Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: А33-62/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N А33-62/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры ЗАТО г. Железногорск
к обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард "Дружба" (ИНН 2462053307, ОГРН 1172468007172)
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
прокуратура ЗАТО г. Железногорск обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард "Дружба"" (далее по тексту - ООО "Ломбард "Дружба"", общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Заявление принято к производству суда. Определением от 15.01.2018 возбуждено производство по делу.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Ломбард "Дружба"" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1172468007172.
Прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проведена проверка по соблюдению обществом законодательства о рекламе.
В ходе проверки выявлено, что обществом
- на ограждении территории индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, ул. Линейная, 1, размещена рекламная конструкция, содержащая следующую рекламную информацию ООО "Ломбард "Дружба"", а именно: "АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 280-10-50" (акт обследования N 61 от 14.11.2017);
- на опоре освещения в районе пр. Ленинградский, 95 и на дереве в районе пр. Ленинградский, 99 г. Железногорск установлены рекламные конструкции, содержащие рекламную информацию ООО "Ломбард "Дружба"", а именно: "АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 285-55-52" (акт обследования N 62 от 20.11.2017).
Разрешение на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций обществом не представлено.
По результатам проверки заместителем прокурора ЗАТО г. Железногорск в отношении общества вынесено постановление от 27.12.2017 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.4, 25.11 КоАП РФ, статьями 21, 22 и 54 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
По статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
По пункту 20 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Как следует из материалов дела (в том числе актов обследования от 14.11.2017 N 61, от 20.11.2017 N 62, постановления от 27.12.2017 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, объяснений Мукина Е.А., постановления мирового судьи судебного участка N 28 в ЗАТО г. Железногорск от 29.03.2018, объяснений специалиста управления градостроительства Администрации города Сорокиной Е.В. от 27.12.2017), обществом при отсутствии разрешений на размещение рекламных конструкций на ограждении территории индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, ул. Линейная, 1, размещена рекламная конструкция, содержащая рекламную информацию "АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 280-10-50"; на опоре освещения в районе пр. Ленинградский, 95 и на дереве в районе пр. Ленинградский, 99 г. Железногорск установлены рекламные конструкции, содержащие рекламную информацию "АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 285-55-52".
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, содержание указанного на конструкциях текста, суд пришел к выводу, что рассматриваемые конструкции являются рекламными, поскольку содержат сведения, очевидно вызывающие у потребителя ассоциацию с определенными услугами, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования "АВТО ЗАЙМ"; используемый на конструкциях текст не относится к фирменному наименованию общества, ни к указанию на место его нахождения (адреса), ни к извещению о режиме его работы; конструкции с учетом мест их размещения и содержания информации являются стационарными рекламными конструкциями.
Согласно актам обследования рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, от 14.11.2017 N 61, от 20.11.2017 N 62 рекламные конструкции установлены на ограждении территории индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Линейная, 1 и на опоре освещения и дереве в районе домов 95 и 99 по Ленинградскому проспекту; владельцем указанных рекламных конструкций является ООО "Ломбард "Дружба"; разрешение на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций владельцу рекламных конструкции и иным субъектам администрацией города не выдавалось.
Из объяснений специалиста управления градостроительства администрации города Сорокиной Е.В. от 27.12.2017 следует, что для подготовки актов обследования рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, и предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, было выполнено следующее: установлены адреса получения автозайма в г. Железногорске по пр. Мира, 15, ул. Свердловая, 52а и ул. Советская, 29 посредством телефонных звонков по номерам, указанным на рекламных конструкциях; установлена принадлежность информации "АВТО ЗАИМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 280-10-50, АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 285-55-52" ООО "Ломбард "Дружба" путем фотофиксации размещенного для сведения потребителей свидетельства о постановке на учет ООО "Ломбард "Дружба" в налоговом органе.
Кроме того из объяснений собственника Мукина Е.С. от 27.03.2018, на бетонном заборе которого размещалась рекламная конструкция ООО "Ломбард "Дружба", следует, что рекламный щит: "АВТО ЗАЙМ ДРУЖБА ЛОМБАРД 280-10-50" размещен на ограждении его территории по ул. Линейная, 1 ломбардом с его согласия, при этом он не интересовался, имеется ли у ломбарда разрешение на установку рекламных конструкций.
По части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Доказательства наличия у общества разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.
Факт установки ответчиком рассматриваемых рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию подтверждается материалами дела (в том числе вышеуказанными материалами дела).
Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 указанного Постановления Пленума в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
При таких обстоятельствах, вина ООО "Ломбард "Дружба"" в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
На основании изложенного, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, имеются основания для привлечения его к административной ответственности.
Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Учитывая совершение ООО "Ломбард "Дружба"" административного правонарушения впервые (доказательства иного в дело не представлены), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, принимая во внимание, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, рекламные конструкции обществом демонтированы, соответствующие доказательства суду представлены, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
В связи с чем арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление прокуратуры ЗАТО г. Железногорск удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛОМБАРД "ДРУЖБА" (ОГРН 1172468007172, ИНН 2462053307), расположенное по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", д. 27, стр. 74, офис 301, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Чурилина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
