Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2018 года №А33-32942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N А33-32942/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342)
к акционерному обществу "Полюс Красноярск" (ИНН 2434000335, ОГРН 1022401504740)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от ответчика Заднепровского Д.В. на основании доверенности от 24.11.2017,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "Полюс Красноярск" (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2018 возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ответчика не возражал против удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
АО "Полюс Красноярск" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401504740.
Должностным лицом административного органа на основании приказа от 31.10.2017 N 1927/кр проведена внеплановая выездная проверка по исполнению обществом предписания от 01.09.2017 N 09/564, выданного службой по объекту капитального строительства "Корпус БИО Олимпиадинского ГОКа. Расширение на 6 биореакторов", расположенному по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, Олимпиадинский ГОК.
При проведении проверки установлено, что требования пунктов 9-13, 18, 19, 21, 23, 25, 30, 46-48, 53, 54, 58, 59 указанного предписания в срок до 20.11.2017 общество не выполнило.
По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 01.12.2017 N 09/780/1927/2017; в отношении ответчика составлен протокол от 05.12.2017 N 09/382Юл/780 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отразивший невыполнение обществом в установленный срок пунктов 9-13, 18, 19, 21, 23, 25, 30, 46-48, 53, 54, 58, 59 предписания от 01.09.2017 N 09/564, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 N 182-п, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.
Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (пунктов 9-13, 18, 19, 21, 23, 25, 30, 46-48, 53, 54, 58, 59) Енисейского управления Ростехнадзора.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Частями 4, 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.
Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенной проверки объекта капитального строительства ответчика: ""Корпус БИО Олимпиадинского ГОКа. Расширение на 6 биореакторов", расположенного по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, Олимпиадинский ГОК, управлением выдано обществу предписание от 01.09.2017 N 09/564.
Согласно пунктам 9-13, 18, 19, 21, 23, 25, 30, 46-48, 53, 54, 58, 59 предписания обществу вменены следующие нарушения:
- не представлен проект на прокладку кабельных линий по оси В;
- провисание кабеля (в районе примыкания эстакады N 3 по оси В), сломана полка прокладки кабельных линий;
- нарушение ж/б монолитной защитной цокольной панели в осях 1-В;
- обнажение арматуры цокольной панели по оси 1;
- пожарные краны не укомплектованы (отсутствует пожарный рукав с пожарным стволом);
- сварочными работами нарушено огнезащитное покрытие фахверковых стоек;
- нарушено антикоррозийное покрытие фахверковых стоек;
- крепление воздуховода на отм. 0,000 в осях Б/3-В выполнено в нарушение проекта;
- нарушение плиточного покрытия бордюра по оси 5/1;
- технологическая площадка в осях 5/1-6 захламлена (остатки строительных материалов, металлоконструкции);
- разрушено плиточное покрытие оснований всех стоек и пола (в осях 5/1-6);
- не выполнен ж/б монолитный цоколь (100 мм);
- деструктуризация фундамента крыльца в осях 70 - 60;
- деструктуризация фундамента крыльца в осях Г1 - Г0;
- разрушение бетона поверхности фундамента опоры N 5;
- на поверхности ж/б фундамента опоры ОП5 допускается обнажение арматуры;
- изогнуты ограждения технологической площадки обслуживания;
- не закреплен лестничный марш на технологическую площадку обслуживания (висит в воздухе).
Предписание получено обществом (его представителем Дементьевым М.В.) 01.09.2017, в судебном порядке не оспорено (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), в связи чем оно является законным и подлежит исполнению.
О проведении внеплановой проверки исполнения указанного предписания общество извещено уведомлением о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 10.11.2017, полученным представителем общества 10.11.2017.
Акт проверки от 01.12.2017 N 09/780/1927/2017 составлен должностным лицом административного органа в присутствии представителя ответчика.
Факт невыполнения пунктов 9-13, 18, 19, 21, 23, 25, 30, 46-48, 53, 54, 58, 59 предписания от 01.09.2017 N 09/564, на что указано в протоколе об административном правонарушении от 05.12.2017 N 09/382Юл/780 подтверждается материалами дела, в том числе указанным протоколом, актом проверки от 01.12.2017 N 09/780/1927/2017, ответчиком признается.
Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доказательства обратного ответчиком суду не представлены, об их наличии не заявлено.
При указанных обстоятельствах, в действиях АО "Полюс Красноярск" содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению рассматриваемого предписания.
Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ответчику противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
По части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Судом установлено и ответчиком документально не опровергнуто, что невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод изложен в Постановлении Верховного суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927.
Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ в судебном заседании арбитражным судом установлены.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, суду не представлены; указанные обстоятельства судом не установлены.
Согласно части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение обществом административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить АО "Полюс Красноярск" административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (50 000 рублей).
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края),
расчетный счет 40101810600000010001 в Отделение Красноярск г. Красноярск,
ИНН 2460071727
КПП 246001001
ОКТМО 04701000
БИК 040407001
КБК 13811690040040000140
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "Полюс Красноярск" (ИНН 2434000335, ОГРН 1022401504740, зарегистрированное в качестве юридического лица 26.05.1993 Администрацией Северо-Енисейского района Красноярского края, расположенное по адресу: г.п. Северо-Енисейский Красноярского края, ул. Белинского 2Б) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка