Дата принятия: 19 февраля 2018г.
Номер документа: А33-33632/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2018 года Дело N А33-33632/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края, в интересах муниципального образования Новоселовский район Красноярского края в лице администрации Новоселовского района Красноярского края, г. Красноярск
к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (ИНН 2429002810, ОГРН 1102439000223, Красноярский край, с.Новоселово)
к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края
о признании договора недействительным,
при участии в судебном заседании:
прокурора - Моргун О.В., личность установлена служебным удостоверением (до перерыва), Даценко О.А., личность установлена служебным удостоверением (после перерыва),
от ответчиков:
ООО "Тепловые сети" - Карповой А. Н. представителя по доверенности от 29.01.2018 N 19, личность установлена паспортом,
отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края - Кадочниковой Ю.Н., представителя по доверенности от 30.01.2018 N 70, личность установлена паспортом (до перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
Прокурор Красноярского края в интересах: муниципального образования Новоселовский район Красноярского края в лице администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" и отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 17.11.2015 N 13, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети", и применении последствия недействительности сделки, обязав ООО "Тепловые сети" возвратить администрации Новоселовского района Красноярского края имущество, указанное в Приложении N 1 к договору аренды муниципального имущества от 17.11.2015 N 13, заключенному между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети", а именно:
- нежилое здание - мастерскую, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, общей площадью 47,6 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0004, балансовая стоимость 223 152,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- нежилое здание - котельную, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0001, балансовая стоимость 2 399 575,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002: 000939630 (запись о государственной регистрации права от 22.12.2008);
- земельный участок общей площадью 21 469 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", кадастровый номер 24:29:1201009:15 (запись о государственной регистрации права от 20.05.2013);
- движимое имущество: автомобиль ГАЗ 3302, автомобиль КАМАЗ 55102, прицеп СПАЗ-8527, автомобиль МАЗ 5337, автомобиль ПАЗ 20500, автомобиль УАЗ 31512, трактор МТЗ-82, экскаватор цепной, экскаватор ЭО 2624А/МТЗ-82, аппарат теплообменный пластинчатый разборный типа НН (теплообменник), бак аккумулятора, вариатор импульсивный на пневмомеханический забрасыватель N1, вентилятор дутьевой ВДН-9 в количестве 2 шт., двигатель 75/1500 в количестве 2 шт., двигатель с насосом 160/1500, двигатель с насосом 315 кВт, дымосос ДН-12,5, дымосос ДН-12,5 (без двигателя) в количестве 2 шт., котел водогрейный ДКВР N 3 в комплекте, котел ДКВР N 1, котел ДКВР N 2, ленточный конвейер в количестве 2 шт., насос 1Д630_90С дв.200/500 (А315М4/р54), рабочее колесо к дымососу ДН 12.5 75/1500, тягодутьевая машина (дымосос) ДН 12.5 75/1500, щиты управления.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2017 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания по делу назначены на 05.02.2018.
В материалы дела 24.01.2018 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю в ответ на запросы суда от 25.12.2017 поступили выписки из ЕГРН, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
В материалы дела 31.01.2018 от ответчика - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края поступил отзыв на иск, а также дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
В материалы дела 31.01.2018 от ответчика - ООО "Тепловые сети" поступил отзыв на иск, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.
Прокурор поддержал заявленные требования, устно огласил позицию по делу, представил в материалы дела возражения на отзыв отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласили позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, представитель ответчика - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края представил дополнительный документ, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.
Суд заслушал пояснения представителей истца и ответчика, задал им дополнительные вопросы.
Заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.
Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
В предварительном судебном заседании 05.02.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.
Представители ответчиков указали на необходимость ознакомления с представленными в судебном заседании прокурором возражениями.
Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин. 12.02.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Прокурор поддержал заявленные требования, устно огласил позицию по делу.
Представитель ответчика - ООО "Тепловые сети" возражал против требований прокурора на основании доводов, изложенных в отзыве, представил в материалы дела отзыв на возражения истца, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.
Суд заслушал устные доводы сторон, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
31.01.2018 в материалы дела от ответчика - Отдела муниципального имущества администрации Новоселовского района поступил отзыв, согласно которому Отдел муниципального имущества администрации Новоселовского района считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего:
- в октябре 2010 года на основании постановления администрации Новоселовского района от 25.10.2010 N 836 был объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были размещены 28 октября 2010 года на официальном сайте Агентства государственного заказа Красноярского края в сети Интернет;
- открытый конкурс проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации "На право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по адресу: Красноярский край, с. Новоселове", утвержденной 28 октября 2010 года председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района;
- 20 декабря 2010 года по результатам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" был заключен договор N 2 аренды муниципального имущества;
- согласно п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество, указанное в акте приема-передачи (приложение 1), для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению;
- пунктом 2.2 договора предусмотрено, что предмет аренды имеет целевое назначение - обеспечение бесперебойным непрерывным теплоснабжением и горячим водоснабжением населения и предприятий с. Новоселово и не может использоваться для других целей. Срок аренды установлен с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2015 г.;
- пунктом 3.3.1 договора было предусмотрено преимущественное право арендатора по истечении срока договора и при надлежащем исполнении своих обязанностей в период его действия перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. При этом арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор не позднее, чем за два месяца до окончания действия настоящего договора;
- 5 сентября 2011 года договор аренды муниципального имущества от 20.12.2010 г. и дополнительное соглашение к договору были зарегистрированы в установленном законом порядке (N регистрации 24-24-22/001/2011-960);
- 23 октября 2015 года (до истечения срока действия договора) в адрес администрации Новоселовского района от ООО "Тепловые сети" поступило заявление о заключении договора аренды муниципального имущества на новый срок без проведения конкурса, аукциона согласно п.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);
- на основании постановления администрации Новоселовского района от 17.11.2015 N 537 между муниципальным образованием Новоселовский район в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" 17 ноября 2015 года заключен договор аренды N 13, срок аренды установлен с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года. Размер ежегодной арендной платы составил 563531 рубль на основании отчёта об оценке рыночной стоимости права пользования (аренды) движимым и недвижимым имуществом N 92-2/15 от 07.11.2015. Договор аренды также был зарегистрирован в установленном законом порядке 30 ноября 2015 года;
- часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции гласит, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в Законе о защите конкуренции;
- частью 9 статьи 17.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с прежним арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора;
- как следует из буквального толкования части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, систематического толкования всех положений названной статьи и разъяснений, изложенных в пункте 4.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", необходимым условием реализации права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса, аукциона, является заключение первоначального договора (срок действия которого истек) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора;
- более того, в силу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 названной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды;
- у муниципального образования Новоселовский район в лице ОУМИ администрации Новоселовского района имелись основания для пролонгации заключенного с ООО "Тепловые сети договора аренды по истечении срока его действия. Условия, предусмотренные частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (достижение соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением требований данной нормы об определении размера арендной плате по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации), соблюдены. Обстоятельства, перечисленные в части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции отсутствовали;
- на основании изложенного, в силу того, что законные основания для применения положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения договора аренды N 13 от 17 ноября 2015 года без проведения конкурсов и аукционов на момент его заключения имелись и основания для признания данного договора аренды недействительным отсутствуют.
31.01.2018 в материалы дела от ответчика - ООО "Тепловые сети" поступил отзыв, согласно которому общество считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего:
- в октябре 2010 года на основании постановления администрации Новоселовского района от 25.10.2010 N 836 был объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были размещены 28 октября 2010 года на официальном сайте Агентства государственного заказа Красноярского края в сети Интернет;
- открытый конкурс проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации "На право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по адресу: Красноярский край, с. Новоселове", утвержденной 28 октября 2010 года председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района;
- 20 декабря 2010 года по результатам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" был заключен договор N 2 аренды муниципального имущества;
- согласно п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество, указанное в акте приема-передачи (приложение 1), для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению;
- пунктом 2.2 договора предусмотрено, что предмет аренды имеет целевое назначение - обеспечение бесперебойным непрерывным теплоснабжением и горячим водоснабжением населения и предприятий с. Новоселово и не может использоваться для других целей. Срок аренды установлен с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2015 г.;
- пунктом 3.3.1 договора было предусмотрено преимущественное право арендатора по истечении срока договора и при надлежащем исполнении своих обязанностей в период его действия перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. При этом арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор не позднее, чем за два месяца до окончания действия настоящего договора;
- 5 сентября 2011 года договор аренды муниципального имущества от 20.12.2010 г. и дополнительное соглашение к договору были зарегистрированы в установленном законом порядке (N регистрации 24-24-22/001/2011-960);
- 23 октября 2015 года (до истечения срока действия договора) в адрес администрации Новоселовского района от ООО "Тепловые сети" поступило заявление о заключении договора аренды муниципального имущества на новый срок без проведения конкурса, аукциона согласно п.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);
- на основании постановления администрации Новоселовского района от 17.11.2015 N 537 между муниципальным образованием Новоселовский район в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" 17 ноября 2015 года заключен договор аренды N 13, срок аренды установлен с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года. Размер ежегодной арендной платы составил 563531 рубль на основании отчёта об оценке рыночной стоимости права пользования (аренды) движимым и недвижимым имуществом N 92-2/15 от 07.11.2015. Договор аренды также был зарегистрирован в установленном законом порядке 30 ноября 2015 года;
- часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции гласит, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в Законе о защите конкуренции;
- частью 9 статьи 17.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с прежним арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора;
- как следует из буквального толкования части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, систематического толкования всех положений названной статьи и разъяснений, изложенных в пункте 4.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", необходимым условием реализации права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса, аукциона, является заключение первоначального договора (срок действия которого истек) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора;
- более того, в силу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 названной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды;
- у муниципального образования Новоселовский район в лице ОУМИ администрации Новоселовского района имелись основания для пролонгации заключенного с ООО "Тепловые сети договора аренды по истечении срока его действия. Условия, предусмотренные частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (достижение соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением требований данной нормы об определении размера арендной плате по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации), соблюдены. Обстоятельства, перечисленные в части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции отсутствовали;
- на основании изложенного, в силу того, что законные основания для применения положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения договора аренды N 13 от 17 ноября 2015 года без проведения конкурсов и аукционов на момент его заключения имелись и основания для признания данного договора аренды недействительным отсутствуют.
12.02.2018 в материалы дела от ответчика - ООО "Тепловые сети" поступил отзыв на возражения истца, согласно которому общество считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего:
- в своих возражениях прокурор Красноярского края указывает, что основанием поданного иска является нарушение ответчиками требований п. 1 ст. 3, пп. 11 ст. 4, ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п. 1 и 3 ст., 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", выразившееся в передаче ООО "Тепловые сети" объектов теплоснабжения, введенных в эксплуатацию более 5 лет до даты совершения сделки, по договору аренды, а не по концессионному соглашению, заключенному по результатам конкурса;
- между тем, 20 декабря 2010 года по результатам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" был заключен договор N 2 аренды муниципального имущества. Срок аренды установлен с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2015 г.;
- согласно ч. 2 ст. 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты;
- пунктом 3.3.1 договора аренды от 20.12.2010 г. было предусмотрено преимущественное право арендатора по истечении срока договора и при надлежащем исполнении своих обязанностей в период его действия перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. При этом арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор не позднее, чем за два месяца до окончания действия настоящего договора, поэтому 23 октября 2015 года (до истечения срока действия договора) в адрес администрации Новоселовского района от ООО ."Тепловые сети" поступило заявление о заключении договора аренды муниципального имущества на новый срок без проведения конкурса, аукциона согласно п.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);
- на основании Постановления администрации Новоселовского района N 537 от 17.11.2015 заключен спорный договор аренды N 13, с установленным сроком аренды с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года. С даты официального опубликования Закона N 103-ФЗ, Закон о теплоснабжении, то есть с 08.05.2013 г. дополнен статьей 28.1, согласно части 3 которой в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);
- согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования указанного федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учёта требований, предусмотренных частями п.п. 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трёх лет до передачи прав владения и (или) пользования такими объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
- переходный период установлен для целей недопущения нарушения требований Закона о теплоснабжении, прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойной работы источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;
- следовательно, правило о том, что муниципальное имущество, составляющее централизованную систему теплоснабжения, со дня введения в эксплуатацию которого до даты опубликования извещения о проведении конкурса прошло свыше 5 лет, может быть передано во временное пользование путём заключения концессионного соглашения, введено в действие 08.05.2013, но в период до 01.01.2015 применяется с определёнными исключениями, допуская передачу имущества в аренду;
- применение пункта 5 статьи 5 Закона N 103-ФЗ не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия разработанного проекта концессионного соглашения. Иное толкование данной нормы права существенным образом ограничивает органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения, что недопустимо;
- пунктом 2 ст. 422 ГК РФ установлено специальное правило, в соответствии с которым "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров";
- заключение оспариваемого договора от 17.11.2015 является именно заключением договора на новый срок при непрерывном владении и пользовании объектов аренды муниципального имущества на сновании договора от 20.12.2010 О наличии оснований для досрочного расторжения договора аренды от 20.12.2010 г. на момент заключения оспариваемого договора не заявлено, поэтому юридического значения для целей применения пункта 5 статьи 5 Закона N 103-ФЗ не имеет. В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному. Тем самым, договор аренды муниципального имущества от 17.11.2015 не противоречит императивным требованиям Закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
- на основании изложенного, считаем, что Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района имело право после проведения в 2010 г. публичных торгов передать муниципальное недвижимое имущество, представляющее собой объект теплоснабжения, во временное владение и (или) пользование субъекта предпринимательской деятельности посредством перезаключения договора аренды на новый срок, заключенный Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и ООО "Тепловые сети" договор аренды муниципального имущества (котельной) от 17.11.2015 года не противоречит императивным требованиям Закона о теплоснабжении, оснований для признания его недействительной сделкой и применения последствий недействительности не имеется;
- поскольку спорный договор был заключен на основании договора от 20.12.2010, который был заключен по итогам именно конкурса, в числе критериев оценки заявок на участие в конкурсе в конкурсной документации было указано проведение аварийно-восстановительных работ и ремонт оборудования, подготовка котельной и оборудования к осенне-зимнему периоду, при этом доказательств того, что объект (котельная) на момент заключения спорного договора аренды находился в состоянии, при котором не мог эксплуатироваться без проведения его модернизации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях") в материалы дела не представлено, также как и доказательств, подтверждающих возможность обеспечения муниципальным образованием бесперебойной работы системы теплоснабжения в соответствующем населенном пункте, в случае признания спорного договора ничтожным и применения последствий недействительности сделки, имея в виду особую социальную значимость указанной деятельности, особенно в отопительный период.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В октябре 2010 года на основании постановления администрации Новоселовского района от 25.10.2010 N 836 объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были размещены 28.10.2010 на официальном сайте Агентства государственного заказа Красноярского края в сети Интернет.
Открытый конкурс проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации "На право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по адресу: Красноярский край, с. Новоселово", утвержденной 28.10.2010 председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района.
20.12.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (арендатор) заключен договор N 2 аренды муниципального имущества, согласно пункту 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество, указанное в акте приема-передачи (приложение 1), расположенное по адресу: Новоселовский район, для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по обеспечению теплоснабжения и горячего водоснабжения.
05.09.2011 договор аренды муниципального имущества от 20.12.2010 зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Красноярскому краю (N регистрации 24-24-22/001/2011-960).
17.11.2015 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (арендатор) заключен договор аренды N 13, в соответствии с пунктом 1.1 которого, на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 17.11.2015 N 537 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду имущество (приложение N 1), расположенное на территории с. Новоселове Новоселовского района Красноярского края, для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по обеспечению теплоснабжения.
Имущество находится в собственности Новоселовского района и представляет собой нежилые здания, земельный участок, действующие сети и оборудование, движимое имущество, имеющие важное стратегическое значение. Право собственности на имущество зарегистрировано в установленном законом порядке (пункт 1.2 договора).
Актом приема-передачи к договору аренды N 13 от 17.11.2015 арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество:
- нежилое здание - мастерскую, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, общей площадью 47,6 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0004, балансовая стоимость 223 152,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- нежилое здание - котельную, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0001, балансовая стоимость 2 399 575,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002: 000939630 (запись о государственной регистрации права от 22.12.2008);
- земельный участок общей площадью 21 469 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", кадастровый номер 24:29:1201009:15 (запись о государственной регистрации права от 20.05.2013);
- движимое имущество: автомобиль ГАЗ 3302, автомобиль КАМАЗ 55102, прицеп СПАЗ-8527, автомобиль МАЗ 5337, автомобиль ПАЗ 20500, автомобиль УАЗ 31512, трактор МТЗ-82, экскаватор цепной, экскаватор ЭО 2624А/МТЗ-82, аппарат теплообменный пластинчатый разборный типа НН (теплообменник), бак аккумулятора, вариатор импульсивный на пневмомеханический забрасыватель N1, вентилятор дутьевой ВДН-9 в количестве 2 шт., двигатель 75/1500 в количестве 2 шт., двигатель с насосом 160/1500, двигатель с насосом 315 кВт, дымосос ДН-12,5, дымосос ДН-12,5 (без двигателя) в количестве 2 шт., котел водогрейный ДКВР N 3 в комплекте, котел ДКВР N 1, котел ДКВР N 2, ленточный конвейер в количестве 2 шт., насос 1Д630_90С дв.200/500 (А315М4/р54), рабочее колесо к дымососу ДН 12.5 75/1500, тягодутьевая машина (дымосос) ДН 12.5 75/1500, щиты управления.
Согласно пункту 2.3. договора срок аренды устанавливается с 01.01.2016 по 31.12.2020.
При надлежащем исполнении обязательств и отсутствия нарушений со стороны арендатора обязательств и отсутствия нарушений со стороны арендатора условий договора аренды, Арендатор имеет преимущественное право перед другими лицам на продление срока аренды имущества (пункт 2.4 договора).
Договор вступает в силу 01.01.2016 года (пункт 2.5 договора).
Согласно письму от 27.11.2017 администрация Новоселовского района сообщила прокуратуре Новоселовского района о том, что конкурсная процедура по передаче в аренду муниципального имущества ООО "Тепловые сети" в 2015 году не производилась.
В материалы дела представлены копии следующих документов:
- свидетельства о государственной регистрации на нежилое здание общей площадью 47,6 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0004, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4 (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- свидетельства о государственной регистрации на нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0001 (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- свидетельства о государственной регистрации на сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002: 000939630 (запись о государственной регистрации права от 22.12.2008);
- свидетельства о государственной регистрации на земельный участок общей площадью 21 469 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", кадастровый номер 24:29:1201009:15 (запись о государственной регистрации права от 20.05.2013);
- технический паспорт нежилого здания "Мастерская", расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4 от 28.08.2008;
- технический паспорт нежилого здания "Котельная", расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1 от 28.08.2008;
- технический паспорт на тепловые сети, находящиеся по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Юшкова N 10 и N 12 от 20.07.1995; технический паспорт сооружения "Теплосеть", расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Советская, от 26.08.2012.
В ответ на запрос суда от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступили выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.01.2018 в отношении
- земельного участка общей площадью 21 469 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", кадастровый номер 24:29:1201009:15,
- нежилого здания - мастерская, 1983 года постройки, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, общей площадью 47,6 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0004,
- сооружения "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002: 000939630,
- нежилого здания - котельная, 1983 года постройки, расположенного по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0001.
Ссылаясь на несоблюдение при заключении договора аренды от 17.11.2015 N 13 муниципальным образованием Новоселовский район в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края полагает, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").
Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Новоселовский район Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Как следует из материалов дела, между 17.11.2015 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (арендатор) заключен договор аренды N 13, в соответствии с пунктом 1.1 которого, на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 17.11.2015 N 537 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду имущество (приложение N 1), расположенное на территории с. Новоселове Новоселовского района Красноярского края, для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по обеспечению теплоснабжения.
Актом приема-передачи к договору аренды N 13 от 17.11.2015 арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество:
- нежилое здание - мастерскую, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, общей площадью 47,6 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0004, балансовая стоимость 223 152,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- нежилое здание - котельную, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002:000939260:0001, балансовая стоимость 2 399 575,00 руб. (запись о государственной регистрации права от 23.12.2008);
- сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, кадастровый номер 24:29:0000000:0000:04:241:002: 000939630 (запись о государственной регистрации права от 22.12.2008);
- земельный участок общей площадью 21 469 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", кадастровый номер 24:29:1201009:15 (запись о государственной регистрации права от 20.05.2013);
- движимое имущество: автомобиль ГАЗ 3302, автомобиль КАМАЗ 55102, прицеп СПАЗ-8527, автомобиль МАЗ 5337, автомобиль ПАЗ 20500, автомобиль УАЗ 31512, трактор МТЗ-82, экскаватор цепной, экскаватор ЭО 2624А/МТЗ-82, аппарат теплообменный пластинчатый разборный типа НН (теплообменник), бак аккумулятора, вариатор импульсивный на пневмомеханический забрасыватель N1, вентилятор дутьевой ВДН-9 в количестве 2 шт., двигатель 75/1500 в количестве 2 шт., двигатель с насосом 160/1500, двигатель с насосом 315 кВт, дымосос ДН-12,5, дымосос ДН-12,5 (без двигателя) в количестве 2 шт., котел водогрейный ДКВР N 3 в комплекте, котел ДКВР N 1, котел ДКВР N 2, ленточный конвейер в количестве 2 шт., насос 1Д630_90С дв.200/500 (А315М4/р54), рабочее колесо к дымососу ДН 12.5 75/1500, тягодутьевая машина (дымосос) ДН 12.5 75/1500, щиты управления.
Согласно пункту 2.3. договора срок аренды устанавливается с 01.01.2016 по 31.12.2020.
При надлежащем исполнении обязательств и отсутствия нарушений со стороны арендатора обязательств и отсутствия нарушений со стороны арендатора условий договора аренды, Арендатор имеет преимущественное право перед другими лицам на продление срока аренды имущества (пункт 2.4 договора).
В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.
Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вместе с тем порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Положениями части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно представленным в материалы дела документам спорные объекты недвижимого имущества (здания котельной, мастерской, тепловые сети) имеют следующие характеристики:
- нежилое здание - мастерскую, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, - 1983 год ввода в эксплуатацию,
- нежилое здание - котельная, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, - 1983 год ввода в эксплуатацию;
- сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м, - 1983 год ввода в эксплуатацию.
Таким образом, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края решилраспорядиться вышеуказанным муниципальным имуществом по истечению 32 лет после ввода объектов в эксплуатацию.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Заключение договора аренды от 17.11.2015 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договор аренды от 17.11.2015 N 13 заключен между сторонами в нарушение императивных норм, установленных Законом о теплоснабжении, суд приходит к выводу о недействительности в силу ничтожности договора аренды от 17.11.2015 N 13, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (арендатор).
Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Поскольку иные способы восстановить права арендодателя - администрации Новоселовского района Красноярского края отсутствуют, суд, с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве применения последствий совершения недействительной сделки считает необходимым - возвратить администрации Новоселовского района Красноярского края имущество, поименованное в акте приема-передачи N 1 к договору от 17.11.2015 N 13, заключенному между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети".
Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей.
Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Новоселовского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 17.11.2015 N 13, заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети".
Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" возвратить администрации Новоселовского района Красноярского края имущество, поименованное в приложении N 1 к договору аренды от 17.11.2015 N 13:
- нежилое здание - мастерскую, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселове ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 4, общей площадью 47,6 кв.м.;
- нежилое здание - котельную, 1983 года постройки, расположенную по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г", стр. 1, общей площадью 1768,3 кв.м.;
- сооружение "Тепловая сеть", 1983 года постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, протяженностью 9536 м.;
- земельный участок с кадастровым номером 24:29:1201009:15 общей площадью 21 469 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Новоселовский район, с. Новоселово, ул. Промышленная, д. 4 "г";
- движимое имущество: автомобиль ГАЗ 3302, автомобиль КАМАЗ 55102, прицеп СПАЗ-8527, автомобиль МАЗ 5337, автомобиль ПАЗ 20500, автомобиль УАЗ 31512, трактор МТЗ-82, экскаватор цепной, экскаватор ЭО 2624А/МТЗ-82, аппарат теплообменный пластинчатый разборный типа НН (теплообменник), бак аккумулятора, вариатор импульсивный на пневмомеханический забрасыватель N1, вентилятор дутьевой ВДН-9 в количестве 2 шт., двигатель 75/1500 в количестве 2 шт., двигатель с насосом 160/1500, двигатель с насосом 315 кВт, дымосос ДН-12,5, дымосос ДН-12,5 (без двигателя) в количестве 2 шт., котел водогрейный ДКВР N 3 в комплекте, котел ДКВР N 1, котел ДКВР N 2, ленточный конвейер в количестве 2 шт., насос 1Д630_90С дв.200/500 (А315М4/р54), рабочее колесо к дымососу ДН 12.5 75/1500, тягодутьевая машина (дымосос) ДН 12.5 75/1500, щиты управления.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (ИНН 2429002810, ОГРН 1102439000223) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
