Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: А33-3257/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N А33-3257/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" (ИНН 2464019742, ОГРН 1022402306960) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) об оспаривании решения от 06.02.2018 N 109, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное предприятие Красноярского края "Медтехника" (ИНН 2466009637, ОГРН 1022402660092),краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С.Карповича" (ИНН 2463005419, ОГРН 1022402135260), при участии в судебном заседании представителя заявителя Д.С.Быстровой на основании доверенности от 02.04.2018 N 28/10-115/18, представителя ответчика Е.А.Шмыгиной на основании доверенности от 09.01.2018 N 15, представителей третьих лиц: ГПКК "Медтехника" - А.А.Шумайловой на основании доверенности от 22.02.2018, КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С.Карповича" - О.К.Кособуковой на основании доверенности от 09.01.2018, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" (далее - заявитель, ФБУ "Красноярский ЦСМ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения от 06.02.2018 N 109.
Заявление принято к производству суда. Определением от 15.02.2018 возбуждено производство по делу, к участие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное предприятие Красноярского края "Медтехника", краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С.Карповича".
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагает, что вынесенное антимонопольным органом решение является незаконным и необоснованным, противоречит действующему законодательству в сфере осуществления закупок. В обоснование неправомерности изложенных в оспариваемом решении выводов указал, что основания для отказа в допуске к участию в торгах отсутствовали, участником закупки при подаче заявки предоставлена о наличии точных характеристик в части предлагаемого количества жидкого гелия (в литрах), указано точное значение параметра "2000" в соответствии с требованиями аукционной документации, в отношении точных характеристик в части запасных частей для компьютерного томографа также предоставлена верная информация в соответствии с документацией об аукционе. Пояснил, что отсутствие в аукционной документации оговорки "значение параметра не требует конкретизации", позволяет указывать как конкретное значение, так и не конкретное.
Представитель ответчика полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение является законным и обоснованным, аукционной комиссией правомерно отклонена поданная ФБУ "Красноярский ЦСМ" заявка, поскольку в первой части заявки представлена информация не соответствующая требованиям аукционной документации, а именно конкретизировано значение "до 2000" показателя "жидкий гелий. Количество литров", то есть указано в виде "2000" при отсутствии такой необходимости, а также изменены наименования показателей "Марка "А" (не менее 99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л" для газообразного гелия, "Диск не менее 36 ГБ", "Жесткий диск не менее 300ГБ" и указаны в виде "Марка "А" (99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л", "Диск 36 ГБ", "Жесткий диск 300ГБ" при наличии на то запрета в инструкции по заполнению заявки.
Согласно представленным в материалы дела отзывам и пояснениям представителей третьих лиц, основания для удовлетворения заиленных требований отсутствуют, поскольку первая часть заявки не соответствовала предъявляемым аукционной документацией требованиям.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью заказчика - КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С.Карповича" совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С.Карповича" (извещение 0319200064617000286).
ФБУ "Красноярский ЦСМ" подана заявка на участие в данном в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка ФБУ "Красноярский ЦСМ" отклонена на основании части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе:
1). В представленной заявке участником аукциона, в части предлагаемого количества жидкого гелия (в литрах), указано значение параметра "2000", что не соответствует указанной в описании объекта закупки потребности Заказчика "до 2000", а также не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки, а именно, следующему положению "В случаях, не предусмотренных данной инструкцией, технические параметры предлагаемого товара не конкретизируются" (случай использования слова "до" в инструкции не предусмотрен);
2). Также участником изменены наименования технических параметров требуемого товара (запасных частей) в части характеристик чистоты газообразного гелия для МРТ, в части запасных частей для компьютерного томографа Toshiba Aqulion-64 (Диск 36 ГБ, ВSХ74-1828Е, Жесткий диск 300ГБ ВSX74-2396Е). В соответствии с требованиями документации электронного аукциона "В заявке не допускается изменение наименований технических параметров, указанных в описании объекта закупки"
Не согласившись с действиями аукционной комиссии ФБУ "Красноярский ЦСМ" обратилось в Красноярское УФАС с жалобой на действия организатора закупки в связи с необоснованным отклонением заявки подателя жалобы.
Комиссией Красноярского УФАС вынесено решение от 06.02.2018 N 109, согласно которому в действиях аукционной отсутствуют нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ, жалоба ФБУ "Красноярский ЦСМ" признана необоснованной.
Полагая, принятое Красноярским УФАС решение от 06.02.2018 N 109 противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика. В соответствии с пунктом 7.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, в полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы входит, в том числе, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. Подпунктом 2 пункта 22 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что при выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По пункту 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по результатам рассмотрения жалобы ФБУ "Красноярский ЦСМ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С.Карповича" вынесено решение от 06.02.2018 N 109.
Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом. Нарушений процедуры рассмотрения жалобы, прав и интересов заинтересованных лиц, судом не установлено.
Из вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решения от 06.02.2018 N 109 следует, что антимонопольный орган признал жалобу ФБУ "Красноярский ЦСМ" необоснованной, в действиях аукционной комиссии по отклонению поданной учреждением заявки на участие в аукционе нарушения требований Закона о контрактной системе не установлено.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (ст. 1, 6 Закона о контрактной системе).
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Одной из форм размещения государственного заказа на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ является открытый аукцион. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).
Согласно положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
В соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 указанной статьи также установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 67 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
Как следует из заявки, поданной ФБУ "Красноярский ЦСМ" указанным участником закупки было осуществлено следующее предложение в отношении спорных позиций объекта закупки:
Регламент работ по техническому профилактическому обслуживанию магнитно-резонансного томографа EXELART VantageAtlas-X и его вспомогательного оборудования: мультиформатная камера, рабочая стания, шприц -инжектор, система охлаждения. (Страна происхождения товара - Япония).
Заправка МРТ жидким гелием в период действия контракта:
Функционально-технические характеристики, качественные и количественные требования к товару (Наименования технических параметров)
Значения
технических
параметров
Дополнительные требования
Жидкий гелий
При поставке предоставляется копия сертификата соответствия, оригинал паспорта качества на жидкий гелий
Услуги по обеспечению перелива (в количестве 2-х раз) включены в стоимость контракта. Услуги по переливу жидкого гелия в криостат магнитно-резонансных томографов осуществляются квалифицированными специалистами, аттестованными на работу с сосудами под давлением в соответствии с "Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" (ПБОЗ-576-03) и имеющими доступ по электробезопасности второй степени.
Стоимость услуг по доставке жидкого и газообразного гелия и возврату тары обратно (в количестве 2-х раз) включена в стоимость контракта.
Количество, литров
2000
Газообразный гелий
Марка "А" ( 99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л
Количество, баллонов Наименование страны происхождения товара - Россия
Наличие 4
Техническое обслуживание и ремонт компьютерного томографа Toshiba Aqulion-64 и его вспомогательного оборудования: шприца-инжектора, ИБП, мультиформатной камеры, рабочей станции страна происхождения товара - Япония.
Перечень запасных частей, подлежащих поставке в срок 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания Исполнителем и Заказчиком дефектного акта.
N п/п
Наименование товара, функционально-технические
характеристики, качественные и количественные
требования к товару (Наименования технических
параметров)
Каталожный номер/модель в соответствии с
технической документацией
производителя/изготовителя, значения
технических параметров / наименование
страны происхождения товара
5
Диск 36 ГБ
В8Х74-1828Е Япония
22
Жесткий диск 300ГБ
В8Х74-2396Е Япония
Отклоняя заявку, поданную указанным участником, аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе:
1). В представленной заявке участником аукциона, в части предлагаемого количества жидкого гелия (в литрах), указано значение параметра "2000", что не соответствует указанной в описании объекта закупки потребности Заказчика "до 2000", а также не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки, а именно, следующему положению "В случаях, не предусмотренных данной инструкцией, технические параметры предлагаемого товара не конкретизируются" (случай использования слова "до" в инструкции не предусмотрен);
2). Также участником изменены наименования технических параметров требуемого товара (запасных частей) в части характеристик чистоты газообразного гелия для МРТ, в части запасных частей для компьютерного томографа Toshiba Aqulion-64 (Диск 36 ГБ, ВSХ74-1828Е, Жесткий диск 300ГБ ВSX74-2396Е). В соответствии с требованиями документации электронного аукциона "В заявке не допускается изменение наименований
В материалы дела представлена документация об электронном аукционе, в пункте 6 которой заказчиком отражено наименование и описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки в том виде и объеме, в котором у него существует потребность.
В Описании объекта закупки помимо прочих содержались следующие требования к объекту закупки:
1. Регламент работ по техническому профилактическому обслуживанию магнитно-резонансного томографа EXELART VantageAtlas-X и его вспомогательного оборудования: мультиформатная камера, рабочая стания, шприц -инжектор, система охлаждения.
В отношении заправки МРТ жидким гелием в период действия контракта заказчиком установлено в аукционной документации следующее:
Функционально-технические характеристики, качественные и количественные требования к товару (Наименования технических параметров)
Значения
технических
параметров
Дополнительные требования
Жидкий гелий
При поставке предоставляется копия сертификата соответствия, оригинал паспорта качества на жидкий гелий
Услуги по обеспечению перелива (в количестве не менее 2-х раз) включены в стоимость контракта. Услуги по переливу жидкого гелия в криостат магнитно-резонансных томографов осуществляются квалифицированными специалистами, аттестованными на работу с сосудами под давлением в соответствии с
"Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" (ГТБОЗ-576-03) и имеющими доступ по электробезопасности не ниже второй степени. Стоимость услуг по доставке жидкого и газообразного гелия и возврату тары обратно (в количестве не менее 2-х раз) включена в стоимость контракта.
Количество, литров
До 2000
Газообразный гелий
Марка "А" (не менее 99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л
Количество, баллонов
Наличие
Не менее 4
В отношении технического обслуживания и ремонта компьютерного томографа Toshiba Aqulion-64 и его вспомогательного оборудования: шприца-инжектора, ИБП, мультиформатной камеры, рабочей станции в документации об аукционе установлены следующие требования. К перечню запасных частей, подлежащих поставке в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания Исполнителем и Заказчиком дефектного акта.
N п/п
Наименование товара, функционально-технические
характеристики, качественные и количественные
требования к товару (Наименования технических
параметров)
Каталожный номер/модель в соответствии с
технической документацией
производителя/изготовителя, значения
технических параметров
5
Диск не менее 36 ГБ
В8Х74-1828Е
22
Жесткий диск не менее 300ГБ
В8Х74-2396Е
Согласно пункту 17.1 документации об аукционе заказчиком изложена инструкция по заполнению первой части заявки, которая содержит помимо прочих следующие условия, имеющие значение при рассмотрении жалобы:
- "Сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе не должны допускать двусмысленных толкований.";
- "Значения технических параметров, указанных в описании объекта закупки требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "или", "либо", указаны в диапазоне и т.д. За исключением случаев, если значение параметра сопровождается формулировкой "значение параметра не требует конкретизации". Формулировка "значение параметра не требует конкретизации" позволяет участнику закупки указать как конкретное значение параметра, так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в описании объекта закупки минимальных значений и не должны быть больше указанных в описании объекта закупки максимальных значений.";
- "Если в описании объекта закупки значения технических параметров, для которых установлены максимальные значения (сопровождаются словами "не более", "не больше", "не выше", "не превышает", знак "<", "не лучше", "не больше", "не позже") участнику закупки необходимо указать конкретные значения технических параметров, равные или меньшие значений, установленных настоящей документацией.";
- "Если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от...до", то необходимо указать конкретные значения технических параметров. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе установленные минимальные или максимальные значения диапазона включительно. Исключениями являются, случаи, в которых диапазон значений сопровождается словами "с полным покрытием диапазона" или в сопровождения словосочетания "не уже", а также в сопровождении словами "фиксированный диапазон" и "все значения диапазона". В этом случае участнику закупки необходимо указать два значения: одно нижней границы, другое верхней границы технического параметра, равные указанным в документации либо покрывающие установленные верхнее и нижнее значение диапазона. При этом участник закупки может не исключать словосочетания "не уже", "с полным покрытием диапазона". В случае "фиксированного диапазона" или в сопровождения словосочетания "все значения диапазона" Соответствующим потребностям заказчика являются все значения установленного диапазона без исключений, в том числе установленные минимальные или максимальные значения диапазона включительно.";
- "Если в описании объекта закупки значения технических параметров, для которых установлены максимальные значения (сопровождаются словами "менее", "хуже", "ниже", знак "<", "ранее") участнику закупки необходимо указать конкретные значения технических параметров меньшие значений, установленных настоящей документацией, т.е. установленное значение в описании объекта закупки не включительно.";
- "В случаях, не предусмотренных данной инструкцией, технические параметры предлагаемого товара не конкретизируются.";
- "В заявке не допускается изменение наименований технических параметров, указанных в описании объекта закупки.".
Таким образом, участнику закупки в составе первой части заявки надлежало представить конкретные значения вышеуказанных показателей товара предлагаемого к использованию при оказании услуг, являющихся объектом закупки, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а также иные сведения, предусмотренные аукционной документацией.
Из анализа условий инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе следует, что "значения технических параметров, указанных в описании объекта закупки требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "или", "либо", указаны в диапазоне и т.д.". То есть значения технических параметров, указанных в описании объекта закупки требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "или", "либо". Также значения технических параметров, указанных в описании объекта закупки требуют конкретизации, если указаны в диапазоне и т.д. Суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что в инструкции случай использования самостоятельного слова "до" не предусмотрен.
В отношении положения инструкции "В заявке не допускается изменение наименований технических параметров, указанных в описании объекта закупки." данное условие в совокупности со способом изложения заказчиком показателей технических параметров объекта закупки в виде таблиц, содержащих самостоятельные столбцы, поименованные "Наименование товара, функционально-технические характеристики, качественные и количественные требования к товару (Наименования технических параметров)" и "Каталожный номер/модель в соответствии с технической документацией производителя/изготовителя, значения технических параметров", а также "Функционально-технические характеристики, качественные и количественные требования к товару (Наименования технических параметров)" и "Значения технических параметров", означают, что наименования технических параметров объекта закупки, поименованные в соответствующем столбце рассматриваемых таблиц, не подлежали изменению со стороны участника закупки, даже при условии наличия в таких наименованиях слов "не менее", и иных слов, предполагающих неоднозначное толкование. При этом конкретизации в соответствии с условиями инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе подлежали значения показателей технических параметров объекта закупки, указанные заказчиком в соответствующих столбцах таблицы "Каталожный номер/модель в соответствии с технической документацией производителя/изготовителя, значения технических параметров" и "Значения технических параметров", к которым и применялись все положения инструкции, касающиеся представления в заявке конкретных значений показателей.
Таким образом, участником закупки конкретизировано значение "до 2000" показателя "Жидкий гелий. Количество, литров" и указано в виде "2000" при отсутствии такой необходимости, а также изменены наименования показателей "Марка "А" (не менее 99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л" для газообразного гелия, "Диск не менее 36 ГБ", "Жесткий диск не менее 300ГБ" и указаны в виде "Марка "А" ( 99,995% чистоты) в баллонах емк. 40 л", "Диск 36 ГБ", "Жесткий диск 300ГБ" при наличии на то запрета в инструкции по заполнению заявки, то есть представлена информация не соответствующая требованиям аукционной документации.
На основании изложенного выводы антимонопольного органа, содержащиеся в оспариваемом решении об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе при отклонении заявки учреждения является обоснованным.
Таким образом, решение антимонопольного органа от 06.02.2018 N 109 соответствуют закону.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" о признании незаконным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решения от 06.02.2018 N 109 не подлежит удовлетворению
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
