Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: А33-33086/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N А33-33086/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Болотина Сергея Валерьевича (ИНН 246411659987, ОГРН 310246829200025)
к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458)
о признании незаконными предписаний от 18.10.2017 N 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23,
при участии:
от ответчика: Гамбаряна С.А. на основании доверенности от 14.12.2017 N 17;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко, с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
индивидуальный предприниматель Болотин Сергей Валерьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными предписаний от 18.10.2017 N 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23.
Определением от 20.12.2018 заявление оставлено судом без движения. Определением от 23.01.2018 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 06.02.2018 судебное заседание по рассмотрению заявления отложено, в связи с поступившим ходатайством от заявителя об отложении судебного заседания для подготовки дополнительных доказательств и пояснений.
До даты судебного заседания от заявителя в дело поступило заявление об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки по причине отбытия в командировку в г. Канск.
Представитель ответчика пояснил, что оставляет решение заявленного ходатайства на усмотрение суда.
В соответствии с положениями 3,4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
Таким образом, отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда. При этом лицу, заявляющему такое ходатайство необходимо доказать уважительность причин неявки в судебное заседание.
В ходатайстве об отложении судебного разбирательства заявитель указывает, что с 12.03.2018 по 15.03.2018 он будет находиться в городе Канск.
Суд определилв удовлетворении ходатайства ИП Болотина С.В. об отложении судебного разбирательства отказать, так как необходимость присутствия в каком-либо ином месте не свидетельствует о невозможности обеспечении явки представителя в судебное заседание, равно как и предоставления в материалы дела каких либо дополнительных доказательств и пояснений.
Суд заслушал объяснения лица, участвующего в деле, присутствующего в судебном заседании, по поводу заявленных требований, по существу заданных судом вопросов.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Болотин Сергей Валерьевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 10246829200025.
Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края индивидуальному предпринимателю выданы следующие разрешения на установку рекламной конструкции от 30.09.2014:
- N 4 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 112 098,387, Y- 633 298,012, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N3, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 5 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 112 563,028, Y- 633 294,369, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N4, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 7 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 117 179,122, Y- 634 006,564, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N6, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 9 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 157,127, Y- 631 161,442, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N8, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 10 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 366,273, Y- 630 938,990 адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N9, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 11 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 520,205, Y- 630 799,294, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N10, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 13 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 123 357,712, Y- 629 917,977, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N12, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.).
На основании приказа от 18.10.2017 N29 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края проведен осмотр территорий Березовского района на предмет выявления рекламных конструкций самовольно установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек.
В ходе проведенного осмотра составлены акты о выявлении установленной рекламной конструкции на территории Березовского района без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.10.2017:
- N2 (информационный щит 6*3 м., координаты 112091,633290);
- N6 (информационный щит 6*3 м., координаты 112590,633293);
- N14 (информационный щит 6*3 м., координаты 122083,631257);
- N18 (информационный щит 6*3 м., координаты 122330,630936);
- N19 (информационный щит 6*3 м., координаты 122401,630872);
- N20 (информационный щит 6*3 м., координаты 122502,630786);
- N23 (информационный щит 6*3 м., координаты 123309,629954).
На основании проведенного осмотра и зафиксированных в акте обстоятельствах Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края вынесены предписания о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории Березовского района от 18.10.2017:
- N2 (координаты: 112091,633290, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N6 (координаты: 112590,633293, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N14 (координаты: 122083,631257, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N18 (координаты: 122330,630936, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N19 (координаты: 122401,630872, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N20 (координаты: 122502,630786, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N23 (координаты: 123309,629954, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно).
Во всех перечисленных предписаниях установлен срок демонтажа тридцать дней со дня публикации уведомления в газете "Пригород".
Не согласившись с вынесенными Управлением предписаниями от 18.10.2017 N 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона О рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.
Решением Березовского районного совета депутатов от 29.03.2013 N52-253р утверждено Положение о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края (далее - Положение о порядке), в соответствии с положениями пунктов 2.1., 5.1., 5.2., 5.3. которого Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района осуществляет полномочия по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края. При это демонтажу подлежат самовольно установленные рекламные конструкции, а также рекламные конструкции разрешение на эксплуатацию которых в соответствии с Законом о рекламе аннулировано. Выявление рекламных конструкций, подлежащих демонтажу осуществляется в порядке, утвержденном постановлением администрации Березовского района Красноярского края, в соответствии с которым собственник рекламной конструкции уведомляется о нарушении с его стороны требований, предусмотренных пунктом 5.1 Положения о порядке, а также собственнику рекламной конструкции выдается предписание о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции.
Таким образом, оспариваемые постановления вынесены уполномоченными лицами, уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает обоснованным поданное заявление и вынесенные Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района предписания от 18.10.2017 NN 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23 незаконными на основании следующего.
В целях развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы принят Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе)
В соответствии с положениями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
В соответствии с частями 9,10, 17 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются:
- владелец рекламной конструкции,
- собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция,
- тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля,
- место установки рекламной конструкции,
- срок действия разрешения,
- орган, выдавший разрешение,
- номер и дата его выдачи,
- иные сведения.
Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.
Пункт 21 части 19 Закона о рекламе предусматривает, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Исходя из материалов дела, на основании утвержденной Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 10.12.2012 N 2327 схемы расположения рекламных конструкций, Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края индивидуальному предпринимателю выданы следующие разрешения на установку рекламной конструкции от 30.09.2014:
- N 4 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 112 098,387, Y- 633 298,012, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N3, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 5 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 112 563,028, Y- 633 294,369, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N4, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 7 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 117 179,122, Y- 634 006,564, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N6, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 9 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 157,127, Y- 631 161,442, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N8, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 10 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 366,273, Y- 630 938,990 адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N9, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 11 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 122 520,205, Y- 630 799,294, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N10, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.);
- N 13 (рекламный щит 3,0 м х 6,0 м, общая площадь 36,0 кв.м., место установки: координаты Х- 123 357,712, Y- 629 917,977, адрес рекламного места: автомобильная дорога М-53 "Байкал", договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции от 01.09.2017 N12, срок договора с 01.09.2014 по 01.09.2019, владелец - ИП Болотин С.В.).
Разрешения на установку рекламной конструкции может быть аннулировано органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа по основаниям предусмотренным положениями части 18 статьи 19 Закона о рекламе.
Также, часть 20 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает случаи, когда разрешение на размещение рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке.
В рамках рассматриваемого дела не представлено доказательств аннулирования уполномоченным органом, либо признания недействительными в судебном порядке рассматриваемых разрешением.
Исходя из выданных разрешений на размещение рекламных конструкций, указанные в них координаты соответствуют координатам, указанным в Схеме расположения рекламных конструкций
В случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).
Довод о внесении изменении в Схему сторонами не заявлен, доказательств внесения таких изменений в материалы дела не представлено. Следовательно, оснований для признания выданных заявителю разрешений на установку рекламных конструкций недействующими на дату проведения осмотра мест установки (18.10.2017) не имелось.
Исходя из материалов дела, на основании приказа от 18.10.2017 N29 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в тот же день (18.10.2017) проведен осмотр территорий Березовского района на предмет выявления рекламных конструкций самовольно установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек.
В ходе проведенного осмотра составлены акты о выявленных установленных рекламных конструкций на территории Березовского района без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.10.2017.
На основании проведенного осмотра и зафиксированных в акте обстоятельствах Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края вынесены предписания о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории Березовского района от 18.10.2017:
- N2 (координаты: 112091,633290, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N6 (координаты: 112590,633293, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N14 (координаты: 122083,631257, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N18 (координаты: 122330,630936, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N19 (координаты: 122401,630872, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N20 (координаты: 122502,630786, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно);
- N23 (координаты: 123309,629954, тип рекламной конструкции: наземная двухсторонняя с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, причина выдачи предписания: рекламная конструкция установлена самовольно).
Однако, проанализировав содержание представленных актов осмотра и выданных на их основании предписаний о демонтаже рекламных конструкций, суд пришел к выводу о невозможности с достаточной степенью достоверности установить факт установки указанных в предписаниях рекламных конструкций в местах, отличных от мест, указанных в разрешениях ан установку.
В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что измерение координат производилось на основании показаний GPS-приборов. Однако указанные в предписаниях и актах осмотра координаты 112091,633290 (акт и предписание N2); 122330,630936 (акт и предписание N6); 122083,631257 (акт и предписание N14); 122330,630936 (акт и предписание N18); 122401,630872 (акт и предписание N19); 122502,630786 (акт и предписание N20); 123309,629954 (акт и предписание N23) не являются географическими координатами широты и долготы, измеряемыми, в том числе с использованием GPS-приборов.
При этом, в представленных в материалы дела акта отсутствуют какие-либо сведения о способах измерения указанных в данных документах координат установки рекламных конструкций. Информация об использовании измерительных приборах в рассматриваемых актах также не приведена, доказательства наличия сертификатов соответствия и фактического использования для определения координат при составлении актов приборов не приложено.
Приложенных к актам фототаблицы не позволяют определить фактическое место расположения рекламных конструкций и установить факт его отличия от указанного в разрешениях места установки. Схемы расположения конструкций на местности, в том числе с наложением на ситуационный план либо топографический план земельных участков при проведении осмотров 18.10.2017 не составлялись, что следует из устных пояснений представителя администрации в судебном заседании 13.03.2017, а также из отсутствия приложений к представленным актам осмотра.
Исходя из представленных актов и приложений к ним, единственным приложением к каждому из рассматриваемых актов является фототаблица на 1 л., содержащая 2 фотографии (к каждому акту соответственно приложены фотографии осматриваемой рекламной конструкции). Какие-либо схемы фактического расположения рекламных конструкций на рассматриваемых участках, в том числе ситуационный и (или) топографический план, с привязкой к существующему объектам при осмотре не составлялось, к актам не приложены.
При этом, из материалов дела следует, а также лицами, участвующими в деле не оспаривается, что индивидуальный предприниматель или его представитель не присутствовал при проведении осмотра, акты осмотра не подписывал. При этом фактическое размещение рекламных конструкций вне координат, указанных в разрешениях заявитель оспаривает. Так в судебном заседании 06.02.2018 заявитель пояснял, что в целях определения мест установки рекламных конструкций, в том числе по причине недостаточной определенности порядка из определения по указанным в разрешениям координатам, привлекл специалиста в области геодезии и картографии.
Доказательств обратного Управления не представлено. Достоверных доказательств фактических мест установки рекламных конструкций предпринимателем и их отличия от мест, определяемых по указанным в разрешениях и схеме координатам, в материалы дела не представил. В судебном заседании 13.03.2018 представитель Управления пояснил о наличии документов, подтверждающих сертификацию приборов измерения координат. Однако, поскольку акты осмотра не содержат в себе сведений об использовании каких-либо приборов измерений, наличие у Управления сертификатов соответствия приборов измерения не будет иметь правового значения поскольку не позволит установить относимость данных документов к процедуре проведения спорного осмотра.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что акты осмотра, содержащие констатацию факта установки рекламных конструкций в указанных координатах, в отсутствии сведений о способах определения данных координат и без приложения документов, подтверждающих использование сертифицированных средств измерений для их определения, а также схем расположения фактически выявленных конструкций на местности, не могут быть признаны надлежащими и достоверным доказательствами факта установки индивидуальным предпринимателем Болотиным С.В. рекламных конструкций с нарушением выданных разрешений, срок действия которых не истек.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие оснований для выдачи оспариваемых предписаний, в связи с чем данные предписания Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 18.10.2017 NN 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с положениями части 1 статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении с рассматриваемым заявлением индивидуальным предпринимателем была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N302 от 12.12.2017.
Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить. Признать незаконными предписания Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 18.10.2017 NN 2, 6, 14, 18, 19, 20, 23.
Взыскать с Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) в пользу индивидуального предпринимателя Болотина Сергея Валерьевича (ИНН 246411659987, ОГРН 310246829200025) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
