Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2018 года №А33-32796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А33-32796/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148),
к индивидуальному предпринимателю Тихонову Юрию Витальевичу (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015)
о признании недействительным в силу ничтожности договоров от 18.07.2017 NОДУ 24.006317, NОДУ 24.006417, NОДУ 24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов,
при участии:
от процессуального истца: Моргуна О.В., личность удостоверена на основании служебного удостоверения,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батухтиной П.С.,
установил:
Прокурор Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (ИНН 2466212188, ОГРН 1082468037915), к индивидуальному предпринимателю Тихонову Юрию Витальевичу (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015) о признании недействительным в силу ничтожности договоров от 18.07.2017 NОДУ 24.006317, NОДУ 24.006417, NОДУ 24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.12.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 17.01.2018 произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика: Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края заменено на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Материальный истец, ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Истец в судебном заседании поддержал требования.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между ИП Тихоновым Ю.В. (пользователь) и Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (министерство) подписаны договоры:
- от 18.07.2017 N24.006317 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, согласно пункту 1 которого, министерство, действующее в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а пользователь для (осуществления промышленного рыболовства на озерах бассейна р. Енисей приобретает право на добычу (вылов) следующего вида водных биологических ресурсов: пелядь в объеме 1,00 т, что составляет 1,72% (доля) в квоте добычи и (вылова) данного вида водных биологических ресурсов;
- от 18.07.2017 N24.006417 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, согласно пункту 1 которого, министерство, действующее в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а пользователь для осуществления промышленного рыболовства на озерах бассейна р. Енисей приобретает право на добычу (вылов) следующего вида водных биологических ресурсов: чир в объеме 0,250 т, что составляет 2,27% (доля) в квоте добычи (вылова) данного вида водных биологических ресурсов;
- от 18.07.2017 N24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, согласно пункту 1 которого, министерство, действующее в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а пользователь для осуществления промышленного рыболовства на озерах бассейна р. Енисей приобретает право на добычу (вылов) следующего вида водных биологических ресурсов: сиг в объеме 0,70 т, что составляет 2,12% (доля) в квоте добычи (вылова) данного вида водных биологических ресурсов.
Пунктом 2 договоров от 18.07.2017 N24.006317, от 18.07.2017 N24.006417, от 18.07.2017 N24.006517 установлено, что квоты распределяются пользователю постановлением Правительства Красноярского края на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Между ИП Тихоновым Ю.В. (пользователь) и Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (министерство) заключен договор от 13.08.2015 N24.ПР.РЛ.000333 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Красноярского края, согласно пункту 1 которого орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: р. Енисей (по схеме "Судового хода реки Енисей от города Игарка до порта Дудинка" 2013 г.), в границах: р. Енисей, от 18,7 км до 22,2 км, по всей ширине реки (исключая участки суши на акватории участка): от 1 до 2 - от левого (устье р. Мал. Сазоновка) до правого (устье р. Гравийка) берега р. Енисей по прямой через 18,7 км, от 2 до 3 - по береговой линии правого берега р. Енисей, от 3 до 4 - от правого до левого берега р. Енисей по прямой через 22,2 км, от 4 до 1 - по береговой линии левого берега р. Енисей, площадью: протяженность участка 3,5 км.
Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: нельма, муксун, омуль арктический, пелядь, сиг (пресноводная жилая форма), чир (пресноводная жилая форма), тугун, ряпушка, хариус, налим, щука, лещ (жилая форма), язь, плотва, елец, окунь пресноводный, ерш пресноводный. Величина запаса водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: нет данных.
В соответствии с пунктом 9 договора от 13.08.2015 N24.ПР.РЛ.000333 договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 14.08.2025.
Письмом от 15.11.2017 NМПР17-18313 Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края сообщило Прокурору Красноярского края, что с ИП Тихоновым Ю.В. заключено три договора о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов по озерам бассейна р. Енисей, у данного хозяйства имеются в пользовании рыбопромысловые участки на р. Енисей.
Ответчик - Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, возражая против удовлетворения иска, представил в материалы дела следующие документы:
- письмо от 16.09.2009 NУ05-392 Федерального агентства по рыболовству, адресованное Руководителю службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края о порядке распределения промышленных квот в пресноводных водных объектах;
- письмо от 16.01.2012 NУ05-9 Федерального агентства по рыболовству, адресованное Руководителю службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края о необходимости разработки Порядка распределения промышленных квот в пресноводных водных объектах.
Ссылаясь на то, что предметом договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является предоставление права на добычу (вылов) водных биоресурсов юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в силу норм Закона N166-ФЗ предоставление такого права при отсутствии заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка противоречит ч. 2.1 ст. 33.1 Закона N 166-ФЗ, договоры от 18.07.2017 N24.006317, от 18.07.2017 N24.006417, от 18.07.2017 N24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключены Министерством с нарушением требований, установленных Законом N166-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 N 612 "О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов", прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Отношения между ответчиками возникли из договоров от 18.07.2017 N24.006317, от 18.07.2017 N24.006417, от 18.07.2017 N24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются нормами Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N166-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N166-ФЗ, к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.
Статьей 18 Федерального закона N166-ФЗ предусмотрено, что рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.
Такой участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.
Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целях.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством (части 4, 5 статьи 18 Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N166-ФЗ, Положением о Федеральном агентстве по рыболовству N444, Порядком определения границ рыбопромысловых участков, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 22.04.2009 N338, а также приказом от 24.08.2009 N759 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков" на руководителей территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству, возложена обязанность на созданных комиссиях в срок до трех рабочих дней обеспечивать рассмотрение перечней рыбопромысловых участков и подготовку заключений к ним о соответствии перечней рыбопромысловых участков, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, в случае необходимости при участии представителей территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила).
Указом Губернатора Красноярского края от 18.08.2017 N 206-уг "О внесении изменения в указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 N 224-уг "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края" в структуру органов исполнительной власти Красноярскою края включено министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Распоряжением Правительства Красноярского края от 21.08.2017 N543-р министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края преобразовано в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.
Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N715-и утверждено Положение о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Положение, министерство).
Таким образом, министерство является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.
В соответствии Положением к полномочиям министерства относится:
- подготовка и заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и законом края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (подпункт 30 пункта 3.8 Положения);
- распределение долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном действующим законодательством, за исключением случаев, предусмотренных законом края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (подпункт 45 пункта 3.8 Положения).
Перечень рыбопромысловых участков Красноярского края утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 17.07.2014 N1/760-д.
Регулирование вопросов организации добычи (вылова) водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон 166-ФЗ).
В соответствии с частью 3.1. статьи 19 Федерального закона N166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3. и 33.4. настоящего Федерального закона.
Частью 2.1. статьи 33.1 Федерального закона N166-ФЗ предусмотрено, что для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.
В договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукциона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов установлены Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 N612.
В соответствии с утвержденным порядком юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в отношении тех видов водных биологических ресурсов, по которым устанавливается общий допустимый улов, а также в отношении видов водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - договоры).
Договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства (далее - аукцион), в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов содержит обязательное указание на район добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что для надлежащей реализации переданных полномочий министерство должно обеспечить заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и определение границ рыбопромыслового участка, утверждение перечня рыбопромысловых участков для определенного или нескольких видов рыболовства, а также заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка по правилам статьи 33.3 Федерального закона N166-ФЗ.
Согласно части 2.1. статьи 33.4 Федерального закона N166-ФЗ, для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.
При этом прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Закона).
Иных случаев осуществления рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка в настоящее время законом не определено.
Частями 1, 3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Согласно части 2 статьи 14.1 Закона о рыболовстве органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.
Заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами в отсутствие договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который должен быть заключен с соблюдением публичной процедуры конкурса на право заключения такого договора, нарушает требования статей 14.1, 19, 33.3, 33.4 Закона о рыболовстве. Достаточным основанием для вывода о нарушении вышеуказанных требований закона является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, что имеет место в настоящем случае заключения ответчиками спорных договоров без заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.
Кроме того, пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N612 предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается сроком на 10 лет.
Данная мера обеспечивает капитализацию и кредитование рыбного хозяйства. Это необходимо для стабильности и предсказуемости рассматриваемых правоотношений.
Между тем, в нарушение данных требований оспариваемые договоры заключены на срок менее одного года.
В этой связи, суд пришел к выводу, что договоры от 18.07.2017 N24.006317, от 18.07.2017 N24.006417, от 18.07.2017 N24.006517 заключены с нарушением требований, установленных Законом от 20.12.2004 N166-ФЗ, в связи с чем подлежат признанию недействительными недействительным в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод соответствует подход, изложенному в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по делу NА33-15590/2016, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу NА06-8929/2012.
Ссылка министерства на письма от 16.09.2009 NУ05-392 Федерального агентства по рыболовству, от 16.01.2012 NУ05-9, которые не содержат обязательных к применению правовых норм, отклоняется судом, поскольку указанные письма основанием для иного толкования вышеуказанных положений законодательства не является и на выводы суда не влияет.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 9 000 руб.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор от 18.07.2017 NОДУ 24.006317 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и индивидуальным предпринимателем Тихоновым Юрием Витальевичем (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015).
Признать недействительным в силу ничтожности договор от 18.07.2017 NОДУ 24.006417 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и индивидуальным предпринимателем Тихоновым Юрием Витальевичем (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015).
Признать недействительным в силу ничтожности договор от 18.07.2017 NОДУ 24.006517 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и индивидуальным предпринимателем Тихоновым Юрием Витальевичем (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Тихонова Юрия Витальевича (ИНН 244900019002, ОГРН 305243720300015) в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.Н. Исакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка