Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2018 года №А33-34046/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N А33-34046/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 31 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5" (ИНН 2457045484, ОГРН 1022401623551, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН 2457049930, ОГРН 1022401631746, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001)
о признании недействительным решения N 205S19170013095 от 21.08.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шмелева Е.В. на основании доверенности от 10.01.2018 N 02/Д, паспорта (после перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой А.Ю.,
установил:
краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5" (далее - заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (далее - ответчик, территориальный орган Пенсионного фонда, фонд) о признании недействительным решения N 205S19170013095 от 21.08.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2018 возбуждено производство по делу.
Ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 29.12.2017), в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя учреждения.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Ответчик представил возражения на заявление, согласно которым ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Как следует из материалов дела, страхователем 11.05.2017 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года с указанием типа формы "дополн".
По результатам проверки указанной дополняющей формы территориальным органом Пенсионного фонда 28.07.2017 составлен акт N 205S18170011634, в котором зафиксирован факт неполноты и недостоверности сведений за март 2017 года: непредставление сведений в отношении застрахованного лица - Некраша В.Н.
Страхователь с фактами, зафиксированными в акте N 205S18170011634 от 28.07.2017, не согласился, представил в Фонд возражения на акт, указав на то, что ошибка в представленной за март 2017 года форме СЗВ-м выявлена страхователем самостоятельно, данная ошибка устранена путем представления 11.05.2017 дополняющей формы СЗВ-М, в связи с чем финансовые санкции не подлежат применению к страхователю.
Рассмотрение материалов проверки по акту N 205S18170011634 от 28.07.2017 состоялось 21.08.2017 в отсутствие страхователя, извещенного о месте и времени рассмотрения акта.
По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации вынесено решение N 205S19170013095 от 21.08.2017 "О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб. Указанное решения получено страхователем 21.08.2017.
Не согласившись с указанным решением, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании недействительным решения N 205S19170013095 от 21.08.2017.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Оспариваемое решение вынесено территориальным органом Пенсионного Фонда 21.08.2017, заявление от признании недействительным решения N 205S19170013095 от 21.08.2017 направлено заявителем посредством почтовой связи 14.12.2017 (штамп органа почтовой связи), поступило в канцелярию арбитражного суда Красноярского края 21.12.2017 (штамп входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Красноярского края), в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд заявителем соблюден.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент представления страхователем соответствующих сведений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета,
фамилию, имя и отчество,
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:
непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,
представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Как следует из представленного ответчиком отзыва на заявление, основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. послужил факт представления страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица - Некраша В.Н. 11.05.2017, в то время как данные сведения подлежали отражению в отчетности за март 2017 года. По мнению учреждения, данное обстоятельство свидетельствует о совершении страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде нарушения срока представления индивидуальных сведений в отношении указанного застрахованного лица. В связи с чем квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно. Фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме. В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность индивидуальных сведений, то есть страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.
Поскольку недостоверности индивидуальных сведений в отношении Некраша В.Н. Фондом не установлено, привлечение страхователя к ответственности за правонарушение, которое он не совершал, не соответствует требованиям закона.
Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений. При этом как следует из представленного ответчиком отзыва на заявление, недостоверность представленных страхователем сведений выразилась в том, что в форме СЗВ-М за март 2017 года отсутствовала информация об индивидуальных сведениях в отношении Некраша В.Н. Данное обстоятельство, по мнению Фонда, свидетельствует о представлении страхователем недостоверных сведений.
Вместе с тем Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Учитывая, что ни в акте, ни в решении о применении финансовых санкций вменяемое страхователю событие правонарушения Фондом не отражено, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).
В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Как следует из представленных в материалы дела пояснений сторон, факт непредставления страхователем сведений в отношении Некраша В.Н. выявлен территориальным органом Пенсионного фонда лишь после представления заявителем "дополняющей" формы СЗВ-М, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил дополнительные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.
Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года. Следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, у территориального органа Пенсионного фонда не имелось.
На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, а также факт уплаты заявителем государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение N 58703 от 08.12.2017), судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат отнесению на ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение N 205S19170013095 от 21.08.2017, принятое Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН 2457049930, ОГРН 1022401631746, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001), как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН 2457049930, ОГРН 1022401631746, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5" (ИНН 2457045484, ОГРН 1022401623551, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001).
Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН 2457049930, ОГРН 1022401631746, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5" (ИНН 2457045484, ОГРН 1022401623551, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Л.А. Данекина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка