Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2017 года №А33-5281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2017 года Дело N А33-5281/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469, г. Красноярск, дата регистрации-07.06.2002)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608, г. Красноярск, дата регистрации-04.04.2005)
о взыскании задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб.,
при участии:
от заявителя: Шалавина И.Г., по доверенности от 24.03.2017 N 153,
от ответчика: Заболотского Е.В., по доверенности N ДВ-9786 от 10.02.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коленько Н.В.,
установил:
Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик, Управление Роспотребнадзора) о взыскании задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб.
определением от 22.03.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
определением от 17.05.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Представитель Фонда в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, указал, что взыскание спорной суммы задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб. в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации возможно только в судебном порядке; спорная сумма задолженности образовалась у учреждения в результате не полной оплаты страховых взносов, пени и штрафа, доначисленных Фондом на основании решения от 04.10.2016 N61осс(212-ФЗ).
Представитель ответчика заявленные требования не признал, указав, что основания для взыскания спорной суммы отсутствуют, поскольку у Фонда социального страхования отсутствуют полномочия по обращению в суд за взысканием спорных платежей; указанными правомочиями с 01.01.2017 наделены налоговые органы.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Филиалом N 7 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.
По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений страхователя, проведенного при участии представителей страхователя, вынесено решение от 04.10.2016 N 61осс(212-ФЗ) "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", в соответствии с которым страхователю, в частности, предложено перечислить в добровольном порядке дополнительно начисленные страхование взносы в размере 98 388, 03 руб., пеню в сумме 1 221, 52 руб. и штрафные санкции в размере 39 355, 21 руб.
20.10.2016 отделением Фонда выставлено требование N 18 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов.
Оплата страхователем произведена частично 27.10.2016 в сумме 98 388, 03 руб. (доначисленные взносы).
Считая решение от 04.10.2016 N 61осс(212-ФЗ) нарушающим права и законные интересы, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным (дело NА33-25574/2016).
решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-25574/2016 от 10.03.2017 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Фонда от 04.10.2016 N 61осс(212-ФЗ) отказано.
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-25574/2016 от 10.03.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю - без удовлетворения.
постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2017 по делу N А33-25574/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Учитывая, что Управление Роспотребнадзора задолженность по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб. самостоятельно не погасило, 17.03.2017 Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления Роспотребнадзора задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", достававшим до 31.12.2016, настоящий закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ, действовавшего до 31.12.2016, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке с организации, которой открыт лицевой счет. При этом, для целей настоящего Федерального закона лицевыми счетами считаются счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ).
Как следует из материалов дела, основанием для взыскания задолженности по обязательным платежам послужило решение отделения Фонда от 04.10.2016 N 61осс (212-ФЗ) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, принятое по результатам проведенной отделением Фонда выездной проверки за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.
20.10.2016 отделением Фонда выставлено требование N 18 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов.
Оплата страхователем произведена частично 27.10.2016 в сумме 98 388, 03 руб. (доначисленные взносы).
Таким образом, выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проведена и процедура взыскания задолженности в виде выставления требования об уплате взносов, пеней и штрафов начата отделением Фонда в период действия закона Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, у которого открыты лицевые счета, Фонд социального страхования 17.03.2017 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При этом, согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ переход полномочий по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов от Фонда к налоговому органу произошел с 01.01.2017, то есть до обращения отделения Фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Таким образом, на дату обращения в суд с рассматриваемым заявлением Фонд утратил право на взыскание спорной суммы пени и штрафа, доначисленных на основании решения от 04.10.2016 N 61осс (212-ФЗ) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации.
Ссылка заявителя на позицию, изложенную в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.2017 N 03-02-07/2/26536, письме Фонда социального страхования Российской Федерации, от 10.05.2017 N 02-09-11/05-07-10128 и письме Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю N2.15-06/12692 от 26.05.2017 арбитражным судом не принимается ввиду следующего.
Названные письма содержат указание на необходимость обращения территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках судебных споров по взысканию страховых взносов с заявлением об указании в исполнительных документах налоговых органов в качестве взыскателей в целях недопущения пропуска установленных сроков взыскания страховых взносов.
При этом, исполнительный документ на взыскание спорной суммы в рамках настоящего дела выдан не был.
Кроме того, указанные письма содержат общий подход к реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ, указывают на организацию работы налоговых органов, органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов Фонда социального страхования Российской Федерации по передаче функций администрирования страховых взносов, соответствующих пени и штрафов.
Арбитражный суд также считает необходимым отметить, что изложенная в письмах правовая позиция государственного органа по какому-либо вопросу не является нормативным правовым актом обязательным к применению.
определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.09.2017 по настоящему делу заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о процессуальной замене Красноярского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника - Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска.
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Фонда - без удовлетворения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Фонд обратился в арбитражный суд после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ, и соответственно, после перехода полномочий по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов к налоговому органу, то есть в нарушение требований действующего законодательства.
Институт замены ненадлежащего истца (заявителя) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований, заявленных Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576, 73 руб. у суда отсутствуют.
При этом суд разъясняет о праве Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Центральному району г. Красноярска обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании с ответчика спорной задолженности.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 2 000 руб. взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469, г. Красноярск, дата регистрации-07.06.2002) требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.О. Петракевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка