Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: А33-34033/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N А33-34033/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.04.2018.
В полном объёме решение изготовлено 09.04.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ЗАТО г. Зеленогорска действующей в интересах муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края (ИНН 2453004800, ОГРН 1022401487008, г. Зеленогорск, Красноярского края)
к Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г. Красноярск)
к Муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск),
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Унитарного муниципального автотранспортного предприятия г. Зеленогорска (ИНН 2453001359, ОГРН 1022401483730, 663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Майское шоссе, д.45);
- ОАО "Управление строительства-604" (ИНН 2453000901, ОГРН 1022401483884, 663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Калинина, д. 25);
- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (660009, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 123 "А");
- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 114),
о признании права муниципальной собственности,
при участии:
от истца: Полтавец Ирина Васильевна, личность удостоверена паспортом, доверенность от 01.02.2016;
от третьего лица: Унитарного муниципального автотранспортного предприятия г. Зеленогорска - Змановкая Надежда Петровна, личность удостоверена паспортом, доверенность от 07.06.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой К.С.,
установил:
Администрация ЗАТО г. Зеленогорска действующая в интересах муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, к Муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчики) о признании права муниципальной собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края недвижимым имуществом - гаражом, расположенным по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 14 "ж", имеющим площадь 319,3 кв.м., кадастровый номер 24:50:0700252:5, в силу приобретательной давности.
Определением от 27.12.2017 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 25.01.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Унитарное муниципальное автотранспортное предприятие г. Зеленогорска; ОАО "Управление строительства-604"; Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Протокольным определением от 25.01.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Определением от 16.03.2018 судебное разбирательство отложено на 30.03.2018.
Ответчики, третьи лица - ОАО "Управление строительства-604", Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.
От МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 04 апреля 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием истца, третьего лица Унитарного муниципального автотранспортного предприятия г. Зеленогорска.
Представитель истца заявил ходатайство о дополнении оснований исковых требований частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом (строительство объекта за счет средств муниципального образования).
Ответчик ТУ Росимущества в Красноярском крае представил отзыв на иск, в котором сообщает следующее
- объект недвижимого имущества в реестре федерального имущества не учитывается. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 16.01.2018 N 3/1, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700252:6, площадью 876 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а является федеральной собственностью;
- 18.04.2008 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю и Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием города Зеленогорска был заключен договор аренды N 50-66 на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700252:6, для обслуживания и эксплуатации гаража на 4 бокса, сроком на 11 месяцев, с 18.04.2008 по 18.03.2009;
- 20.12.2011 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае и Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием города Зеленогорска было заключено соглашение N 1 к Договору аренды, согласно которому срок аренды вышеуказанного земельного участка устанавливается по 18.03.2013. Соглашение не было зарегистрировано в установленном законом порядке;
- протоколом о строительстве и использовании тепловой стоянки на 4 машино-места на АТС-61 была достигнута договорённость между председателем исполкома Горсовета г.Красноярска-45 и начальником Красноярского производственно-технического управления связи о строительстве и использовании тепловой стоянки. Согласно вышеуказанному протоколу: строительство стоянки осуществляет УС-604 г. Красноярск-45 (в настоящее время ОАО "Управление строительства-604 "); финансирование строительства производит ОКС исполкома Горсовета г. Красноярск-45;
- в 1994 году между УКС администрации г. Красноярск-45 и ТОО "Медведь" был заключен договор подряда на капитальное строительство гаража на 4 бокса в г. Красноярске. В качестве документа, подтверждающего возникновение права муниципального образования - г. Зеленогорска Красноярского края на объект недвижимого имущества является акт рабочей комиссии от 30.12.1994, утвержденный Постановлением Администрации г.Зеленогорска от 30.12.1994 N 1355-П "Об утверждении актов приемки в эксплуатацию "Гаража на 4 бокса";
- согласно материалам дела, в целях регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества, Унитарное муниципальное автотранспортное предприятие г. Зеленогорска, обращалось в регистрирующий орган. Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации от 04.12.2015, государственный регистратор указывает на: отсутствие документального подтверждения права собственности муниципального образования г. Зеленогорска Красноярского края на объект недвижимого имущества; отсутствие в представленном акте рабочей комиссии от 30.12.1994 адреса объекта принятого рабочей комиссии;
- статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не применима в настоящем деле, поскольку строительство велось муниципальным образованием и право возникло на спорное имущество до вступления в силу Закона о регистрации N 122-Ф3;
- в случае уточнения истцом оснований требований (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации) управление не будет возражать против удовлетворения исковых требований.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представил отзыв на иск, в котором поясняет следующее:
- в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю 20.11.2015 обратилась Змановская Надежда Петровна, действующая от имени Комитета по управлению имуществом администрации г. Зеленогорска Красноярского края с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 14 "ж". Из выписки из ЕГРЮЛ от 25.11.2015, следует, что Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск является муниципальным казенным учреждением, учредителем является ЗАТО город Зеленогорск. Имущество может принадлежать Комитету только на нраве оперативного управления, а не на праве собственности. Поскольку представитель Комитета обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности, которое не может принадлежать указанному юридическому лицу, следовательно, право собственности Комитета на здание не подлежит государственной регистрации;
- в качестве правоустанавливающего документа в Управление представлен акт рабочей комиссии от 30.12.1994, утвержденный постановлением администрации г.Зеленогорска Красноярского края от 30.12.1994 N1355-П;
- согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.11.2015, полученной Управлением в порядке внутриведомственного взаимодействия, следует, что дата регистрации Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск при образовании - 28.05.2001. Таким образом, поскольку Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск на момент подписания акта рабочей комиссии от 30.12.1994 не был создан как юридическое лицо, следовательно, данный акт свидетельствует об отсутствии прав у Комитета на здание;
- согласно вышеуказанному акту, рабочая комиссия, назначенная администрацией г.Красноярск-45 приняла решение принять в эксплуатацию гараж на 4 бокса в г. Красноярске площадью застройки - 310 кв.м., производственной площадью - 256 кв.м. В соответствии с постановлением администрации г. Зеленогорска Красноярского края от 30.12.1994 N1355-11, утверждены акты рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного "Гаража на 4 бокса", находящегося на территории г. Красноярск, заказчиком - застройщиком является УКС администрации г.Зеленогорска, эксплуатацией - АТП, генеральным подрядчиком -ИСЦ "Енисей лес", руководствуясь ст.72 п.4 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации";
- согласно кадастровому паспорту от 25.11.2015 год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества - 1995. Таким образом, представленный акт рабочей комиссии от 30.12.1994 необходим для предъявления построенного объекта государственной приемочной комиссии для принятия объекта в эксплуатацию. Следовательно, акт рабочей комиссии от 30.12.1994 не подтверждает возникновение прав Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск на здание общей площадью 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. 11арашютная, 14 "ж";
- в целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением в порядке реализации требований п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ), и. 2 ст. 16 Закона о регистрации, направлен запрос в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска для получения сведений о том; - вводился ли в установленном законом порядке в эксплуатацию заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества, с приложением соответствующих документов; - являлся ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества объектом производственного назначения или объектом жилищно-гражданского назначения на момент подписания акта рабочей комиссии от 30.12.1994. При проведении правовой экспертизы установлено, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации прав Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск на земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "ж";
- вместе с тем, правоустанавливающий документ на земельный участок, установивший или удостоверяющий право Комитета на земельный участок, на котором расположен заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества, в Управление не представлен;
- кроме того, согласно данным ЕГРП содержится запись о государственной регистрации права собственности иного лица на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700252:6 общей площадью 785,55 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а;
- поскольку адрес до переадресации заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимости и адрес указанного земельного участка совпадает, у государственного регистратора возникли сомнения, что здание общей площадью 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "ж" (адрес до переадресации: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45А) расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700252:6 общей площадью 785,55 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а. В связи с чем, Управлением направлен запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю (далее - Филиал) с просьбой сообщить расположено ли здание общей площадью 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14Ж (адрес до переадресации: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45А) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700252:6 общей площадью 785,55 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а либо на ином земельном участке. В соответствии с кадастровым паспортом от 25.11.2015 заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества представляет собой здание общей площадью 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "ж". Однако в представленном акте рабочей комиссии от 30.12.1994 отсутствует адрес объекта принятого рабочей комиссией, а указан только населенный пункт: г. Красноярск, кроме того в данном акте указана иная площадь объекта, отличная от площади объекта, заявленного на государственную регистрацию, а именно: площадь застройки - 310 кв.м., производственная площадь - 256 кв.м. Таким образом, представленный в Управление в качестве правоустанавливающего документа акт рабочей комиссии от 30.12.1994 не свидетельствуют о возникновении у Комитета прав на здание общей площадью - 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "ж" (адрес до переадресации: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45А);
- кроме того, в Управление представлено распоряжение комитета по управлению имуществом г.Зеленогорска Красноярского края от 28.02.1995 N35-р "О передаче на баланс ЛТП гаража на четыре бокса" согласно которому, главному бухгалтеру Кудрявцевой О.В. передать с баланса комитета по управлению имуществом на баланс муниципального автотранспортного предприятия гараж на четыре бокса, находящийся на территории г.Красноярска. Вместе с тем, указанное распоряжение также не свидетельствует о возникновении у Комитета прав на здание общей площадью 319,3 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "ж" (адрес до переадресации: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45А), а подтверждает лишь о передаче на баланс муниципального автотранспортного предприятия гаража на четыре бокса, находящийся на территории г. Красноярска;
- также в Управление представлено извещение N6 от 06.02.1995 на передачу основных средств в порядке безвозмездной передачи, согласно которому с баланса УКС администрации г. Зеленогорска Красноярского края исключены основные средства - гараж в Красноярске балансовой стоимостью - 174975328 руб. и приняты данные средства на баланс Комитета по управлению имуществом г. Зеленогорска Красноярского края. Однако, данное извещение также не свидетельствует о возникновении у Комитета прав на здание, а подтверждает лишь факт передачи от УКСа администрации г. Зеленогорска Красноярского края на баланс Комитета гаража в Красноярске;
- в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация была приостановлена 12.01.2016 по решению государственного регистратора сроком на один месяц, о чем заявитель был уведомлен в письменной форме (от 04.12.2015 N24/001/035/2015-6707). В филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю 23.12.2015 обратилась Змановская Надежда Петровна, действующая от имени Комитета по управлению имуществом администрации г. Зеленогорска Красноярского края с заявлением (вх. N 24/001039/2015-7583) о прекращении государственной регистрации на здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 14 "ж". В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о регистрации государственным регистратором 23.12.2015 принято решение о прекращении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представило в материалы дела пояснения на исковое заявление, согласно которому объект недвижимого имущества: нежилое здание - гараж, общей площадью 319,3 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 14 "Ж", с кадастровым номером 24:50:0700252:52, в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что установления факта добросовестного, открытого и непрерывного владения и пользования Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска действующей в интересах муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края возможно при установлении всех условий, указанных п. 19 Постановления Пленума N10/22 Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Протоколом о строительстве и использовании теплой стоянки на 4 машино-места на АТС-61 от 12.01.1989 Исполкома Горсовета Красноярска-45 и Красноярского производственно-технического управления связи определено следующее: строительство стоянки осуществляет УС-604 г. Красноярск-45; технические условия на подключение наружных сетей выдает Красноярского производственно-технического Управления связи; финансирование строительства производит ОКС исполкома Горсовета г. Красноярск-45.
Заключением от 23.04.1990 N 38 Главного управления архитектуры и градостроительства Красноярского горисполкома рабочий проект гаража-стоянки линейных автомашин на 4 бокса на территории АТСЭ-61 по ул. Лесопильщиков согласован и рекомендован к утверждению. В заключении отражено, что земельный участок для строительства (разрешительное письмо ГУАГ от 22.03.89 N 428) расположен на территории АТС-61 по ул. Лесопильщиков в Свердловском районе г. Красноярска. Площадь застройки - 310 кв.м., полезная площадь 256,5 кв.м.
Заключением от 16.07.1991 N383 Главного государственного санитарного врача Свердловского района г. Красноярска согласован проект строительства гаража-стоянки линейного транспорта на 4 автомашины на территории АТС-61.
Заключением от 11.10.1994 начальника ПЧ-20 УГПС УВД о противопожарном состоянии объекта гаража-стоянки по ул. Лесопильщиков, 45а, установлено, что занимаемая территория и размещение зданий, помещений противопожарным нормам и правилам соответствует.
Центр Госсанэпиднадзора письмом от 12.10.1994 N1076 подтвердил возможность размещение гаража линейных автомашин на 4 бокса АТП Красноярска-45 по адресу: Свердловский район, ул. Лесопильщиков, территория АТС-61.
Между УКС администрации г. Красноясрк-45 (заказчик) и ТОО "Медведь" (подрядчик) заключен в августе 1994 года договор подряда на капитальное строительство гаража на 4 бокса в г. Красноярске, со сроком выполнения работ с августа 1994 года по октябрь 1994 года.
В материалы дела представлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство здания от 20.12.1994, утвержденный администрацией г. Зеленогорска Красноярского края постановлением N 1355-п, согласно которого принят в эксплуатацию от заказчика - УКСа администрации г. Зеленогорска гараж на 4 бокса, построенный на основании решения N 138 от 05.07.1989 Исполкома горсовета г. Красноярска-45; проектно-сметная документация утверждена Исполкомом горсовета Красноярска-45 N 93 от 11.05.1989; работы осуществлены в сроки с октября 1989 года по февраль 1994 года.
Постановлением администрации г. Зеленогорска от 30.12.1994 N 1355-п "Об утверждении актов приемки в эксплуатацию "Гаража на 4 бокса" утвержден Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения, гаража-стоянки автобусов, находящегося на территории г. Красноярска, заказчиком-застройщиком является УКС администрация г. Зеленогорска.
В соответствии с извещением УКСа администрации от 06.02.1995 N 6 гараж в Красноярске балансовой стоимостью 174 975 328 руб. передан Комитету по управлению имуществом Администрации г. Зеленогорска и исключен с баланса УКСа.
Постановлением администрации г. Зеленогорска от 13.02.1995 N 109-п "О передаче с баланса на баланс" Управлению капитального строительства администрации города передать на баланс Комитета по управлению имуществом введенный в эксплуатацию, гараж на четыре бокса, находящиеся на территории г. Красноярск (пункт 1). Комитету по управлению имуществом передать на баланс муниципального автотранспортного предприятия гараж на четыре бокса, находящийся на территории г. Красноярск (пункт 2). Гараж на четыре бокса в г. Красноярске является муниципальной собственностью г. Зеленогорска (пункт 3).
Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Зеленогорска от 28.02.1995 N33-р "О передаче на баланс АТП гаража на четыре бокса" с баланса Комитета по управлению имуществом на баланс муниципального автотранспортного предприятия передан гараж на четыре бокса, находящийся на территории г. Красноярск.
На основании извещения на передачу основных средств от 06.03.1995 гараж в г. Красноярске передан с баланса Комитета по управлению имуществом на баланс АТП.
В течение 1995 - 1996 г.г. получены положительные заключения ГАИ Свердловского района (от 22.09.1995), Красноярского межрайонного комитета по охране природы (от 25.09.1995 N942), Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Красноярска (от 26.01.1996 N 256) о возможности закрепления земельного участка по адресу г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, для размещения гаража-стоянки автобусов.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700252:006 площадью 785,55 кв.м. находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.04.2018, право зарегистрировано 29.08.2005.
Распоряжением Администрации ЗАТО город Зеленогорск от 29.12.2015 N 588-р гараж на четыре бокса по адресу г. Красноярск. Ул. Парашютная 14-Ж закреплен на праве хозяйственного ведения за Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска.
Истцом в материалы дела представлены:
- постановление Администрации города Красноярска от 04.06.1997 N 684 "О предоставлении муниципальному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска земельного участка", согласно которому МУП АТП г. Зеленогорска предоставлен земельный участок площадью 785,55 кв.м., занимаемый гаражом-стоянкой на 4 бокса, расположенный по ул. Лесопильщиков, 45 "А" Свердловского района, в аренду сроком на 5 лет;
- договор аренды земельного участка от 22.07.1997 N3992, заключенный межу Земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и МУП АТП г. Зеленогорска (арендатор), согласно условий которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок общей площадью 785,55 кв.м. для эксплуатации фактически существующего гаража-стоянки на 4 бокса по ул. Лесопильщиков, 45 в Свердловском районе (пункт 1.1). Срок договора установлен с 01.01.1997 по 03.06.2002 (пункт 2.2);
- распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 05.10.2005 N 05-1920р "О предоставлении в аренду земельного участка Унитарному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска", согласно которому Унитарному муниципальному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска предоставлен земельный участок площадью 785,55 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700252:0006 по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (гаража на 4 бокса) сроком на 49 лет (пункт 1);
- договор аренды от 05.10.2005 N50-28, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю и Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска, находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 785,55 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, 24:50:0700252:0006 для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (гаража на 4 бокса) сроком на 49 лет по 04.10.2054;
- распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 29.12.2006 N 05-2099р "О предоставлении в аренду земельного участка Унитарному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска", согласно которому Унитарному муниципальному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска предоставлен земельный участок площадью 785,55 кв.м. кадастровый номер 24:50:0700252:0006 по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (гаража на 4 бокса) сроком на 11 месяцев (пункт 1);
- договор аренды от 29.12.2006 N50-42, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю и Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска, находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 785,55 кв.м. 24:50:0700252:0006 по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (гаража на 4 бокса) сроком на 11 месяцев по 28.11.2017;
- распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 18.04.2008 N 10-549р "О предоставлении в аренду земельного участка Унитарному муниципальному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска", согласно которому Унитарному автотранспортному предприятию г. Зеленогорска предоставлен земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0700252:0006, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 785,55 кв.м., сроком на 11 месяцев для обслуживания, эксплуатации гаража на 4 бокса (пункт 1);
- договор аренды от 18.04.2008 N50-66, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю и Унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска, находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700252:0006 площадью 785,55 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, для обслуживания и эксплуатации гаража на 4 бокса сроком на 11 месяцев по 18.03.2009;
- соглашение N1 от 20.12.2011 к договору аренды земельного участка от 18.04.2008 N50-66, согласно которому срок аренды участка устанавливается на 6 лет, с 18.04.2008 по 18.03.2013;
- технический паспорт нежилого здания, застроенной площади 318,5 кв.м., расположенный по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Парашютная, 14 "Ж", по состояния на 17.01.2017. В техническом паспорте отражено, что год постройки здания - 1995;
- справка от 09.11.2005 N4806 о присвоении адреса объекту нежилого назначения - нежилое одноэтажное из железобетонных панелей здание гаража, согласно которой адрес объекта до переадресации: г. Красноярск, ул. Лесопильщиков, 45а, адрес после переадресации: г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "Ж".
20.11.2015 Унитарным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание общей площадью 319,3 кв.м., адрес г. Красноярск, ул. Парашютная, 14 "Ж".
Уведомлением от 23.12.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю прекращена государственная регистрация объекта по заявлению представителя Унитарного автотранспортного предприятия г. Зеленогорска ввиду невозможности представления документов о приемке государственной комиссией в эксплуатацию объекта недвижимости.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках недвижимости от 04.05.2017 здание имеет следующие характеристики: кадастровый номер 24:50:0700252:52, присвоенный 05.12.2010; адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 14 "Ж"; площадь: 319,3 кв.м.; назначение: нежилое здание, гараж; количество этажей 2; год завершения строительства 1995.
Согласно справке от 06.06.2017 N934, выданной главным бухгалтером Унитарного муниципального автотранспортного предприятия, УМ АТП производит начисление и уплату налога на имущества в отношении объекта налогообложения: гараж на 4 бокса, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, 14ж, в сумме 5 100,85 руб. в год.
В материалы дела истцом представлены документы о владении зданием за период после ввода его в эксплуатацию с 1994 года по настоящее время.
По настоящему иску истец просит признать право муниципальной собственности г. Зеленогорска на недвижимое имущество - здание гаража общей площадью 319,3 кв.м., кадастровый номер 24:50:0700252:52, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Парашютная, 14-Ж, ссылаясь на положения статей 218, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.
Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.
Условиями предъявления данного иска являются наличие объекта в натуре, на который заявляется требование о признании права собственности, неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор, а также наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью.
Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
На основании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона N 218-Ф3 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Согласно пункта 10 статьи 40 Федерального закона N 218-Ф3 государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
В настоящее время для регистрации вновь созданных объектов недвижимости к числу обязательных документов относятся: разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.
Поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 30.12.2004, то есть на момент завершения строительства в 1994 году спорного объекта он еще не существовал, следовательно и применение установленных им требований к вводу объекта в эксплуатацию, установленных позже постройки спорного объекта, не представляется возможным.
Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа в материалы дела представлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство здания от 20.12.1994, утвержденный администрацией г. Зеленогорска Красноярского края постановлением N 1355-п, согласно которого принят в эксплуатацию от заказчика - УКСа администрации г. Зеленогорска гараж на 4 бокса, построенный на основании решения N 138 от 05.07.1989 Исполкома горсовета г. Красноярска-45; проектно-сметная документация утверждена Исполкомом горсовета Красноярска-45 N 93 от 11.05.1989; работы осуществлены в сроки с октября 1989 года по февраль 1994 года.
Постановлением администрации г. Зеленогорска от 30.12.1994 N 1355-п "Об утверждении актов приемки в эксплуатацию "Гаража на 4 бокса" утвержден Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения, гаража-стоянки автобусов, находящегося на территории г. Красноярска, заказчиком-застройщиком является УКС администрация г. Зеленогорска.
Постановлением администрации г. Зеленогорска от 13.02.1995 N 109-п "О передаче с баланса на баланс" Управлению капитального строительства администрации города передать на баланс Комитета по управлению имуществом введенный в эксплуатацию, гараж на четыре бокса, находящиеся на территории г. Красноярск (пункт 1). Комитету по управлению имуществом передать на баланс муниципального автотранспортного предприятия гараж на четыре бокса, находящийся на территории г. Красноярск (пункт 2). Гараж на четыре бокса в г. Красноярске является муниципальной собственностью г. Зеленогорска (пункт 3).
Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Зеленогорска от 28.02.1995 N33-р "О передаче на баланс АТП гаража на четыре бокса" с баланса Комитета по управлению имуществом на баланс муниципального автотранспортного предприятия передан гараж на четыре бокса, находящийся на территории г. Красноярск.
Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.
Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.
Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая применяется с 01.01.1995, т.е к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.
Учитывая, что спорный объект не является индивидуальным жилым домом, а его возведение осуществлено до 01.01.1995, с учетом представленных документов нет оснований для вывода о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.
Спорный объект построен за счет средств муниципального образования г. Зеленогорск, введен в эксплуатацию актом рабочей комиссии, акт комиссии утвержден уполномоченным органом местного самоуправления.
Доказательства финансирования спорного объекта за счет государственных средств либо средств частных лиц отсутствуют.
Гараж поставлен на кадастровый учет как законченный строительством и принятый в эксплантацию объект, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом, в соответствии с которым год постройки объекта определен в соответствии Постановлением администрации г. Зеленогорска от 30.12.1994 N 1355-п "Об утверждении актов приемки в эксплуатацию "Гаража на 4 бокса".
С учетом указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что у истца имеются правоустанавливающие документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимости с соблюдением закона за счет средств муниципального образования г. Зеленогорск.
Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие обращалось за государственной регистрацией права хозяйственного ведение на здание гаража в 2015 году, уведомлением от 04.12.2015 регистрация была приостановлена в связи с непредставлением доказательств регистрации права муниципальной собственности и отсутствия акта государственной приемочной комиссии, в дальнейшем регистрация прекращена по заявлению муниципального предприятия.
Отсутствие у истца решения N 138 от 05.07.1989 Исполкома горсовета г. Красноярска-45 о строительстве здания гаража, на которое имеется ссылка в акте рабочей комиссии и которое не сохранилось до настоящего времени, препятствует регистрации права муниципальной собственности в общем порядке в регистрирующем органе.
Вместе с тем, право собственности муниципального образования возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, и ранее не регистрировалось, здание находится во владении муниципального предприятия.
Земельный участок, на котором расположено здание первоначально предоставлялся в аренду муниципальным образованием г. Красноярск, в последующем с 2005 года - Территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае в силу принадлежности участка к федеральной собственности.
С момента создания и по настоящее время спорное здание находилось во владении муниципального предприятия, из владения не выбывало, что подтверждается представленными доказательствами о владении объектом за период с 1995 года по настоящее время.
Суд полагает, что в конкретных фактических обстоятельствах избранный истцом способ защиты является правильным и возможным, поскольку установить обстоятельства создания спорного объекта муниципальным образованием г. Зеленогорск Красноярского края может только суд путем исследования представленных в дело доказательств, а не регистрирующий орган.
Делая такой вывод о правильности избранного способа защиты права, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 20.11.2015 по делу N 306-ЭС15-7435.
При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12, от 01.07.2014 N 4240/14, если истец исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорное имущество в административном, внесудебном порядке, отказ в удовлетворении иска при указанных обстоятельствах повлечет правовую неопределенность в правах на данные объекты.
Поскольку иск Администрации по существу, направлен на подтверждение возникшего у муниципального образования права собственности на созданный в 1994 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права, возможность государственной регистрации права собственности на который в административном порядке не представляется возможной, судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска к Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, поскольку объекты находятся на земельном участке федеральной собственности, в иске к муниципальному образованию г. Красноярск в лице Департамента МИ и ЗО администрации г. Красноярска следует отказать.
Ввиду наличия у истца документов о строительстве объекта недвижимости и приобретения права на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в настоящем деле правил статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного иск о признании права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
Признать за муниципальным образованием город Зеленогорск Красноярского края в лице Администрации ЗАТО г. Зеленогорска право муниципальной собственности на недвижимое имущество - здание гаража общей площадью 319,3 кв.м., кадастровый номер 24:50:0700252:52, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Парашютная, 14-Ж.
В иске к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
