Араз" возведено отдельно стоящее двухэтажное нежилое здание (строение), имеющее прочную связь с землей и являющееся капитальным объектом, предназначенным для размещения ночного клуба. Перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению невозможно;
- разрешительная документация на возведение объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью "Араз" не выдавалась; Согласования, разрешения на размещение на территории земельного участка ночного клуба обществом с ограниченной ответственностью "Араз" не получены;
- обследованное здание является самовольной постройкой.
Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" N870-14/12 провел визуальное обследование нежилого строения, расположенного на земельном участке в г. Красноярске, Октябрьского района, ул. Гусарова - ул. Высотная. В соответствии с данным заключением было установлено:
- Строительный объем строения по наружному обмеру составляет 7960м3;
- Соединение элементов рам каркаса строения выполнено на болтах. Опорный элемент монолитный железобетон, заклубленный ниже уровня земли. Видимая часть фундамента над уровнем земли 400мм.
- В среднем пролете здания по трем сторонам встроена антресоль на высоте 2, 63м с собственными несущими элементами. Перекрытие антресоли выполнено монолитным железобетонным по профилированным листам.
- В пролете со стороны главного входа два этажа.
- В здании выполнена внутренняя отделка стен, выполнены подвесные потолки и внутренние инженерный системы.
- Для технологического оборудования, вентиляционных и пожарных систем установлены дополнительные рамы с колоннами из стальных труб и ригелем из фермы с треугольной решёткой из спаренных уголков.
- Строение используется как клубное, досугово-развлекательное учреждение. Оборудовано танцполом, барами, кухней, местами для посетителей.
Техническим заключением открытого акционерного общества "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" N870-14/12 сделаны следующие выводы:
1. обследуемое строение по составу несущих строительных конструкций, теплотехнических характеристик ограждающих конструкции и вида его использования, относится, в соответствие с ГОСТ 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", а также общим данным, указанным на чертежах ООО "РУУККИ РУС" л. 1 шифр SPIDER-V-18-01-ТП, ко 2 (нормальному) уровню ответственности. К зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного (здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам) и пониженного (относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства) уровней ответственности.
2. Колонны строения установлены на фундаменты, разработанные по отдельному заданию на фундаменты, что образует прочную связь строения с земельным участком. Фундаментом строения служит монолитная железобетонная плита заглубленная ниже уровня земли. Данный фундамент строения является его неотъемлемой частью, без имеющегося фундамента установка колонн каркаса строения на грунтовое основание вызовет изменение расчетной схемы, неравномерные просадки оснований колонн и как следствие непредусмотренные напряжения в элементах и узлах соединения каркаса). Фундамент - часть строения, которая служит для передачи нагрузки от строения на основание; основание - массив грунта, взаимодействующий со строением (приложение А, СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*"). Данное строение через фундамент прочно связано с земельным участком. Под временными сооружениями, согласно "Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска" утвержденным постановлением администрации N55 от 09.02.2010, понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" временным объектом признается временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению, и права на которые не подлежат государственной регистрации.
3. При перемещении обследуемого строения необходимо выполнить полный разбор здания на отдельные строительные конструкции. При этом ввиду использования дорогостоящих материалов для оборудования здания под ночной клуб, демонтаж внутренних отделочных покрытий и других материалов нанесет несоразмерный ущерб назначению здания (ночной клуб).
Согласно Отчету N40469 федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" по итогам обследования технического состояния комплекса временных объектов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Гусарова - ул. Высотная, установлено следующее:
- обследуемый комплекс расположен по адресу: г. Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Гусарова - ул. Высотная. Комплекс временных объектов размером в плане 31 х 36 м, трехпролетный. Средний пролет (основной), расположенный в рядах "Г" - "И" - пролетом 18 м, крайние, в рядах "А" - "В" и "К" - "Л" - пролетами по 6 м. Длина комплекса 1_ = 36 м. Высота надземной части в рядах "А" - "В" составляет 6, 205 м, в рядах "Г" - "И" 8, 145 м, в рядах "К" - "Л" 4, 285 м. Основной вход в комплекс расположен по ряду "А" в осях "5"- "6". Комплекс временных объектов одноэтажный, без подвальный. Высота помещений в рядах "Г" - "И" составляет 5, 6 м, рядах "А" - "В" - 2, 8 м и 2 м, "К" - "Л" - 3, 05 м.
Конструктивная схема комплекса - каркасная, выполненная из сборно-разборных стальных рам. В качестве несущих конструкций комплекса применены сборно-разборные стальные рамы из холодногнутых оцинкованных профилей, разработанные и произведенные компанией RUUKKI серии Спайдер В. Шаг рам-4 м. Сечение колонн и ригелей рам - спаренные швеллеры высотой 240 мм толщиной 2 мм. Сопряжение элементов рам осуществлено через стальные пластины толщиной 5 мм, установленные между швеллерами с помощью болтовых соединений. Все узловые соединения - жесткие. В уровне карнизных узлов в рядах "Г" - "И" установлены стальные круглые затяжки диаметром 40 мм. Пространственная жесткость, устойчивость и неизменяемость комплекса в поперечном направлении обеспечивается рамами, в продольном связевыми блоками, расположенными в осях "2" - "3", "8" - "9". Связи выполнены из полосовой стали. Для поддержания осветительного оборудования, вентиляционных и пожарных систем в продольном направлении в рядах "И" - "Г" установлены дополнительные стальные рамы. Колонны рам выполнены из стальных двухветвевых колонн из круглых труб диаметром 150 мм, соединенных раскосной решеткой из труб диаметром 50 мм. Ригели - стальные треугольные фермы с раскосной решеткой, выполненные из равнополочных уголков. Фермы расположены в уровне стропильных конструкций покрытия, опираются на колонны шарнирно. Геометрическая неизменяемость рам в поперечном направлении обеспечена жестким защемлением колонн, в продольном - связевыми блоками из подстропильных ферм и горизонтальных распорок. Согласно заключению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" в отчете N 40469, сделаны следующие выводы:
- принятые решения в части общей компоновки конструкций комплекса временных объектов отвечают современным нормативным требованиям.
- техническое состояние строительных конструкций комплекса временных объектов находятся в работоспособном состоянии.
- техническое состояние отдельных элементов стальных рам из холодногнутых оцинкованных профилей, расположенных в осях "7", "9", несмотря на имеющиеся дефекты, оценивается как работоспособное.
- все конструкции с выявленными дефектами и повреждениями являются ремонтно-пригодными - необходимо выполнить рекомендации п. 4.2.
По набору перечисленных конструктивных особенностей в п. 1.2 настоящего технического отчета, комплекс временных объектов относится к временному некапитальному нестационарному сооружению (постройки).
В соответствии с экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью фирма "РАЙС" от 10.11.2014, подготовленным по результатам судебной экспертизы по делу N А33-3078/2014, установлено следующее:
- обследуемое здание смонтировано и легких металлоконструкций комплектной поставки серии "Spider-V-18-01-ТП" Обнинского завода Тульской области с ограждающими конструкциями из панелей типа "сендвич".
- здание имеет три разновысотных пролета, в которых размещены встройки, технологически связанные между собой (сцена, танцпол, столы с креслами, кухня, банкетный зал). Здание состоит из отдельных, сборно-разборных конструктивных элементов: Колонны; Ригели; Прогоны кровельные; Прогоны стеновые; Связи вертикальные между колоннами; Связи покрытия горизонтальные; Ограждающие конструкции- панели типа "сендвич". Все конструктивные элементы выполнены из гнутых стальных профилей и соединяются между собой с помощью болтов. Монтажные узлы по сборке здания соответствуют техническому паспорту "Spider-V-18-01-ТП", приложенному к документам для экспертизы. Здание является разноэтажным: основная центральная часть объемного блока и юго-западная встройка - одноэтажные, северо-восточная встройка со стороны главного фасада двухэтажная. Подвал в здании - отсутствует. Назначение здания - оказание услуг населению развлекательного характера. Режим работы: с 18-00 до.06-00. Назначение здания позволяет применить любой режим работы.
- здание смонтировано на монолитной ж.б. плите толщиной 450мм., выполненной под всем зданием без заглубления в грунт. Здание - отапливаемое (электроотопление), холодное водоснабжение - от колодца по ул. Высотная, горячее водоснабжение- от электрических водонагревателей, электроснабжение - от РУ-0, 4кВ, канализация - в собственный септик. Внутренние инженерные системы смонтированы в соответствии с требованиями действующих норм. Благоустройство выполнено в виде площадок, газонов, подпорных стен и лестницы со стороны ул. Высотная с учетом исходного рельефа площадки.
- общая площадь строения-1328, 4 кв.м., строительный объем-5673, 31 куб.м., площадь застройки-1010, 68 кв.м.
Перенос строения на другую площадку, характеризуется следующими условиями затрат:
- одна часть строения подлежит разборке, перевозке на новое место и сборке его на новой площадке.
- другая часть строения остается, как бросовая и потребует повторных затрат при монтаже строения на новом месте.
В заключении эксперт общества с ограниченной ответственностью фирма "РАЙС" ответил на вопросы поставленные перед ним при назначении экспертизы:
- Строение, расположенное на земельном участке площадью 3794, 0 кв.м. по ул. Гусарова -ул. Высотная в Октябрьском районе г.Красноярска относится к временным сооружениям.
- Обследуемое строение состоит из следующих частей: здание, элементы генерального плана, площадочные сети.
Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.03.2015 по делу N А33-3078/2014.
10.10.2016 вх. N 7531-ек ООО "АРАЗ" обратилось в адрес заместителя Главы города, руководителя департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения (комплекс временных сооружений) на площади 1816, 39 кв.м сроком до 01.01.2020 по адресу: улица Гусарова - улица Высотная, в Октябрьском районе, место в схеме временных сооружений N 717.
03.11.2016 на основании обращения директора общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" Алиева К.Р.о. о заключении договора на размещение временного сооружения - комплекс временных объектов, площадью 1816, 39 кв.м, сроком до 01.01.2020 года, представителями отдела размещения временных сооружений департамента социально - экономического развития администрации города Красноярска в лице начальника отдела Дейса Сергея Эдуардовича и главного специалиста отдела Шестаковой Елены Владимировны проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Гусарова - ул. Высотная, на котором размещено временное сооружения - комплекс временных объектов, в ходе которого выявлено:
- временное сооружение не соответствует требованию об одноэтажном исполнении - здание является разноэтажным. Основная центральная часть объекта имеет антресольный этаж, юго-западная пристройка - одноэтажная, северо-восточная пристройка со стороны главного фасада двухэтажная;
- также на земельном участке с тыльной стороны здания расположено 2 киоска, 2 металлических контейнера и деревянный навес с нарушением требования о выполнении в едином архитектурно-пространственном исполнении.
Письмом Администрации г. Красноярска от 09.11.2016 исх. N 2087-ек ООО "АРАЗ" отказано в заключении договора на размещение комплекса временных объектов по ул. Гусарова - ул. Высотная на срок до 01.01.2020. В указанном письме сообщено, что в результате проверки выявлено размещение на земельном участке здания, которое является разноэтажным, что не соответствует требованию об одноэтажном исполнении. Основная центральная часть объекта имеет антресольный этаж, юго-западная пристройка - одноэтажная, северо-восточная пристройка со стороны главного фасада двухэтажная. Также на земельном участке с тыльной стороны здания расположено 2 киоска, 2 металлических контейнера и деревянный навес, с нарушением требования о выполнении в едином архитектурно - пространственном исполнении. На основании вышеизложенного следует, что временное сооружение размещено с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с п. 19 Положения основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением. На основании вышесказанного, заключить договор на размещение комплекса временных объектов по ул. Гусарова - ул. Высотная на срок до 01.01.2020 не представляется возможным.
09.11.2016 за исх. N 11-7943 в адрес ООО "АРАЗ" направлено уведомление о необходимости в срок до 10.12.2016 привести временное сооружение в соответствие с его целевым назначением согласно Положению и устранить указанные нарушения.
Письмом от 05.12.2016 ООО "АРАЗ" проинформировало руководителя департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска о частичном исполнении требований, изложенных в уведомлении (демонтированы 2 киоска, металлический контейнер), и выразило свое несогласие с требованиями в части разноэтажности сооружения. В уведомлении также указано на то, что в границах земельного участка оставлены временные сооружения вспомогательного назначения-1 металлический контейнер (тарник) и навес для отдыха на открытом воздухе, которые не являются неотъемлемой частью комплекса временных сооружений.
12.12.2016 на основании обращения директора общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" Алиева К.Р.о. об исполнении уведомления от 09.11.2016 N 11-7943, представителями отдела размещения временных сооружений департамента социально - экономического развития администрации города Красноярска в лице начальника отдела Дейса Сергея Эдуардовича и главного специалиста отдела Шестаковой Елены Владимировны проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Гусарова - ул. Высотная, на котором размещено временное сооружения - комплекс временных объектов, в ходе которого выявлено:
- временное сооружение не соответствует требованию об одноэтажном исполнении - здание является разноэтажным. Основная центральная часть объекта имеет антресольный этаж, юго-западная пристройка - одноэтажная, северо-восточная пристройка со стороны главного фасада двухэтажная;
- на земельном участке с тыльной стороны здания расположен деревянный навес.
Распоряжением администрации города Красноярска N 1-соц от 16.01.2017 "Об отмене распоряжения от 23.08.2012 N 1015-р" отменено распоряжение администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 23.08.2012 N 1015-р "О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО "АРАЗ" и департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города предписано расторгнуть договор аренды земельного участка. В адрес ООО "АРАЗ" департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска во исполнение распоряжения N 1-соц от 16.01.2017 направлено уведомление от 19.01.2017 N 847ж о расторжении договора аренды земельного участка от 17.10.2012 с 16.01.2017.
Полагая, что распоряжение от 16.01.2017 N 1-соц и бездействие, выразившееся в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Одним из требований заявителя является требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек.
Размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденным постановлением/администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города от 27.11.2012 N 595 (далее - Схема).
В соответствии с п. 7. Положения продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.
Согласно пункту 18 Положения N 809 при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.
В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.
В соответствии с п. 20. Положения основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.
При выявлении соответствующего несоответствия в соответствии с абзацем 3, 4 пункта 15 Положения по результатам обследования временного сооружения в десятидневный срок составляется акт обследования, содержащий информацию: о дате проведения обследования, месте размещения обследуемого объекта, владельце объекта, правоустанавливающих документах на размещение объекта, соответствии/несоответствии установленного объекта схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, перечень выявленных несоответствий. Владелец временного сооружения обязан устранить выявленные несоответствия (недостатки) и уведомить об этом Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения акта обследования.
Как следует из материалов дела, 10.10.2016 вх. N 7531-ек ООО "АРАЗ" обратилось в адрес заместителя Главы города, руководителя департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения (комплекс временных сооружений) на площади 1816, 39 кв.м сроком до 01.01.2020 по адресу: улица Гусарова - улица Высотная, в Октябрьском районе, место в схеме временных сооружений N 717.
03.11.2016 на основании обращения директора общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" Алиева К.Р.о. о заключении договора на размещение временного сооружения - комплекс временных объектов, площадью 1816, 39 кв.м, сроком до 01.01.2020 года, представителями отдела размещения временных сооружений департамента социально - экономического развития администрации города Красноярска в лице начальника отдела Дейса Сергея Эдуардовича и главного специалиста отдела Шестаковой Елены Владимировны проведено обследование земельного участка по адресу: ул. Гусарова - ул. Высотная, на котором размещено временное сооружения - комплекс временных объектов, в ходе которого выявлено:
- временное сооружение не соответствует требованию об одноэтажном исполнении - здание является разноэтажным. Основная центральная часть объекта имеет антресольный этаж, юго-западная пристройка - одноэтажная, северо-восточная пристройка со стороны главного фасада двухэтажная;
- также на земельном участке с тыльной стороны здания расположено 2 киоска, 2 металлических контейнера и деревянный навес с нарушением требования о выполнении в едином архитектурно-пространственном исполнении.
Письмом Администрации г. Красноярска от 09.11.2016 исх. N 2087-ек ООО "АРАЗ" отказано в заключении договора на размещение комплекса временных объектов по ул. Гусарова - ул. Высотная на срок до 01.01.2020. В указанном письме сообщено, что в результате проверки выявлено размещение на земельном участке здания, которое является разноэтажным, что не соответствует требованию об одноэтажном исполнении. Основная центральная часть объекта имеет антресольный этаж, юго-западная пристройка - одноэтажная, северо-восточная пристройка со стороны главного фасада двухэтажная. Также на земельном участке с тыльной стороны здания расположено 2 киоска, 2 металлических контейнера и деревянный навес, с нарушением требования о выполнении в едином архитектурно - пространственном исполнении. На основании вышеизложенного следует, что временное сооружение размещено с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с п. 19 Положения основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением. На основании вышесказанного, заключить договор на размещение комплекса временных объектов по ул. Гусарова - ул. Высотная на срок до 01.01.2020 не представляется возможным.
Исходя из вышеизложенного, об отказе в заключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек, заявителю стало известно 09.11.2016.
Следовательно, трехмесячный срок на обжалование бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек, истек 09.02.2017.
Из материалов дела следует, что общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением только 29.03.2017, т.е. со значительным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ООО "АРАЗ" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, вместе с тем, уважительные причины пропуска срока судом не установлены. Из уведомления от 09.11.2016 о необходимости приведения сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства не следовало, что необходимость выполнения указанных действий связана с решением вопроса о возможности заключения договора на размещение временного сооружения. Напротив, из текста уведомления следует, что обществу был установлен срок до 10.12.2016 для устранения нарушений, при этом общество предупреждалось, что в противном случае распоряжение о размещении временного сооружения будет отменено, временное сооружение демонтировано.
Таким образом, довод заявителя о том, что только после вынесения распоряжения от 16.01.2017 ему стало известно о том, что договор на размещение временного сооружения ответчиком не будет заключен, противоречит материалам дела.
Пропуск срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя. Данный вывод основан на действующем законодательстве, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение временного сооружения - комплекса временных объектов по адресу: город Красноярск, ул. Гусарова-Высотная, площадью 1816, 39 кв.м. по результатам рассмотрения заявления от 10.10.2016 N 7531-ек, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, обращаясь с настоящим заявлением, заявителем заявлено требование о признании недействительным распоряжения от 16.01.2017 N 1-соц.
Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение), а также действующим на момент предоставления права на размещение временного сооружения постановлением администрации города от 09.02.2010 N 55 установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована.
Судом установлено, что разноэтажность временного сооружения подтверждена экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью фирма "РАИС" от 10.11.2014, полученным в рамках рассмотрения дела N А33-3078/2014 в Арбитражном суде Красноярского края.
Согласно указанному заключению установлено, что здание имеет три разновысотных пролета, в которых размещены встройки, технологически связанные между собой (сцена, танцпол, столы с креслами, кухня, банкетный зал). Здание состоит из отдельных, сборно-разборных конструктивных элементов: Колонны; Ригели; Прогоны кровельные; Прогоны стеновые; Связи вертикальные между колоннами; Связи покрытия горизонтальные; Ограждающие конструкции- панели типа "сендвич". Все конструктивные элементы выполнены из гнутых стальных профилей и соединяются между собой с помощью болтов. Монтажные узлы по сборке здания соответствуют техническому паспорту "Spider-V-18-01-ТП", приложенному к документам для экспертизы. Здание является разноэтажным: основная центральная часть объемного блока и юго-западная встройка - одноэтажные, северо-восточная встройка со стороны главного фасада двухэтажная.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела сослался на то, что временное сооружение в результат произведенных работ было изменено путем уменьшения площади антресоли, в связи с чем здание является одноэтажным.
В подтверждение данного довода заявителем представлен договор подряда от 21.12.2016 N 12/06, измененную часть проектной документации, а также пояснение ООО фирмы "Райс" к заключению по результатам обследования объекта.
Согласно указанному пояснению ООО фирмы "Райс" заказчиком путем разборки части второго этажа северо-восточной части комплекса временных сооружений со стороны главного фасада на отм. +3, 145, площадь этого этажа была уменьшена с 109, 53 м2 до 62, 93 м2. При этом общая площадь первого этажа составила 730, 58 м2, общая площадь антресоли обеих частей здания составила 278, 05 м2. Отношение площади антресоли здания к площади первого этажа составила 38, 06% (менее 40%), что свидетельствует об одноэтажности здания.
Из договора подряда от 21.12.2016 N 12/06, заключенного между ООО "Араз" (заказчик) и ООО "Агрогаз" (исполнитель), следует, что заказчик поручил исполнителю выполнить объем работ на объекте "Комплекс временных сооружений", состоящий из отдельно стоящего здания с площадками внутри для размещения помещений различного назначения (антресоли).
В силу пунктов 1.2, 1.3, 1.4 оговора определены следующие объем и виды работ:
- демонтаж деревянной плитки на отметке 3, 145 согласно чертежу, приложенному к договору;
- демонтаж временного стекло-пластикового перекрытия на отметке 3, 145 согласно чертежу, приложенному к договору.
Согласно пункту 2.1 договора начальный и конечный сроки выполнения работ на объекте фиксируются в периоде 22.12.2016 по 30.12.2016.
Таким образом, работы, на которые ссылается заявитель, могли быть произведены не ранее 22.12.2016, что свидетельствует о том, что на момент проведения ответчиком осмотров 03.11.2016 и 12.12.2016, а также направления заявителем уведомления от 05.12.2016 временное сооружение не было приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и являлось двухэтажным. Доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие работы были проведены в ранний период, судом не представлено.
Кроме того, из уведомления заявителя от 05.12.2016 усматривается его несогласие с требованием ответчика о необходимости выполнения сооружения в одноэтажном исполнении, из данного уведомления не следует намерение заявителя произвести частичный демонтаж антресоли здания.
Следовательно, у ответчика как на момент осмотров сооружения 03.11.2016 и 12.12.2016, так и на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 16.01.2017 отсутствовала информация о том, что сооружение является одноэтажным.
Соответствующая информация о произведенных работах была представлена в адрес ответчика только 18.01.2017 вх. N 458-ек, то есть после вынесения оспариваемого распоряжения 16.01.2017.
Также в ходе осмотров ответчиком было выявлено размещение на земельном участке деревянного навеса. При этом разрешительных документов на право размещения деревянного навеса на указанном земельном участке администрацией города Красноярска, ее структурными подразделениями ООО "АРАЗ" не предоставлялось.
В уведомлении от 05.12.2016 ООО "АРАЗ" проинформировало о том, что в границах земельного участка оставлены временное сооружение вспомогательного назначения - навес для отдыха на открытом воздухе.
На фотографиях, составленных в ходе осмотра 03.11.2016 и 12.12.2016, усматривается наличие деревянного навеса, в котором расположена соответствующая мебель для отдыха посетителей на открытом воздухе.
Таким образом, ответчиком правомерно указано на отсутствие правовых оснований для размещения ан земельном участке указанного временного сооружения в отсутствие соответствующего разрешения.
Как предусмотрено действующим законодательством, при выявлении несоответствия согласно абзаца 3, 4 пункта 15 Положения по результатам обследования временного сооружения в десятидневный срок составляется акт обследования, содержащий информацию: о дате проведения обследования, месте размещения обследуемого объекта, владельце объекта, правоустанавливающих документах на размещение объекта, соответствии/несоответствии установленного объекта схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, перечень выявленных несоответствий. Владелец временного сооружения обязан устранить выявленные несоответствия (недостатки) и уведомить об этом Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения акта обследования. После этого обследование временного объекта осуществляется повторно.
Указанная процедура ответчиком соблюдена, нарушения установлены, в связи с чем департаментом правомерно приняты меры по отмене распорядительного акта, предоставляющего ООО "АРАЗ" право размещения комплекса временных объектов.
Ввиду нарушения порядка размещения временных сооружений распоряжением администрации города Красноярска от 16.01.2017 N 1- соц правомерно отменено распоряжение Октябрьского района от 23.08.2012 N 1014-р "О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО "АРАЗ".
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению, оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка