Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: А33-34326/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N А33-34326/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 2452034954, ОГРН 1082452000355, дата регистрации - 14.03.2008, адрес места нахождения - г. Железногорск, улица Кирова, 5)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (ИНН 2452024850, ОГРН 1022401421107, дата регистрации - 31.12.2002, адрес места нахождения - г. Железногорск, улица 22 Партсъезда, 6а)
о признании недействительным решения,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным решения N205S19170019017 от 02.11.2017.
Определением от 18.01.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
19 марта 2018 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
29 марта 2018 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Одновременно с заявлением ответчик ходатайствовал о восстановлении срока для обращения с заявлением о составлении мотивированного решения.
Пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения (например, при отсутствии у лица, участвующего в деле, сведений о судебном акте, принятом в процедуре упрощенного производства) может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в порядке, предусмотренном статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом особенностей упрощенного производства данное ходатайство рассматривается без проведения судебного заседания.
Рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание приведенные ответчиком причины пропуска срока, учитывая незначительный период просрочки, суд считает его подлежащим удовлетворению, срок на составление мотивированного решения - восстановлению.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" 14.09.2017 в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на 208 застрахованных лица.
Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за июнь 2017 года.
По результатам проверки дополняющей формы Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 20.09.2017 N 205S18170018356, в котором зафиксирована неполнота и недостоверность сведений за июнь 2017 года в отношении 202 застрахованных лица (сведения представлены на 208 застрахованных лица, на 6 лиц сведения представлены повторно).
В акте страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверок на 02.11.2017.
По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 02.11.2017 N 205S19170019017 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовых санкций в размере 101 000,00 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений,
Страхователь, считая решение от 02.11.2017 N 205S19170019017 нарушающим права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения недействительным.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Суд считает, то оспариваемое решение от 02.11.2017 N 205S19170019017 не соответствует закону и нарушает права заявителя, в силу следующих обстоятельств.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:
- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,
- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.
Из материалов дела следует, что 14.09.2017 Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" в Управление Пенсионного фонда представлены "Дополняющие" сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на 208 застрахованных лица.
В оспариваемом решении действия заявителя квалифицированы фондом как представление неполных (недостоверных) сведений.
В отзыве на заявление ответчиком указано, что представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах выразилось в отсутствии в "исходной" форме сведений в отношении 202 застрахованных лиц, сведения в отношении 6 застрахованных лиц представлены повторно.
При этом, ни акт проверки, ни решение не содержат обоснования квалификации совершенного правонарушения, выразившегося фактически в непредставлении страхователем в установленный срок сведений о всех застрахованных лицах, как "представление неполных (недостоверных) сведений"; не указано, в чем выразилась неполнота (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.
Суд считает, что приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава вменяемых правонарушений. Поскольку недостоверности сведений в отношении индивидуальных сведений на 202 застрахованных лиц не установило, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, состав которого в его действиях отсутствует, не соответствует требованиям законодательства.
Более того, по имеющимся в материалах дела доказательствам учреждением самостоятельно представлены ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении 208 застрахованных лиц за июнь 2017 года и представлены необходимые корректирующие ("дополняющие") сведения. Доказательств обнаружения ошибок именно Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.
Суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Учитывая изложенное, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, заявленные требования - удовлетворению.
Судом не установлено нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, так как Фондом соблюдены положения статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в части вручения заявителю акта, обеспечения возможности представить возражения на акт, участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 15, 110, 167 - 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
требование удовлетворить.
Признать недействительным решение от 02.11.2017 N 205S19170019017 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (ИНН 2452024850, ОГРН 1022401421107, дата регистрации - 31.12.2002, адрес места нахождения - г. Железногорск, улица 22 Партсъезда, 6а) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 2452034954, ОГРН 1082452000355, дата регистрации - 14.03.2008, адрес места нахождения - г. Железногорск, улица Кирова, 5) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства".
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.
Судья
О.С. Щёлокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
