Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: А33-621/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N А33-621/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Вариант+М" (ИНН 2455031013, ОГРН 1112455000041)
к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
о признании незаконным предписания от 29.12.2017 N 6909-ж,
при участии:
от заявителя: Крапан С.Л. - председателя ТСЖ, действующей на основании приказа о приеме на работу о 09.12.2013; протокола несостоявшегося собрания от 24.02.2018;
от ответчика: Пузыревой Т.Г. на основании доверенности от 09.01.2018 N 10,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пилипенко А.В., а также с использование системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,
установил:
товарищество собственников жилья "Вариант+М" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным предписания от 29.12.2017 N 6909-ж.
Заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2018 возбуждено производство по делу.
Заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.
Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований,
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Товарищество собственников жилья "Вариант+М" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112455000041.
На основании поступившей жалобы от Воробьевой В.А. (вх.N08-08/12423 от 19.12.2017) и приказа N6909-ж от 22.12.2017 службой проведена внеплановая проверка с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N6909-ж от 29.12.2017, по результатам проверки Службой выявлены следующие нарушения:
Установленные нарушения
Мероприятия, работы, подлежащие исполнению в целях устранения нарушений, а также срок устранения
В ходе визуального осмотра жилого помещения N117 (9 этаж) демонтирован осветительный прибор с перекрытия, электрический провод в отверстии перекрытия отсутствует (нарушение пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила)
Устранить до 15.01.2018
В ходе визуального осмотра жилого помещения N178 (9 этаж) в санузле по стояку системы канализации видны потеки воды (нарушение пункта 4.6.3.1 Правил)
Устранить до 27.03.2018
Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N6909-ж от 29.12.2017 (далее по тексту - предписание N6909-ж от 29.12.2017).
Полагая, что предписание N6909-ж от 29.12.2017не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 N 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 N 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 N 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом Службы, в рамках представленной ему компетенции.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Нарушений требований Федерального закона N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемые предписания вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.
При обращении с рассматриваемым заявлением, ТСЖ "Вариант+М" заявило довод о том, что товарищество собственников жилья не может являться надлежащим субъектом ответственности в отношении выявленных нарушений, так как на основании акта передачи общего имущества многоквартирного дома по адресу: красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 55 для выполнения работ по капитальному ремонту крыши от 10.07.2017 (далее - акт от 10.07.2017) кровля проверяемого жилого дома передана администрации города Минусинска для проведения капитального ремонта по договору от 10.07.2107 N715191. Работы по проведению ремонта выполняла подрядная организация - ООО "ЭлитСтрой", акт приема-передачи работ до настоящего времени не подписан (в связи с несоответствием работ проектно-сметной документации), о чем администрация города Минусинска уведомлена письмом.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, нарушения, зафиксированные в оспариваемом предписании выявлены в многоквартирном доме, управление которым осуществляет товарищество собственников жилья "Вариант+М".
Однако довод заявителя о том, что надлежащим лицом, обязанным устранить выявленные нарушения является администрация города Минусинска (как лицо, являющееся заказчиком работ по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по договору от 10.07.2107 N715191) либо ООО "ЭлитСтроЙ" (выступающее подрядчиком по названному договору), а ТСЖ соответствующих обязанностей не несет, отклоняется судом как основанный на ошибочном толковании норм действующего федерального законодательства, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу управления многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ предоставляет возможность собственникам помещений в многоквартирном доме выбрать в том числе такой способ управления многоквартирным домом как управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с положениями статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья.
Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.
В соответствии с положениями статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса (статьи 161-165 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).
При этом, как указывалось ранее, Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N416) в подпункте "б" пункта 1 которых указано, что настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
Пункт 4 Правил N416 предусматривает, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - Минимальный перечень).
Таким образом, действующим законодательством на товарищество собственников жилья возложены обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирного дома, вне зависимости от наличия или отсутствия аналогичных обязанностей иных лиц. Следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе ожидать исполнения обязательств по устранению недостатков, возникших в общедомовом имуществе, как виновными в возникновении соответствующие недосткатков лицами, так и товариществом в рамках исполнения принятых ею на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. Наличие двух невзаимозависимым обязанных субъектов, исходя из общих принципов гражданского законодательства по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств и положениями статьи 407 ГК РФ не отнесено к основаниям прекращения обязательств кого-либо из таких субъектов. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике по вопросу о привлечении управляющий компаний к административной ответственности по статьей 14.1.3 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества находящихся в их управлении многоквартирных домом (например в Постановлении Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2017 N4а-264/17, в Апелляционном определении Верховного суда Республики Татарстан от 25.04.2016 по делу N33-7414/2016 и др.).
Вместе с тем, изложенное не означает наличие у товарищества собственников жилья обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния расположенных в многоквартирном жилом доме помещений, принадлежащих отдельным собственникам, включая жилые помещения. Исходя из буквального содержания ч. 1 ст. 161 ЖК РФ на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по общему правилу возложены обязанности по надлежащему содержанию только общего имущества многоквартирного дома.
В жилищном законодательстве дано определение товариществу собственников жилья как виду товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (часть 1 статьи 135 ЖК РФ).
Согласно общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1-3 статьи 39 ЖК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 на основании статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила N 491), обязательные к применению организациями, осуществляющими деятельность по управлению МКД и также регулирующие отношения по содержанию только общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).
В пункте 2 Постановления N 491 отражено, что в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пункт 10 Правил N491 также содержит требования относительно содержания общего имущества, согласно которому оно должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Обязанности по содержанию помещений, находящихся в собственности отдельных лиц, ни вышеприведенные Правила N 491, ни иные нормативные акты на лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, не возлагают. Следовательно, обязанность по устранению недостатков жилых и нежилых помещений, не относящихся к общему имуществу, не возникает в силу самого факта исполнению обязанностей по управлению МКД, а может быть возложена на управляющую организацию или ТСЖ только на общегражданских основаниях (например, в случае возникновения недостатков по причине ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию общего имущества при условии доказанности причинно-следственной связи между возникшими недостатками и ненадлежащим поведением управляющей организации или ТСЖ).
Исходя из материалов дела, Службой при проведении внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:
1. в ходе визуального осмотра жилого помещения N117 (9 этаж) - демонтирован осветительный прибор с перекрытия, электрический провод в отверстии перекрытия отсутствует (нарушение пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила);
2. в ходе визуального осмотра жилого помещения N178 (9 этаж) - в санузле по стояку системы канализации видны потеки воды (нарушение пункта 4.6.3.1 Правил N170).
В отношении первого нарушения в акте N6909-ж от 29.12.2017, а также предписании N6009-ж от 29.12.2017 указано, что выявленное нарушение, выраженное в том, что внутри жилого помещения осветительный прибор, нарушает положения пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170).
В соответствии с положениями пункта 5.6.6 Правил N170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:
- обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;
- обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;
- осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;
- обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;
- контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;
- не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;
- в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;
- осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;
- при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;
- немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;
- принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
Таким образом, пункт 5.6.6 Правил N170 содержит в себе требования к содержанию электрообрудования в помещения общего пользования либо относящегося к категории инженерных сетей многоквартирного дома, т.е. общедомового имущества.
Обязанности обеспечивать наличие электропроводки и осветительных приборов внутри жилых помещений указанный пункт Правил N 170 не содержит. В судебном заседании 27.02.2018 представитель Службы также не смог пояснить, какое именно требований вышеприведенного пункта 5.6.6 Правил было нарушение заявителем и, соответственно, какое именно нарушение нормативно-установленной обязанности ТСЖ подлежит устранению в рамках исполнения оспариваемого предписания.
При э том, ни в акте проверки, ни в предписании административным органом не указаны сведения о нарушениях в требованиях к состоянию общедомового имущества. В акте N6909-ж от 29.12.2017 и соответствующем предписании содержится указание на то, что факт демонтажа осветительный прибора с перекрытия и отсутствия электрического провода в отверстии перекрытия в жилом помещении выявлен в ходе визуального осмотра только самого жилого помещения N117 (9 этаж), находящегося в индивидуальной собственности владельца такого помещения. При этом в акте проверки не отражено проведение осмотра какого-либо общедомового имущества и не зафиксированы его результаты. Сведения о факте и результатах проведения осмотра инспектором Службы при проведении проверки общедомового имущества, в том числе, непосредственно прилегающего к указанным в предписании жилым помещения, в материалах дела отсутствуют, об их наличии представителем Службы в судебном заседании 27.02.2018 не заявлено. Указание в акте проверки о данных представителем ТСЖ пояснениях проведения осмотра и фиксации выявленных нарушений не заменяет и само по себе не позволяет установить ни факт ненадлежащего технического состоянию общедомового имущества, ни взаимосвязь конкретных нарушений с возникшими недостатками в жилых помещениях.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что надзорным органом не обосновано какие именно нарушения обязанностей по содержанию общедомового имущества, в том числе на чердаке жилого дома, привели к демонтажу осветительного прибора внутри жилого помещения и исчезновению электрического провода, проходящего внутри перекрытий данного помещений. Вывод о наличии у ТСЖ обязанности по устранению отраженных в пункте 1 недостатков жилого помещения документально не обоснован.
В отношении второго нарушения, в акте N6909-ж от 29.12.2017, а также предписании N6009-ж от 29.12.2017 указано, что выявленное нарушение, выразилось в том, что в санузле жилого помещения по стояку системы канализации видны потеки воды, что нарушает требования пункта 4.6.3.1 Правил N170.
В соответствии с положениями пункта 4.6.3.1 Правил N170 для холодного чердака разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется:
- достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия;
- наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м;
- вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов;
- утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру;
- утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт;
- вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака;
- двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери.
Таким образом, указанный Службой пункт Правил N170 содержит в себе требования к содержанию холодного чердака, в то время зафиксированное в акте N6909-ж от 29.12.2017 и отраженное в предписание нарушение содержит описание фактического состояния стояка канализации в санузле жилого помещения, а именно наличия на нем потеков воды.
При этом ни в акте N6909-ж от 29.12.2017, ни в соответствующем предписании не содержится каких-либо сведений о причинах появления указанных потеков воды на стояке,. В судебном заседании 27.02.2018 представитель Службы на вопрос суд не смог пояснить, какие именно нарушения требований п. 4.6.3.1. Правил N 170 были выявлены и привели к появлению потеков воды на стояке канализации в жилом помещении. При этом, также как и в отношении ранее описанного нарушения (п.1 предписания), в отношении рассматриваемого нарушения в акте проверки также не отражено проведение осмотра какого-либо общедомового имущества и не зафиксированы его результаты. Сведения о факте и результатах проведения осмотра инспектором Службы при проведении проверки общедомового имущества, в том числе, непосредственно прилегающего к указанным в предписании жилым помещения, в материалах дела отсутствуют, об их наличии представителем Службы в судебном заседании 27.02.2018 не заявлено.
Таким образом, содержание пункта 2 оспариваемого предписания не позволяет установить какие именно требования Правил N170 нарушены товариществом собственников жилья, какие именно возложенные нормативными правовыми актами обязанности в части надлежащего содержания общедомового имущества им не исполнены, а соответственно, невозможно установить какие именно нарушения и каким способом подлежат устранению.
При этом, по смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, как властно-распорядительный ненормативный правовой акт, обязательный для исполнения, должно содержать только законные требования, быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки, позволяющие недвусмысленно установить выявленное нарушение и принять решение относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращение и устранение выявленного нарушения.
Непосредственно в предписании N6909-ж от 29.12.2017 в графе мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения нарушений, как по первому, так и по второму выявленному нарушению содержится формулировка "устранить". Учитывая, что по вышеизложенным основаниям из содержание оспариваемого предписания не представляется возможным установить какие именно требования Правил N170 нарушены товариществом собственников жилья, и соответственно невозможно установить какие именно нарушения и каким способом подлежат устранению, а также учитывая, что формулировка административного органа "устранить" также не дает указания на конкретные действия, подлежащие исполнению, арбитражный суд приходит к выводу о неисполнимости оспариваемого предписания.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного, требования товарищества собственников жилья "Вариант+М" о признании незаконным и отмене предписания N6909-ж от 29.12.2017 подлежат удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При этом, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
На основании изложенного и с учетом результатов рассмотрения дела, поскольку при подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению N4 от 12.01.2018, расходы по ее уплате подлежат отнесению на ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от29.12.2017 N 6909-ж.
Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) в пользу товарищества собственников жилья "Вариант+М" (ИНН 2455031013, ОГРН 1112455000041) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
