Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2018 года №А33-34798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N А33-34798/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый вектор" (ИНН 2462046500, ОГРН 1162468062140)
к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
о признании недействительным предписания от 28.11.2017 N 6149-ж,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Колесникова В.А. на основании доверенности от 07.02.2018 N 30,
от ответчика: Кинцель И.Ю. на основании доверенности от 09.01.2018 N 9,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пилипенко А.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новый вектор" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным предписания от 28.11.2017 N 6149-ж.
Заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2018 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Новый Вектор" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1162468062140, является управляющей организацией, которая осуществляет управление в том числе многоквартирным домом по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 63.
С целью осуществления государственного лицензионного контроля, службой на основании обращения N 02-08/10979 от 10.11.2017 (содержащем информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома) на основании приказа от 14.11.2017 N 6149-ж проведена внеплановая документарная проверка по оценки соответствия деятельности общества обязательным требованиям.
По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 28.11.2017 N 6149-ж, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:
- производилось начисление платы за холодную воду, горячую воду, отопление и водоотведение собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. Пожарского, д. 162, согласно платежным документам за период с июля 2017 года по октябрь 2017 года (с учетом исправления описки в части периода начисления платы письмом N 15-10709) при отсутствии договора, заключенного с ресурсоснабжающей организацией (в нарушение подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"), абзацев 1,2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").
По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений от 28.11.2017 N 6149-ж, в соответствии с которым выявленные нарушения необходимо устранить в срок до 19.02.2018.
Заявитель, не согласившись с выданным предписанием от 28.11.2017 N 6149-ж, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края", утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п.
В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 N 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
Нарушений требований Федерального закона N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.
Исходя из материалов дела, по результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 28.11.2017 N 6149-ж, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:
- производилось начисление платы за холодную воду, горячую воду, отопление и водоотведение собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. Пожарского, д. 162, согласно платежным документам за период с июля 2017 года по октябрь 2017 года (с учетом исправления описки в части периода начисления платы письмом N 15-10709) при отсутствии договора, заключенного с ресурсоснабжающей организацией (в нарушение подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"), абзацев 1,2 подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").
По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений от 28.11.2017 N 6149-ж, в соответствии с которым выявленные нарушения необходимо устранить в срок до 19.02.2018.
Как следует из материалов дела, общество "Новый Вектор" избрано в качестве управляющей компании для осуществления управления многоквартирным жилым домом N 63 по ул. Энергетиков в г. Красноярске.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно частям 12, 15 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с пунктом 1 Раздела I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг (пункт 9 Правил N 354).
Вместе с тем, в силу пункта 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
На основании пункта 14 Правил N 354 управляющая организации приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом "б" пункта 17 Правил от 06.05.2011 N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, со дня возникновения права собственности на помещение до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.
При этом согласно пункту 2 Правил от 06.05.2011 N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что до момента заключения договора между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, статус исполнителя коммунальной услуги в рамках правоотношений, регулируемых Правилами от 06.05.2011 N 354, имеет ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку коммунальных ресурсов непосредственно в адрес потребителей.
Из системного анализа приведенных норм следует, что до момента заключения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответствующего договора и даты начала поставки ресурса исполнителем коммунальной услуги является именно ресурсоснабжающей организация.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решением от 13.06.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 63 в качестве способа управления выбрана управляющая компания - ООО "Новый вектор". Сведения о многоквартирном доме включены в перечень домов лицензиата реестра лицензий Красноярского края приказом Службы от 29.06.2017 N 755-ДЛ.
Однако в проверяемый Службой период, между заявителем и ресурсоснабжающими организациями отсутствовали подписанные договоры на поставку коммунальных ресурсов в отношении многоквартирного дома по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 63, в том числе по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению. Данный факт заявитель не оспаривает. Как следует из пояснений заявителя, между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями возник преддоговорной спор в отношении включения рассматриваемого многоквартирного жилого дома в договор ресурсоснабжения.
Руководствуясь подпунктом "б" пункта 17 Правил N 354, ресурсоснабжающая организация с даты включения многоквартирного дома в перечень домов, находящихся в управлении ООО "Новый вектор", приступила к исполнению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с выставлением платежных документов от имени АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)".
Также, исходя из материалов дела, на момент проведения Службой внеплановой выездной проверки, между ресурсоснабжающей организацией (письмо от 22.11.2017 N18-101501/17-0-0 общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс") и ООО "Новый вектор" отсутствуют договорные отношения относительно холодного водоснабжения и водоотведения многоквартирных домов, находящихся с 29.06.2017 в управлении заявителя.
Руководствуясь положениями подпунктом "б" пункта 17 Правил N644 ресурсоснабжающая организация с даты включения многоквартирного дома в перечень домов, находящихся в управлении ООО "Новый вектор" приступила к исполнению коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с выставлением платежных документов от имени ООО "КрасКом".
Отпуск ресурсоснабжающей организацией, обязанной заключить договор на снабжение жилого дома, коммунальных ресурсов в адрес конкретного потребителя не означает избрание иного, альтернативного, способа управления многоквартирным домом, в связи с чем ссылка на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда, указавшего на допустимость избрания только одного способа управления многоквартирным жилым домом не обоснована, так как не относится к рассматриваемому спору.
Правоотношения сторон в ситуации избрания способа управления управляющей организацией и отсутствии у избранной управляющей компании договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку ресурса с целью снабжения многоквартирного дома прямо урегулирован номами Жилищного кодекса Российской Федерации. Правила N354 устанавливают порядок расчета на период до заключения между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией договора, а не изменяет избранный собственниками способ управления многоквартирным домом.
Таким образом, в силу пункта 14 Правил N 354 управляющая компания не имела права выставлять счета на оплату коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома в отсутствие заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров.
Изложенное свидетельствует о правомерности выдачи оспариваемого предписания с указанием на допущенные обществом нарушения при начислены платы за коммунальные ресурсы собственнику многоквартирного жилого дома, а равно требование об их устранении путем начисления платы с момента поставки коммунального ресурса согласно заключённого договора с ресурсоснабжающей организацией.
Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Предписание является законным и исполнимым.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении с рассматриваемым заявлением, ООО "Новый вектор" оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Новый вектор" в удовлетворении заявленных требований.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка