Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 сентября 2017 года №А33-474/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А33-474/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортуна и Партнеры" (ИНН 2466238098 общества с ограниченной ответственностью "Катюша" (ИНН 2461120279, ОГРН 1062461010699) к Администрации Кировского района в городе Красноярске (ИНН 2461015203, ОГРН 1022401953397) об оспаривании уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 082468060476), администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758), при участии в судебном заседании представителя ответчика Н.А.Ноздриной на основании доверенности от 23.12.2016 N 5552, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Катюша" (далее - заявитель, ООО "Катюша") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Кировского района в городе Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322.
определением от 19.01.2017 возбуждено производство по делу. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент градостроительства администрации города Красноярска, администрация города Красноярска.
определением от 12.04.2017 производство по делу А33-474/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-5394/2017.
определением от 18.09.2017 производство по делу А33-474/2017 возобновлено.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения от 07.08.2017 и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явился представитель ответчика. Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не обеспечили явку своего представителя, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
В обоснование незаконности уведомления о демонтаже временного сооружения ООО "Катюша" указывает следующее:
- договор от 27.06.2014 N 455 на размещение временного сооружения с 20.08.2016 не расторгнут, указанный договор является действующим, то есть у заявителя имеются разрешительные документы на размещение временного сооружения,
- администрацией Кировского района г. Красноярска не соблюден порядок выявления временных объектов на территории города Красноярска, а именно не проведено обследование земельного участка, отсутствует акт обследования земельного участка, не опубликована информация о факте выявления павильона в газете "Городские новости" и на официальном сайте администрации города, на павильоне не размещена информация о необходимости демонтажа павильона.
Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил суду, что оспариваемое уведомление является законным, временное сооружение заявитель размещает при отсутствии действующих разрешительных документов, согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу N А33-5394/2017 односторонний отказ администрации от исполнения договора на размещения временного сооружения от 27.06.2014 N 455, а также отказ в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска признаны законными.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
15.03.2013 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с ООО "Катюша" заключен договор от 15.03.2013 N 1971 на размещение временного сооружения павильона по адресу: г. Красноярск по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29. На основании указанного договора заключен договор аренды земельного участка от 27.05.2013 N 1505.
27.06.2014 между ООО "Катюша" (далее - общество) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор N 455 на размещение временного сооружения (далее - Договор на размещение).
В соответствии с пунктом 1.1. Договора на размещение обществу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 3234 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.
Дополнительным соглашением от 10.06.2015 N 10674/1/с к договору от 27.06.2014 N 455 на размещение временного сооружения срок действия Договора продлен до 01.01.2017.
В соответствии с п. 3.2.3 договора владелец обязан эксплуатировать сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.1.2.6 договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.
Администрация города отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке, о чем в адрес ООО "Катюша" направлено уведомление N1184-ек от 20.05.2016. Основанием для отказа от исполнения договора послужило нарушение обществом требований, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" о запрете осуществления розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Факт указанного нарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении N 1031600344 от 14.02.2016 (незаконная продажа алкогольной продукции в нестационарном помещении).
03.10.2016 общество обратилось с заявлением о продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.
Письмом от 07.02.2017 N 85-ек ответчиком отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления N1184-ек от 20.05.2016.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу N А33-5394/2017 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Катюша" о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в уведомлении администрации от 20.05.2016 N 1184ек, о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 N 85-ек.
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2017 по делу N А33-5394/2017 решение Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 по делу N А33-5394/2017.
Уведомлением от 24.11.2016 N 33791-ги департамент городского имущества администрации города Красноярска уведомил о прекращении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 N 1505 с окончанием срока действия 31.12.2016.
постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2016 N 787 "О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" объект под номером 3234 исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Администрацией Кировского района г. Красноярска 01.12.201 проведено комиссионное обследование земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (акт обследования N 147 от 01.12.2016 с приложением фотоизображения объекта, топографического плана).
05.12.2016 в адрес МП "Издательский центр" "Городские новости" направлено письмо исх.N 5267 о публикации информации.
07.12.2016 администрацией района в адрес ООО "Катюша" направлено уведомление исх. N 5322 о демонтаже временного сооружения в добровольном (досудебном) порядке в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, которое получено обществом.
09.12.2016 в газете "Городские новости" (N 147) опубликовано информационное сообщение в отношении павильона, выявленного как самовольно установленного временного объекта
По истечении установленного уведомлением срока демонтажа объекта в добровольном (досудебном) порядке, администрацией района проведено повторное комиссионное обследование земельного участка с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Согласно акту от 11.01.2017 условия уведомления не выполнены, павильон в добровольном порядке не демонтирован, арендатором земельный участок не освобожден, по акту приема-передачи не передан.
Полагая, что уведомление о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322 является незаконным и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322 основанием для вынесения данного уведомления послужило факт установления администрацией Кировского района г. Красноярска размещения по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Щорса, 29 на неразграниченном земельном участке павильона, договор на размещение которого с обществом расторгнут с 20.08.2016.
В обоснование незаконности оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322 ООО "Катюша" ссылается на то, что договор от 27.06.2014 N 455 на размещение временного сооружения с 20.08.2016 не расторгнут, указанный договор является действующим, то есть у заявителя имеются разрешительные документы на размещение временного сооружения,
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Красноярского края действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 г. N 05-95.
На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённого постановлением администрации города от 28 ноября 2014 г. N 809 (далее - Порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Как следует из материалов дела, 27.06.2014 между ООО "Катюша" (далее - общество) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор N 455 на размещение временного сооружения - павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29. Дополнительным соглашением от 10.06.2015 N 10674/1/с к договору от 27.06.2014 N 455 на размещение временного сооружения срок действия Договора продлен до 01.01.2017.
Временное сооружение: павильон, включен под номером 3234 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595.
В связи с допущенным обществом нарушений требований, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" о запрете осуществления розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (постановление по делу об административном правонарушении N 1031600344 от 14.02.2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), администрацией города Красноярска в адрес ООО "Катюша" направлено уведомление N1184-ек от 20.05.2016 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.
03.10.2016 общество обратилось с заявлением о продлении срока размещения павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29.
Письмом от 07.02.2017 N 85-ек ответчиком отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления N1184-ек от 20.05.2016.
Не согласившись с односторонним отказом в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 N 85-ек, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании их незаконными.
Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано, по результатам рассмотрения заявления суд пришел к выводу, что у администрации имелось основание для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения, так как вопреки его условиям общество допустило правонарушение по факту незаконной продажи алкогольной продукции в нестационарном помещении. Кроме того, вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем обществу.
Указанным решением отказано в удовлетворении требований ООО "Катюша" о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, в соответствии с номером 3234, и продлении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 N 455, выраженного в ответе администрации от 07.02.2017 N 85-ек. Суд пришел к выводу, что письмом от 07.02.2017 N 85-ек администрацией отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления N 1184-ек от 20.05.2016, то есть отказ по приведенному основанию является законным и обоснованным.
Таким образом, указанными обстоятельствами подтверждается факт отсутствия документов, разрешающих размещение временного сооружения - павильона по указанному выше адресу.
Следовательно, основание, послужившее для вынесения оспариваемого уведомления, является законным и обоснованным.
В качестве основания для признания уведомления о демонтаже временного сооружения заявитель указывает на несоблюдение ответчиком порядка выявления временных объектов на территории города Красноярска, а именно не проведено обследование земельного участка, отсутствует акт обследования земельного участка, не опубликована информация о факте выявления павильона в газете "Городские новости" и на официальном сайте администрации города, на павильоне не размещена информация о необходимости демонтажа павильона.
постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска (далее - Порядок).
Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.
В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города.
Пунктом 6 указанного порядка установлено, что в случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта.
Как следует из представленного в материалы дела акта обследования от 01.02.2016 N 147 с приложением фотоизображения объекта, топографического плана, администрацией Кировского района г. Красноярска 01.12.201 проведено комиссионное обследование земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, 29, с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
05.12.2016 в адрес МП "Издательский центр" "Городские новости" направлено письмо исх.N 5267 о публикации информации в отношении павильона, выявленного как самовольно установленного временного объекта, информационное сообщение опубликовано в газете "Городские новости" (N 147) и на официальном сайте администрации города.
07.12.2016 администрацией района в адрес ООО "Катюша" направлено уведомление исх. N 5322 о демонтаже временного сооружения в добровольном (досудебном) порядке в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, которое получено обществом с размещением соответствующей информацией не павильоне.
На основании изложенного, доводы заявителя о нарушении Администрацией Кировского района города Красноярска положений указанного Порядка являются несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Таким образом, уведомление о демонтаже временного сооружения - павильона от 07.12.2016 N 5322, вынесенное в связи с размещением сооружения при отсутствии документов разрешающих его размещение, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Отказать в удовлетворении требований.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка