Решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 апреля 2018 года №А33-33243/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2018 года Дело N А33-33243/2017
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 05 апреля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 05 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" (ИНН 2461119562, ОГРН 1052461049431, дата государственной регистрации - 23.11.2015, место нахождения: 660025, г. Красноярск, пр-т им. Газеты Красноярский рабочий, 126)
к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040, место нахождения: 660099, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 101А)
о внесении изменений в государственный контракт,
в отсутствие представителей сторон,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Ю. Григорьевой,
установил:
акционерное общество "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее - ответчик) о внесении изменений в государственный контракт N433-01.2-17 от 07.09.2017,
пункт 1.4. изложит в следующей редакции;
"1.4. "Срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения государственного контракта, по 01.06.2018 года.
Дата начала выполнения работ - день, следующий за днем заключения государственного контракта.
Дата завершения выполнения работ "01" июня 2018 года".
пункт 10.3 изложит его в следующей редакции:
"10.3. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения сторонами своих обязательств".
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2018 возбуждено производство по делу.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о дате и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). В соответствии со статьями 121-123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмоьрено в отсутствие представителей сторон.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между акционерным обществом "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" (подрядчик) и краевым государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства" (заказчик) 07.09.2017 заключен государственный контракт N 433-01.2-17.
В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объектов "Трамплин HS-20. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка", "Трамплин HS-40. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка", "Трамплин HS-60. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка" с проведением инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геотехнических изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по каждому объекту.
Согласно пункту 1.4 контракта срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения государственного контракта, по 15.12.2017. Дата начала выполнения работ - день, следующий за днем заключения государственного контракта. Дата завершения выполнения работ 15.12.2017.
Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.12.2017. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту (пункт 10.3 контракта).
Подрядчик в письме от 17.11.2017 N 3687-30/7 уведомил заказчика о невозможности исполнения контрактных обязательств в установленный срок по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика, предложил изменить срок выполнения работ по контракту не позднее 01.06.2018 и заключить дополнительное соглашение о выполнении дополнительных работ.
Письмом от 04.12.2017 N ИСХ-8659/17 заказчик отказал в согласовании изменения срока выполнения работ.
Ссылаясь на невозможность выполнения работ в срок, согласованный сторонами в контракте, подрядчик обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).
Из материалов дела следует, что между акционерным обществом "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" (подрядчик) и краевым государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства" (заказчик) 07.09.2017 заключен государственный контракт N 433-01.2-17. Обязательственные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
На основании пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Истец в соответствии с пунктом 1.1 контракта N 433-01.2-17 обязался выполнить комплекс работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объектов "Трамплин HS-20. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка", "Трамплин HS-40. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка", "Трамплин HS-60. г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка" с проведением инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геотехнических изысканий и получением положительного заключения государственной экспертизы по каждому объекту.
Срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения государственного контракта, по 15.12.2017. Дата начала выполнения работ - день, следующий за днем заключения государственного контракта. Дата завершения выполнения работ 15.12.2017 (пункт 1.4 контракта).
Поскольку контракт N 01-07/2017 был заключен сторонами в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, следовательно, изменить контракт возможно по тем основаниям, которые допускаются этим Законом. При этом по общему правилу изменение условий контракта не допускается. Часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.
В ходе судебного разбирательства истец в обоснование требования о внесении изменений в контракт и продления срока выполнения работ указал на наличие следующих обстоятельств.
Пункт 38 раздела "Объем выполняемых работ" Технического задания (приложение N 1 государственного контракта N433-01.2-17 от 07.09.2017 года) гласит: "Не позднее 40 календарных дней с момента заключения государственного контракта необходимо сформировать задания на проектирование по каждому объекту и передать заказчику на утверждение (исполнитель несет ответственность за качество составления задания на проектирование).
В задании на проектирование должны быть указаны - идентификационные признаки зданий и сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", - предельная стоимость строительства объекта".
Таким образом, контрактом предусмотрена обязанность исполнителя (истца) разработать и передать заказчику (ответчику) задание на проектирование по каждому объекту, и обязанность заказчика утвердить задание на проектирование.
Истец разработал и передал ответчику задание на проектирование с сопроводительным письмом от 08.09.2017 N2661-11/6.
Задание на проектирование по каждому объекту утверждено ответчиком 08.12.2017, то есть за 7 дней до истечения срока выполнения работ по контракту (15.12.2017).
Письмом от 09.10.2017 N3075-11/6 истец уведомил ответчика о приостановке работ по контракту до утверждения задания на проектирование.
Неутверждение ответчиком задания на проектирование препятствует продолжению проектных работ, препятствует формированию полного пакета проектной документации для прохождения государственной экспертизы, что, по мнению истца, является основанием для внесения изменений в контракт в части изменения срока выполнения работ.
Ответчик не заявил возражений в отношении требования истца.
Оценив приведенные доводы, суд считает, что истец не доказал наличие оснований для изменения контракта, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Из содержащегося в части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации понятия существенного нарушения договора одной из сторон следует, что сторона, предъявляющая в суд требование об изменении договора по этому основанию, должна представить доказательства, подтверждающие именно такой характер нарушения. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Обязанность доказывания наличия данных обстоятельств возложена на истца (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Одним из оснований для изменения или расторжения договора также может являться существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в предмет доказывания по иску об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств входит установление одновременно четырех условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.
Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного закона. Основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении, определены частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года.
Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.
Таким образом, из системного толкования названных положений законодательства следует, что сроки выполнения подрядных строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.
Истец приводит конкретные фактические обстоятельства (юридические факты), которые, по его мнению, могут быть квалифицированы по вышеуказанной норме гражданского законодательства как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта. Однако, заявленные истцом фактические основания для изменения срока выполнения работ к поименованным в статье 95 Закона 44-ФЗ не относятся.
С учетом правовых подходов, выработанных Верховным Судом Российской Федерации, приведенные истцом обстоятельства сами по себе не могут служить основанием для изменения существенного условия муниципального контракта и продления срока выполнения работ.
Действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716 - 719 Гражданского кодекса Российской Федерации), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для внесения изменений в спорный контакт в части сроков выполнения работ. Требование истца удовлетворению не подлежит.
С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. подлежат отнесению на истца в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Щёлокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка