Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: А33-34745/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N А33-34745/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 05 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Макарова Александра Дмитриевича (ИНН 246000006519, ОГРН 304246035100053)
к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании досрочного расторжения договора недействительным,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";
в присутствии:
истца индивидуального предпринимателя Макарова Александра Дмитриевича, по паспорту;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: индивидуальный предприниматель Макаров Александр Дмитриевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения с 10.03.2017, совершенное администрацией г. Красноярска посредством направления уведомления от 07.12.2017 N 11-8998.
Определением от 09.01.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2018 возбуждено производство по делу. Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Судом объявлено протокольное определение от 28.02.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание 28.02.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между администрацией города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем Макаровым Александром Дмитриевичем (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411 (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4850 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - Схема), по адресу: г. Красноярск, ул. Карамзина, 30, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка (Приложение), прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается до 01.08.2024.
Пунктом 3.2.2. договора установлено, что арендодатель имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
- если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 3.2.2.1. договора);
- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2. договора);
- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3. договора);
- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4. договора);
- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора).
На основании договора на размещение временного сооружения между администрацией города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Макаровым Александром Дмитриевичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.09.2017 N 887-вс, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 153:0408, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Карамзина, 30, общей площадью 34,79 (тридцать четыре целых семьдесят девять сотых) кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных на плане участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3).
В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок аренды участка устанавливается с 19.09.2017 по 18.08.2018.
В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.
Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.
Пунктом 6.4. договора установлено, что арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в следующих случаях:
- при прекращении (отказе от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора;
- при несогласии арендатора с новой арендной платой в соответствии с уведомлением о расторжении договора, направленным арендодателем с даты, указанной в таком уведомлении, независимо от даты его получения арендатором;
- при истребовании земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для реализации документов территориального планирования и документации по планировке города Красноярска, а также в иных случаях, связанных с муниципальными нуждами или предусмотренных действующим законодательством;
- в случаях, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при однократном нарушении порядка и сроков внесения арендной платы;
- в случае нарушения арендатором обязанностей, предусмотренных пунктами 4.4.11, 4.4.12 договора.
При одностороннем отказе договор будет считаться расторгнутым.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору 28.08.2017.
Уведомлением от 07.12.2017 N 11-8998 администрация города Красноярска сообщила истцу, что в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20; 30, Ярыгинская набережная, 23; 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30, департамент социально - экономического развития администрации города Красноярска являясь уполномоченным органом, уведомляет о досрочном расторжении договора от 28.08.2017 N М/5411 с 10.03.2017.
Полагая, что односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411, оформленный уведомлением от 07.12.2017 N 11-8998, является незаконными, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.
Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 07.12.2017 N 11-8998 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411 в одностороннем порядке с 10.03.2017, их соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора, причем как в судебном порядке (пункт 2 статьи 450 ГК РФ), так и в порядке одностороннего отказа от договора (статья 450.1 ГК РФ, пункты 25 - 27 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 (далее - Обзор).
Пунктом 3.2.2. договора установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
- если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 3.2.2.1. договора);
- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2. договора);
- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3. договора);
- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4. договора);
- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора).
Уведомлением от 07.12.2017 N 11-8998 администрация города Красноярска сообщила истцу, что в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20; 30, Ярыгинская набережная, 23; 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30, департамент социально - экономического развития администрации города Красноярска являясь уполномоченным органом, уведомляет о досрочном расторжении договора от 28.08.2017 N М/5411 с 10.03.2017.
Как следует из материалов дела и установлено судом, договор на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411 истцом и ответчиком заключен на определенный срок (пункт 2.1 договора), в связи с чем, для признания права ответчика на односторонний отказ от договора (исполнения договора) по основанию, которое не предусмотрено нормами законодательства Российской Федерации, необходимо установить в заключенном договоре аренды соответствующее условие.
Согласно условиям заключенного между сторонами договора на размещение временного сооружения у ответчика отсутствует право на односторонний отказ от договора в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов о несогласии с размещением комплекса павильонов. Законом такое право также не предусмотрено.
Таким образом, односторонний отказ ответчика от договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411, выраженный в уведомлении от 07.12.2017 N 11-8998, является неправомерным.
Кроме того, суд обращает внимание, что уведомлением от 07.12.2017 N 11-8998 указано о расторжении договора от 28.08.2017 N М/5411 с 10.03.2017, тогда как сам договор на размещение временного сооружения подписан сторонами 28.08.2017.
С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления следует отказать.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.
Истцом за рассмотрение настоящего искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 6 300 руб., что подтверждено чек-ордером от 26.12.2017.
Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании чек-ордера от 26.12.2017 сумме 300 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 N М/5411, заключенного между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем Макаровым Александром Дмитриевичем, выраженное в уведомлении администрации города Красноярска от 07.12.2017 N 11-8998.
Взыскать с администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя Макарова Александра Дмитриевича 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Макарову Александру Дмитриевичу из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 26.12.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
