Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: А33-32777/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N А33-32777/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2018 года.
В окончательной форме решение изготовлено 06 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290)
о признании решения об отказе незаконным,
о постановке земельного участка на учет,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска;
- общества с ограниченной ответственностью "Платинум арена"
в присутствии:
от истца: Мармалевской А.А., представителя по доверенности от 28.04.2017, личность удостоверена служебным удостоверением, Триппель Г.И., представителя по доверенности от 20.02.2018 N 92-08-2095, личность удостоверена паспортом;
от ответчика: Требиной Л.И., представителя по доверенности от 13.12.2017 N 70-55/119, личность удостоверена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края(далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок, обозначенный как ЗУ1, площадью 66978 кв.м, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786; 24:50:0700138:791; 24:50:0700138:845; 24:50:0700138:784; 24:50:0700138:143; 24:50:0700138:789; 24:50:0700138:129; 24:50:0700138:170; 24:50:0700138:806, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Красноярского края на земельный участок, обозначенный как ЗУ1, площадью 66978 кв.м, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786; 24:50:0700138:791; 24:50:0700138:845; 24:50:0700138:784; 24:50:0700138:143; 24:50:0700138:789; 24:50:0700138:129; 24:50:0700138:170; 24:50:0700138:806.
Заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2017 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью "Платинум арена".
Представители третьих лиц в судебное заседание 27.02.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Управление Росреестра по Красноярскому краю представило письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать по следующим основаниям:
-из представленных межевого плана от 03.08.2017 и соглашения о перераспределении земельных участков от 20.07.2017 следует, что земельный участок, обозначенный как ЗУ1, площадью 66 978 кв.м. образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:129, 24:50:0700138:170, 24:50:0700138:806;
-указанные девять земельных участков являются сформированными; в отношении каждого из них проведен государственный кадастровый учет; каждый участок имеет конкретное разрешенное использование;
-в результате образования земельного участка ЗУ1 площадью 66 978 кв.м из оставшейся части площадей исходных земельных участков (16 294 кв.м) иные земельные участки не образованы. Доказательств того, что эти части земельных участков не могут выступать самостоятельными объектами недвижимости, в Управлении отсутствуют;
-из содержания п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что образование одного земельного участка в результате перераспределения двух и более земельных участков не допускается, кроме случая перераспределения земель и земельного участка;
-специальный порядок для образования земельных участков публичной собственности не может быть отличным от общих принципов образования земельных участков.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представило письменные возражения на отзыв ответчика, согласно которым:
-земельные участки, перераспределение между которыми осуществляется, находятся в аренде у одного лица - общества с ограниченной ответственностью "Платинум арена". Перераспределение осуществляется с согласия арендатора данных земельных участков;
-в отношении территории в районе четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске, постановлением администрации города Красноярска от 21.50.2014 N 679, с учётом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска от 11.10.2016 N 576, от 01.06.2017 N 335, от 14.07.2017 N 460, утвержден проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено образование, в том числе, земельного участка с условным номером 1.1. площадью 66978 кв.м;
-в результате перераспределения, согласно межевому плану, образуется земельный участок с условным номером ЗУ1 площадью 66978 кв.м, а также земли. Образование иных земельных участков в данном случае невозможно, так как в отношении данной территории утвержден проект планировки и межевания;
-образование иных земельных участков на данной территории будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории;
-объединение в данном случае невозможно, так как в случае объединения всех вышеперечисленных земельных участков, границы образуемого земельного участка не будут соответствовать утвержденному проекту планировки и межевания территории;
-согласно пункту 1.4 Соглашения о перераспределении земельных участков от 20.07.2017, представленного агентством в материалы дела, на образованный в результате перераспределения земельный участок с условным номером ЗУ1 площадью 66978 кв.м возникает право собственности Красноярского края.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
20.07.2017 Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (Сторона-1) и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (Сторона-2) подписали соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого Стороне 1 принадлежат на праве собственности земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:806 (пункт 1.1); Сторона 2 распоряжается земельными участками со следующими кадастровыми номерами: 24:50:0700138:170 (относится к неразграниченной государственной собственности), 24:50:0700138:129 (в собственности муниципального образования город Красноярск) (пункт 1.2.). Стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков указанных в пп. 1.1, 1.2 Соглашения (пункт 1.3). В результате перераспределения, в соответствии с проектом планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 21.10.2014 N 679, с учётом постановлений администрации города Красноярска от 11.10.2016 N 576, от 01.06.2017 N 335, от 14.07.2017 N 460 образуется земельный участок с условным номером 1.1 площадью 66978,00 кв.м, на который возникает право собственности Стороны 1 (пункт 1.4). Земельные участки, указанные в пп. 1.1., 1.2. Соглашения предоставлены в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Платинум Арена" (пункт 1.5). Согласие арендатора на образование земельного участка при перераспределении, в соответствии с настоящим соглашением, выражено обществом с ограниченной ответственностью "Платинум Арена" в письме от 17.07.2017 NПА-075-2017 (пункт 1.6). Образование земельного участка, включая расходы, связанные с выполнением кадастровых работ по образованию земельного участка, обеспечивается Стороной 1 (пункт 1.7).
Представитель Красноярского края обратился в КГБУ МКЦ с заявлением от 04.08.2017 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив к нему следующие документы: межевой план от 03.08.2017, доверенность от 04.08.2017 N 92-08-9709, соглашение о перераспределении земельных участков от 20.07.2017, согласие от 17.07.2017.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 18.08.2017 N КУВД-002/2017-165786/1 осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости приостановлено до 18.11.2017 по следующим основаниям:
-из представленного межевого плана и соглашения о перераспределении земельных участков от 20.07.2017 следует, что земельный участок, обозначенный как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:129, 24:50:0700138:170, 24:50:0700138:806;
-учитывая положения ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК РФ в результате образования земельного участка путем перераспределения земельных участков образовываются несколько земельных участок, а не один земельный участок, как это установлено ст. 11.7 ЗК РФ. Таким образом, есть основание полагать, что требования ст. 11.7 ЗК РФ не соблюдены в связи с тем, что на основании представленных документов образуется один земельный участок, что соответствует способу образования земельного участка площадью 66978 кв.м. в соответствии со ст. 11.6 ЗК РФ "объединение";
-в представленном межевом плане указан способ образования земельного участка, не соответствующий требованиям ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК РФ, следовательно, межевой план по форме и содержанию не соответствует ч. 13 ст. 22 Закона и требованиям ст. ст. 11.6,11.7 ЗК РФ, п. 27 приложения N 2 к Приказу. Кроме того, поскольку Соглашение также содержит указание на способ образования земельного участка, обозначенного как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. - "перераспределении", а не "объединение", следовательно, данное соглашение также не соответствует требованиям ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК Российской Федерации;
-при проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, имеется запись о регистрации права собственности Муниципального образования г. Красноярск на здание с кадастровым номером 24:50:0700138:260, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700138:129, который по условиям Соглашения, переходит из собственного указанного публично-правового образования в собственность другого публично-правового образования -субъекта РФ - Красноярского края в составе вновь образованного земельного участка, обозначенного как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. Однако, заявления о государственной регистрации перехода права и права собственности на данный объект недвижимости и иные необходимые для государственной регистрации перехода права собственности документы в Управление не представлены.
Заявитель в адрес Управления Росреестра по Красноярскому краю направил письмо от 29.08.2017 N 92-08/11171, согласно которому:
-земельные участки, перераспределение между которыми осуществляется, находятся в аренде у одного лица. Перераспределение осуществляется с согласия арендатора данных земельных участков;
-в отношении территории в районе четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске, постановлением администрации города Красноярска от 21.10.2014 N 679, с учётом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска от 11.10.2016 N 576, от 01.06.2017 N 335, от 14.07.2017 N 460, утвержден проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено образование, в том числе, земельного участка с условным номером 1.1. площадью 66978 кв.м;
-в результате перераспределения, согласно межевому плану, образуется земельный участок с условным номером ЗУ1 площадью 66978 кв.м, а также земли. Образование иных земельных участков в данном случае невозможно, так как в отношении данной территории утвержден проект планировки и межевания. Образование иных земельных участков на данной территории будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории;
-объединение в данном случае невозможно, так как в случае объединения всех вышеперечисленных земельных участков, границы образуемого земельного участка не будут соответствовать утвержденному проекту планировки и межевания территории;
-объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0700138:260 демонтирован. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений обеспечивается подготовка акта обследования в отношении указанного объекта в целях снятия его с кадастрового учета и прекращения на него права собственности муниципального образования.
Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.11.2017 N КУВД-002/2017-165786/2 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, поскольку образование земельного участка в порядке, определенном представленными документами, нарушает положения действующего законодательства, регламентирующего порядок образования земельных участков.
Ссылаясь на то, что при перераспределении земельных участков соблюдены требования главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось с настоящим заявлением в суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.11.2017, заявитель подал в арбитражный суд 11.12.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 27 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 18.08.2017 N КУВД-002/2017-165786/1 осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости приостановлено до 18.11.2017 по следующим основаниям:
-из представленного межевого плана и соглашения о перераспределении земельных участков от 20.07.2017 следует, что земельный участок, обозначенный как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:129, 24:50:0700138:170, 24:50:0700138:806;
-учитывая положения ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК РФ в результате образования земельного участка путем перераспределения земельных участков образовываются несколько земельных участок, а не один земельный участок, как это установлено ст. 11.7 ЗК РФ. Таким образом, есть основание полагать, что требования ст. 11.7 ЗК РФ не соблюдены в связи с тем, что на основании представленных документов образуется один земельный участок, что соответствует способу образования земельного участка площадью 66978 кв.м. в соответствии со ст. 11.6 ЗК РФ "объединение";
-в представленном межевом плане указан способ образования земельного участка, не соответствующий требованиям ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК РФ, следовательно, межевой план по форме и содержанию не соответствует ч. 13 ст. 22 Закона и требованиям ст. ст. 11.6,11.7 ЗК РФ, п. 27 приложения N 2 к Приказу. Кроме того, поскольку Соглашение также содержит указание на способ образования земельного участка, обозначенного как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. - "перераспределении", а не "объединение", следовательно, данное соглашение также не соответствует требованиям ст.ст. 11.6, 11.7 ЗК Российской Федерации;
-при проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, имеется запись о регистрации права собственности Муниципального образования г. Красноярск на здание с кадастровым номером 24:50:0700138:260, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700138:129, который по условиям Соглашения, переходит из собственного указанного публично-правового образования в собственность другого публично-правового образования -субъекта РФ - Красноярского края в составе вновь образованного земельного участка, обозначенного как ЗУ1, площадью 66978 кв.м. Однако, заявления о государственной регистрации перехода права и права собственности на данный объект недвижимости и иные необходимые для государственной регистрации перехода права собственности документы в Управление не представлены.
Заявитель в адрес Управления Росреестра по Красноярскому краю направил письмо от 29.08.2017 N 92-08/11171, согласно которому:
-земельные участи, перераспределение между которыми осуществляется, находятся в аренде у одного лица. Перераспределение осуществляется с согласия арендатора данных земельных участков;
-в отношении территории в районе четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске, постановлением администрации города Красноярска от 21.10.2014 N 679, с учётом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска от 11.10.2016 N 576, от 01.06.2017 N 335, от 14.07.2017 N 460, утвержден проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено образование, в том числе, земельного участка с условным номером 1.1. площадью 66978 кв.м;
-в результате перераспределения, согласно межевому плану, образуется земельный участок с условным номером ЗУ1 площадью 66978 кв.м, а также земли. Образование иных земельных участков в данном случае невозможно, так как в отношении данной территории утвержден проект планировки и межевания. Образование иных земельных участков на данной территории будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории;
-объединение в данном случае невозможно, так как в случае объединения всех вышеперечисленных земельных участков, границы образуемого земельного участка не будут соответствовать утвержденному проекту планировки и межевания территории;
-объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0700138:260 демонтирован. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений обеспечивается подготовка акта обследования в отношении указанного объекта в целях снятия его с кадастрового учета и прекращения на него права собственности муниципального образования.
Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.11.2017 N КУВД-002/2017-165786/2 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, поскольку образование земельного участка в порядке, определенном представленными документами, нарушает положения действующего законодательства, регламентирующего порядок образования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой определены статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.
Из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:129, 24:50:0700138:170, 24:50:0700138:806 следует, что они принадлежат на праве аренды ООО "Платинум Арена".
В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.
20.07.2017 Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (Сторона-1) и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (Сторона-2) подписали соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого Стороне 1 принадлежат на праве собственности земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:806 (пункт 1.1); Сторона 2 распоряжается земельными участками со следующими кадастровыми номерами: 24:50:0700138:170 (относится к неразграниченной государственной собственности), 24:50:0700138:129 (в собственности муниципального образования город Красноярск) (пункт 1.2.). Стороны достигли соглашения о перераспределении земельных участков указанных в пп. 1.1, 1.2 Соглашения (пункт 1.3). В результате перераспределения, в соответствии с проектом планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р. Енисей в г. Красноярске, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 21.10.2014 N 679, с учётом постановлений администрации города Красноярска от 11.10.2016 N 576, от 01.06.2017 N 335, от 14.07.2017 N 460 образуется земельный участок с условным номером 1.1 площадью 66978,00 кв.м, на который возникает право собственности Стороны 1 (пункт 1.4). Земельные участки, указанные в пп. 1.1., 1.2. Соглашения предоставлены в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Платинум Арена" (пункт 1.5). Согласие арендатора на образование земельного участка при перераспределении, в соответствии с настоящим соглашением, выражено обществом с ограниченной ответственностью "Платинум Арена" в письме от 17.07.2017 NПА-075-2017 (пункт 1.6).
Из материалов дела следует, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок площадью 66 978 кв.м образован частично из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700138:786, 24:50:0700138:791, 24:50:0700138:845, 24:50:0700138:784, 24:50:0700138:143, 24:50:0700138:789, 24:50:0700138:129, 24:50:0700138:170, 24:50:0700138:806 общей площадью 83 272 кв.м. В результате такого формирования остались несформированные части указанных земельных участков. Доказательств того, что эти части земельных участков не могут выступать самостоятельными объектами недвижимости, в дело не представлено.
Действующим законодательством в сфере земельных отношений не предусмотрены случаи перераспределения смежных земельных участков, по результатам которых возможно образование земельных участков и наличие несформированных частей земельных участков, которые до перераспределения стояли на государственном кадастровом учете, и которые в результате такого перераспределения фактически становятся землями, а не сформированными земельными участками.
Также в дело не представлено доказательств, что формирование земельного участка осуществлено в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что образование земельного участка связано с исключением вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы.
Довод заявителя о том, что образование иных земельных участков в данном случае невозможно, так как в отношении данной территории утвержден проект планировки и межевания, а также то, что образование иных земельных участков на данной территории будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории, отклоняется судом, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу, предусмотрен единственный случай образования одного земельного участка путем перераспределения - при перераспределении земель и земельного участка, в результате чего существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). Также, с учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, образование одного земельного участка возможно путем преобразования нескольких земельных участков при объединении земельных участков.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что использование механизма перераспределения земельных участков не соответствует требованиям пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 по делу N 303-КГ17-2496 отклонена судом, поскольку в рамках настоящего спора имеют место иные фактические обстоятельства: в настоящем деле перераспределение касается земельных участков, в то время как в деле, на которое ссылается заявитель, перераспределение касалось земельных участков и земель.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение принято Управлением Росреестра по Красноярскому краю в соответствии с действующим законодательством, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
На основании части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (часть 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
