Решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 апреля 2018 года №А33-576/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2018 года Дело N А33-576/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гарагёзова Шаига Захир оглы (ИНН 246200132895, ОГРН 316246800050220) к Администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН 2465008609, ОГРН 1032402642887) об оспаривании постановления от 13.12.2016 N 1459, с участием прокурора Советского района г. Красноярска, с участием в судебном заседании представителя заявителя А.В. Кратько на основании доверенности от 12.08.2016, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
индивидуальной предприниматель Гарагёзов Шаиг Захир оглы (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Советского района (далее - ответчик, административный орган) в городе Красноярске об отмене постановления от 13.12.2016 N 1459 по делу об административном правонарушении.
Определением от 20.01.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением 10.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
Определением от 17.04.2017 производство по делу А33-576/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-28073/2016.
В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, определением от 26.02.2018 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.
Определением от 28.03.2018 производство по делу А33-576/2017 возобновлено.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения от 28.03.2018 и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагает, что постановление от 13.12.2016 N 1459 по делу об административном правонарушении является незаконным, основания для признания индивидуального предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" отсутствуют, временное сооружение размещено на основании договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5558, при этом решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2017 по делу N А33-28073/2016 отказ Администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения N 5558 от 01.07.2014 признан недействительным.
Из поступивших в материалы дела от Прокуратуры Советского района города Красноярска дополнительных пояснений следует, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-28073/2016.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
08.12.2016 прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Гарагёзовым Шаиг Захир оглы земельного законодательства при размещении торгового павильона, расположенного по адресу:
г. Красноярск, ул. Воронова, 47.
По результатам проверки прокурором Советского района г. Красноярска установлено, что указанное сооружение размещено самостоятельно, без получения каких-либо документов, на земельном участке общего пользования, о чем составлен акт проверки от 08.12.2016. Вынесено постановление от 09.12.2016 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Материалы административного дела переданы для рассмотрения по существу в Администрацию Советского района в городе Красноярске.
Постановлением от 13.12.2016 N 1459 индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, в котором зафиксировано, что указанный торговый павильон размещен Гарагёзовым Шаиг Захир оглы в отсутствие разрешительных документов.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2017 по делу N А33-28073/2016 удовлетворено исковое заявление индивидуального предпринимателя Гарагезова Ш.З. о признании недействительным отказа Администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения N 5558 от 01.07.2014 года заключенного с предпринимателем Гарагезовым Шаигом Захир оглы, в одностороннем порядке с 14 июля 2016 года, выраженный в уведомлении N 11-4180 от 14 июня 2016 года.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2017 по делу N А33-28073/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Красноярска.
Заявитель, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 13.12.2016 N 1459, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206), с учетом особенностей, установленных главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учетом подпункта 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий", статей 1 и 2 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", пунктов 1, 7 статьи 15.2, статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", подпункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами Административной комиссии соблюдена; права заявителя, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.
Довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении отклоняется судом, поскольку материалами дела (телефонограммами) подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение индивидуального предпринимателя о дате, времени и месте вынесения постановления и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления от 13.12.2016 N 1459 не истек.
Оспариваемым постановлением административный орган привлек индивидуального предпринимателя к административной ответственности по статье 12.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления Административной комиссии следует, что заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за размещение по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, 47, павильона в отсутствие разрешительных документов.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ), для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями на издание муниципальных правовых актов.
Согласно частью 2 статьи 7 Федерального закона N131-ФЗ по вопросам осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской (Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (частью статьи 7 Федерального закона N131-ФЗ). За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска (далее - Правила) обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, а также гражданами.
Согласно статьи 15 Правил, требования к размещению временных объектов, а также порядок их размещения устанавливаются правовыми актами Главы города.
Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 года N 809 утверждено "Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" (далее - Положение).
Положением установлен порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1).
Согласно пункту 2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения пли не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
Пунктом 4 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска установлено, что павильон относится к временным сооружениям.
В соответствии с подпунктом 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска павильоном является временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.
В соответствии с пунктом 3 Положения размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.
Согласно пункту 7 Положения органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 10 Положения договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.
Оспаривая постановление, предприниматель указывает на наличие правоустанавливающих документов для размещения временного сооружения, а именно договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5558.
В соответствии с условиями договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5558, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска предоставляет индивидуальному предпринимателю Гарагезову Ш.З. оглы право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 1247 в схеме размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, 47.
Срок действия указанного договора установлен до 01.07.2019.
Устанавливая в действиях индивидуального предпринимателя событие вменяемого правонарушения, выразившегося в размещении временного сооружения без согласования со специализированными органами, административный орган ссылается на прекращение действия указанного договора в связи с уведомлением Администрации Советского района г. Красноярска от 14.06.2017 об отказе от исполнения указанного договора на размещение временного сооружения.
Как следует из письма от 14.06.2016 N 11-4180 Администрация города Красноярска уведомила индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5558 с 14.07.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора на размещение временного сооружения на основании постановления по делу об административном правонарушении N5-183/16(82) от 09.03.2016.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2017 отказ Администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения N 5558 от 01.07.2014 заключенного в предпринимателем Гарагезовым Н.З.о., в одностороннем порядке с 14.07.2016, выраженный в уведомлении от 14.06.2016 N 11-4180 признан недействительным.
Признавая односторонний отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения недействительным, судом установлено, что правонарушение, отраженное в постановлении по делу об административном правонарушении N5-183/16(82) от 09.03.2016 совершено до заключения дополнительного соглашения от 09.02.2016 N 1/333/с, которым произведена замена владельца временного сооружения с общества с ограниченной ответственностью "Роза" на индивидуального предпринимателя Гарагезова Шаига Захира оглы. Суд пришел к выводу, что правонарушение совершено другим лицом в 2015 году, до момента оформления предпринимателем правоотношений с администрацией в 2016 году по договору на размещение временного сооружения путем заключения дополнительного соглашения о замене стороны договора, что указывает на отсутствие со стороны индивидуального предпринимателя Гарагезова Ш.З.о. нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подпункта 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 N 809 и пункта 3.2.3. договора от 01.07.2014 N 5558.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что основания для одностороннего отказа в расторжении договора на размещение временного сооружения отсутствовали, спорное временное сооружение размещалось на основании договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5558 административным органом не доказано наличие в действиях индивидуального предпринимателя Гарагезова Ш.З.о. события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" в соответствии с частями 2, 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Гарагезова Ш.З.о. объективной стороны вмененного административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя и отмене вынесенного Административной комиссией Советского района в г. Красноярске постановления от 13.12.2016 N 1459.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования.
Признать незаконным и отменить полностью постановление N 1459 по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 года, вынесенное Административной комиссией Советского района в городе Красноярске, в отношении индивидуального предпринимателя Гарагёзова Шаига Захир оглы.
Разъяснить, что решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка