Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: А33-34718/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N А33-34718/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 02 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Романа Викторовича (ИНН 240403665168, ОГРН 316246800121311)
к Администрации Манского района (ИНН 2424000946, ОГРН 1022400556958)
о признании постановления незаконным,
в присутствии:
от истца: Ильина А.С. - представителя по доверенности от 15.11.2017;
от ответчика: Резникова С.Г., представителя по доверенности от 09.01.2018 N 0001;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Роман Викторович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Манского района (далее - ответчик) о признании незаконным постановления Манского района Красноярского края от 11.08.2017 N 915 о резервировании земельного участка.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2018 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании 22.02.2018 заявитель поддержал требования.
Ответчик возразил в отношении удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что на спорном земельном участке произрастет лесная растительность и этот земельный массив необходимо перевести, по мнению администрации Майского района, в земли лесного фонда. При формировании спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учёт решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю от 25.07.2016 N Ф24/16-2-65343 было приостановлено осуществление кадастрового учёта со следующей мотивировкой: "при нанесении границ образуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на кадастровую карту Майского района и, сопоставив справочные сведения цифрового ортофотоплана, выявлено, что образуемый земельный участок покрыт древесной растительностью. Есть основания полагать, что участок располагается на землях лесного фонда". Лишь после получения информации из КГБУ "Манское лесничество" (письмо N 112 от 13.04.2016) о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда КГБУ "Манское лесничество" спорный участок поставлен на кадастровый учёт. Также факт произрастания леса на спорном земельном участке подтверждается наличием факта возбуждённого уголовного дела по фактам незаконных рубок лесных насаждений на территории бывшего пх "Маганское" в Манском районе. Уголовному делу присвоен номер 24073177, расследуемому следователем Главного следственного управления Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Красноярскому краю.
У администрации Майского района на сегодняшний день имеется лишь запрос N 4/4-1694 от 17.10.2016 г. данного следственного органа. Таким образом, с учётом произрастания лесной растительности на спорном земельном участке, заявитель не описывает чем нарушена права на испрашиваемый земельный участок и как он собирался использовать спорный земельный участок с учётом таких обстоятельств. Резервирование спорного земельного участка произошло в целях изъятия его из оборота для перевода его в земли лесного фонда.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением от 11.08.2017 N 915 администрация Манского района постановилазарезервировать на срок 1 год земельный участок, с кадастровым номером 24:24:1701001:120, из состава категории земель земли запаса, площадью 5566000,0 кв.м., с местоположением; Красноярский край, Майский район, Камарчагский сельсовет, урочище "Жерновка", с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, не обремененный арестами, залогами или другими обязательствами, или правами третьих лиц, для сельскохозяйственного использования. Установлено, что на резервируемых земельном участке запрещается строительство промышленных складских и иных объектов, любые рубки зеленых насаждений. Предложено заинтересованным лицам ознакомиться со схемой резервирования земельного участка, для целей сельскохозяйственного использования, в Комитете по управлению муниципальным имуществом Майского района, по адресу: Красноярский край, Манский район, с. Шалинское, ул. Ленина, 28А, 3 этаж, каб. 317, 318, приемный день среда с 09.00 до 17.00.
Заявлением от 15.09.2017 заявитель обратился в администрацию Майского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка (условный номер 24:24:1701001:120) образуемого в соответствии со схемой КПТ, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:1701001:120, в аренду сроком на 3 года для целей выпаса сельскохозяйственных животных согласно пп.19 п.2 ст.39.6 и пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ или в безвозмездное пользование сроком на 6 лет, для осуществления деятельности КФХ согласно пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 09.10.2017 N 0490 администрация Майского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
Полагая, что оспариваемое постановление администрация Манского района от 11.08.2017 N 915 нарушает его права и законные интересы, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Роман Викторович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Предметом спора в настоящем деле является постановление от 11.08.2017 N 915 администрация Манского района.
Письмом от 09.10.2017 N 0490 администрация Майского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
Учитывая изложенное, суд полагает, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым актом заявитель узнал из письма администрации 09.10.2017 N 0490.
С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд нарочным 27.02.2017. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 187-О, если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления или решением суда (пункт 1). В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Из статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
В соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пункту 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 (далее - Положение о резервировании), решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.
В силу пункта 3 Положения о резервировании земель решение о резервировании земель принимается на основании следующих документов: документации по планировке территории, документов территориального планирования, в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности, государственной программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденных в установленном порядке.
Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6 Положения о резервировании земель).
В силу п. 3 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем два года.
Учитывая требования статей 49, 56, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель допускается только в отношении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных другим лицам в землепользование, с указанием цели и обоснованием необходимости такого резервирования.
Постановлением от 11.08.2017 N 915 администрация Манского района постановилазарезервировать на срок 1 год земельный участок, с кадастровым номером 24:24:1701001:120, из состава категории земель земли запаса, площадью 5566000,0 кв.м., с местоположением; Красноярский край, Майский район, Камарчагский сельсовет, урочище "Жерновка", с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, не обремененный арестами, залогами или другими обязательствами, или правами третьих лиц, для сельскохозяйственного использования. Установлено, что на резервируемых земельном участке запрещается строительство промышленных складских и иных объектов, любые рубки зеленых насаждений. Предложено заинтересованным лицам ознакомиться со схемой резервирования земельного участка, для целей сельскохозяйственного использования, в Комитете по управлению муниципальным имуществом Майского района, по адресу: Красноярский край, Манский район, с. Шалинское, ул. Ленина, 28А, 3 этаж, каб. 317, 318, приемный день среда с 09.00 до 17.00.
Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указано для каких нужд производится резервирование, не указана цель резервирования, а также не приведена необходимость такого резервирования с учетом документации по планировке территории.
В отзыве на заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства администрация Манского района указала, что на спорном земельном участке произрастает лесная растительность и этот земельный массив необходимо перевести, по мнению администрации Майского района, в земли лесного фонда. При формировании спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учёт решением филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю от 25.07.2016 N Ф24/16-2-65343 было приостановлено осуществление кадастрового учёта со следующей мотивировкой: "При нанесении границ образуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на кадастровую карту Майского района и сопоставив справочные сведения цифрового ортофотоплана выявлено, что образуемый земельный участок покрыт древесной растительностью. Есть основания полагать, что участок располагается на землях лесного фонда".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120 относится к категории земель - земли запаса.
Согласно пункту 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса.
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2 статьи 103 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 13 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, не предусмотрено такое основание для резервирования земель для государственных или муниципальных нужд как изъятие земельного участка из оборота для перевода его в земли лесного фонда.
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Романа Викторовича подлежащим удовлетворению, постановление администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 N 915 "О резервировании земельного участка" незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию администрации Манского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Романа Викторовича.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
требования удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 N 915 "О резервировании земельного участка" как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с администрации Манского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сосид Романа Викторовича 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
