Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2017 года №А33-5483/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А33-5483/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 сентября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 12 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
муниципального образования город Красноярск в лице Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, г. Красноярск)
к индивидуальному предпринимателю Медведевой Ирине Васильевне (ИНН 246411561043, ОГРН 305246423800013, г. Красноярск)
об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:
- администрации города Красноярска,
- Департамента градостроительства администрации города Красноярска,
- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,
- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства",
при участии в предварительном и в судебном заседании:
от истца: Баринова Р.В., представителя по доверенности от 21.09.2016 N 2736, личность установлена паспортом,
в отсутствие ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Пономаревой,
установил:
муниципальное образование город Красноярск в лице Администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Медведевой Ирине Васильевне (далее - ответчик), в соответствии с которым просит суд: обязать ответчика произвести снос временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), предоставленного индивидуальному предпринимателю Медведевой И.В. на основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 б/н в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда; предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течении установленного срока (с учетом изменений принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 08.06.2017).
определением от 28.03.2017 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначено на 04.05.2017, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
определением от 04.05.2017, учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 08.06.2017.
В предварительном судебном заседании 08.06.2017, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения заявленных исковых требований в части индивидуализации спорного временного сооружения. Спор рассматривается с учетом произведённых изменений, согласно которым истец просит суд: обязать ответчика произвести снос временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), предоставленного индивидуальному предпринимателю Медведевой И.В. на основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 б/н в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда; предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течении установленного срока.
определением от 08.06.2017, учитывая, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, предварительное судебное заседание отложено на 07.08.2017.
определением от 07.08.2017, учитывая привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" и необходимость его извещения о времени и месте предварительного судебного заседания, а также учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 05.09.2017.
Ответчик и третьи лица в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц.
Судом установлено, что от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности обеспечения ответчиком явки своего представителя.
Руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку названные в ходатайстве причины для отложения рассмотрения настоящего дела (невозможность ответчика обеспечить явку своего представителя) не являются уважительными причинами, обязывающими арбитражный суд отложить судебное заседание. Ответчиком не представлены доказательства невозможности представления своих интересов лично либо иными представителями. Также не представлены доказательства и не указаны уважительные причины, свидетельствующие об объективной невозможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие ответчика или его представителя. Более того, арбитражный суд явку ответчика (его представителя) в судебное заседание обязательной не признавал.
Суд заслушал объяснения представителя истца, присутствующего в предварительном судебном заседании. Представитель истца дал пояснения по вопросам суда.
Суд вернулся к рассмотрению ранее поступившего от ответчика ходатайства о приостановлении судебного разбирательства по настоящему делу до разрешения по существу дела N А33-11152/2017.
Истец возразил против удовлетворения указанного ходатайства.
В предварительном судебном заседании 05.09.2017 объявлена резолютивная часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны о приостановлении производства по делу N А33-5483/2017 до разрешения по существу дела N А33-11152/2017.
После оглашения резолютивной части определения, судебное заседание продолжено.
Суд, исследовав представленные доказательства, признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.
Поскольку отсутствующие ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание также не явились.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по вопросам суда.
03.08.2017 от ответчика в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований, ввиду следующего:
- торговый павильон по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП) размещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент его размещения и индивидуальным предпринимателем Медведевой Ириной Васильевной "26" октября 2017 г. своевременно подано в уполномоченный орган Администрации города Красноярска заявление исх. N 336 от 24 октября 2016 г. (вх. N М-6540-ек от 26 октября 2016 г.) об очередном сроке продления размещения данного торгового павильона, через который осуществляется розничная торговля населению пищевыми продуктами. Ранее размещение указанного выше павильона ежегодно добросовестно продлялось распоряжениями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске;
- в процессе рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела N АЗЗ-11152/2017, до окончательного рассмотрения и принятия решения по которому невозможно рассмотрение арбитражным судом спора по данному делу АЗЗ-5483/2017, о чем мною было заявлено "08" июня 2017 г. соответствующее ходатайство, мне стало известно о том, что земельный участок, на котором размещен мой павильон, до истечения срока размещения указанного временного сооружения (01.01.2017 г.), распоряжением администрации города Красноярска от 30.11.2016 г. N 6095-недв "О предоставлении МКУ "УДИБ" земельного участка" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", в связи с чем Администрация города Красноярска в представленном ею в материалы дела АЗЗ-11152/2017 уведомлении от "01" декабря 2016 г. отказалась в одностороннем порядке от исполнения с "01" января 2017 г. договора на размещение временного сооружения от "262 ноября 2012 г., заключенного с индивидуальным предпринимателем Медведевой Ириной Васильевной на размещение торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП);
- указанный выше односторонний отказ Администрации города Красноярска не соответствует положению закрепленному законодателем в статье 694 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой передача вещи в безвозмездное пользование не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на эту вещь;
- в этой связи, у Администрации города Красноярска не было законных оснований бездействовать после поступления "26" октября 2016 г. от индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны заявления об очередном продлении срока размещения павильона по адресу: г, Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП), что не соответствует требованиям установленным Администрацией города Красноярска в п. 16, п. 17 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 28.11.2014 г. N 809, согласно которым:
* продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган;
* продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения;
- кроме того, федеральным законодателем в ч. 6 ст. 10 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлен запрет на пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения соответствующей схемы размещения нестационарных торговых объектов. В силу статьи 209 ПС РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2);
- при указанных выше обстоятельствах Администрация города Красноярска допустила злоупотребление своим правом, допуская как действия, так и бездействие, указанные выше, направленные на не обоснованное уклонение от продления срока размещения временного сооружения - павильона индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП);
- Администрация города Красноярска, совершив "30" ноября 2016 г. указанные выше действия по передаче всего земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, частично занимаемого на законных основаниях павильоном индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП), передала права владения и пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";
- в этой связи, размещение временного павильона индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова-ул. Крупской (торговый ряд БСМП) после "01" января 2017 г., дальнейшее продление которого не осуществлено ввиду злоупотребления правом Администрацией города Красноярска, не может нарушать права владения и пользования указанным земельным участком, поскольку владение и пользование передано муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", т.е. фактическое владение и пользование земельным участком у Администрации города Красноярска не имеется;
- также Администрация города Красноярска не ограничена в непосредственной реализации своего права на распоряжение указанным выше земельным участком;
- реальная угроза нарушения прав собственности Администрации города Красноярска со стороны индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны отсутствует;
- доказательств обратного Администрацией города Красноярска не предоставлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения негаторного иска по данному делу нет;
- с учетом изложенного, индивидуальный предприниматель Медведева Ирина Васильевна убедительно просит Арбитражный суд Красноярского края исследовать действия сторон по данному делу с точки зрения разумности и добросовестности, баланса взаимных интересов.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель Медведева Ирина Васильевна (владелец) подписали договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012 б/н, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: торговый павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1082 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 N 550, (далее - схема) по адресу: Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается с 27.12.2012 по 27.12.2013.
Дополнительными соглашениями к договору от 26.11.2012 б/н от 16.01.2015 N м/15038/с и от 03.07.2015 N 12237/с срок действия договора продлен до 01.07.2015 и до 01.01.2017 соответственно.
Согласно пунктам 3.2.2. договора (в редакции Дополнительного соглашения к договору от 26.11.2012 б/н от 16.01.2015 N м/15038/с) администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1. не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику сооружения.
3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
3.2.2.5. В случаях нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.
Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора в редакции Дополнительного соглашения к договору от 26.11.2012 б/н от 16.01.2015 N м/15038/с).
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Медведева Ирина Васильевна 28.12.2012 подписали договор аренды земельного участка N 2827, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 24:50:01 00 228:0045, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (ост. БСМП), (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 70, 06 кв.м. земельный участок передается по акту приема-передачи.
Срок аренды участка устанавливается с 26.12.2012 по 24.12.2013 (одиннадцать месяцев тридцать дней (пункт 2.1. договора).
В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.
Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору.
Дополнениями к договору от 28.12.2012 N 2827 от 18.08.2015 N 3904, от 18.08.2015 N 3905, от 18.08.2015 N 3906, от 18.07.2016 N 3564 срок действия договора продлен до 24.11.2014, до 24.10.2015, до 24.09.2016 и до 31.12.2016 соответственно.
Письмом от 03.10.2016 N 27727 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил индивидуального предпринимателя Медведеву Ирину Васильевну о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 28.12.2012 N 2827 истекает 31.12.2016. Предложил в срок до 31.12.2016 представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, в противном случае договор аренды считается расторгнутым по окончании срока действия. Письмо направлено по почте 04.10.2016.
24.10.2016 исх. N 336 ответчик обратился в Департамент социально-экономического развития с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения и заключением договора на размещение временного торгового павильона сети быстрого питания "Чистые Луга" площадью 36, 60 кв.м. на земельном участке общей площадью 70, 06 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупской.
Письмом от 01.12.2016 N М-6540-ек Администрация г. Красноярска уведомила индивидуального предпринимателя Медведеву Ирину Васильевну о том, что земельный участок по ул. Забобонова, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 30.11.2016 N 6095-недв "О предоставлении МКУ "УДИБ" земельного участка" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", а также сообщила об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 б/н с 01.01.2017 на основании пункта 5.2. договора.
Уведомлением от 12.01.2017 N 42, направленном в адрес ответчика 13.01.2017, Администрация Октябрьского района в городе Красноярске сообщила предпринимателю, что в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 28.12.2012 N 2827, ему необходимо освободить указанный земельный участок путем сноса временного сооружения в течение 30 дней с даты получения данного уведомления.
Представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске составлен комиссионный акт обследования от 12.05.2017 N 4 с приложением фотоизображений о невыполнении ответчиком условий уведомления истца от 12.01.2017 N 42, согласно которому установлено размещение павильона, площадью 36, 6 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул.Забобонова - ул.Крупской, торговый ряд БСМП, павильон функционирует.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1770, общей площадью 19 626 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск (запись о регистрации от 05.03.2011 N24-24-01/019/2011-891). Право постоянного бессрочного пользования земельным участком принадлежит МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (запись о регистрации от 14.12.2016 N24-24/001-24/001/012/2016-9535/1).
Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка под павильоном и договор на размещение временного сооружения прекращены, ответчик не освободил участок от временного сооружения, Администрации Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).
Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.
Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Из материалов дела следует, что договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012 б/н, являвшийся основанием для размещения временного сооружения согласно вышеуказанного Положения, был заключен на срок до 01.01.2017.
Согласно постановлению от 27.11.2012 N 595 срок размещения павильона в схеме установлен по 01.01.2017.
Доказательства включения павильона в схему на новый срок отсутствуют.
Доказательства наличия права размещать павильон, полученное по результатам торгов, ответчиком в материалы дела не представлено.
Представленный в материалы дела договор от 28.12.2012 N 2827 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Договор аренды земельного участка от 28.12.2012 N 2827 прекратил свое действие по истечении его срока согласно правил пункта 6.2 договора.
В материалы дела представлено письмо от 03.10.2016 N 27727, в котором Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил индивидуального предпринимателя Медведеву Ирину Васильевну о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 28.12.2012 N 2827 истекает 31.12.2016. Предложил в срок до 31.12.2016 представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, в противном случае договор аренды считается расторгнутым по окончании срока действия. Письмо направлено по почте 04.10.2016.
Доказательства продления договора аренды земельного участка после 31.12.2016 также не представлены.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.
Уведомлением от 12.01.2017 N 42, направленном в адрес ответчика 13.01.2017, Администрация Октябрьского района в городе Красноярске сообщила предпринимателю, что в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 28.12.2012 N 2827, ему необходимо освободить указанный земельный участок путем сноса временного сооружения в течение 30 дней с даты получения данного уведомления.
Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию г. Красноярск, что подтверждается актом обследования временного сооружения от 12.05.2017.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения "Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 N 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:
- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;
- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;
- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.
В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.
Принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение общей площадью общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (торговый ряд БСМП), размещено ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований, данный павильон подлежит демонтажу, а земельный участок - возврату муниципальному образованию г. Красноярск.
На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
иск удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Медведеву Ирину Васильевну (ИНН 246411561043, ОГРН 305246423800013) устранить препятствия в пользовании земельным участком путем сноса временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской, (ост. БСМП), предоставленного на основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения решения суда в течение двух недель с даты вступления его в законную силу предоставить администрации Октябрьского района в городе Красноярске право самостоятельно осуществить снос временного сооружения, общей площадью 36, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (ост. БСПМ), со взысканием с индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны необходимых расходов.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Медведевой Ирины Васильевны (ИНН 246411561043, ОГРН 305246423800013) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка