Решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 января 2018 года №А33-32321/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N А33-32321/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 30 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества "Лужайкино" (ИНН 2404018021, ОГРН 1152452001415, п. Березовка, Красноярский край)
к Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН 2411003428, ОГРН 1022400667574, п. Элита, Красноярский край)
к Товариществу собственников недвижимости "Зеленая долина" (ИНН 2411027073, ОГРН 1162468117085, г. Красноярск)
о признании сделки недействительной,
в присутствии:
от истца: Ильина А.С, представителя по доверенности от 09.11.2017, личность удостоверена паспортом
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Лужайкино" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Товариществу собственников недвижимости "Зеленая долина" (далее - ответчики) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 13.12.2016 N258, заключённого между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и товариществом собственников недвижимости "Зеленая долина".
Определением от 18.12.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 24.01.2018.
В предварительное судебное заседание ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.
Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.
Ответчики требования не оспорили, отзывы на иск в материалы дела не представили.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 06.04.2016 N 342 предварительно согласовано предоставление СНТ "Лужайкино" земельного участка площадью 19733.04 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона - СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства.
Пунктом 2 постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 06.04.2016 N 342 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19733.04 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона - СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка - два года (пункт 4 постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 06.04.2016 N 342).
Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 17.11.2016 N 1268 предварительно согласовано предоставление ТСН "Зеленая Долина" земельного участка площадью 19848.0 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона - СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства.
Пунктом 2 постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 17.11.2016 N 1268 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19848 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона - СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка - два года (пункт 4 постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 17.11.2016 N 1268).
Администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ссудодатель) и ТСН "Зеленая Долина" (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу:
- Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, общей площадью 19848 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0340103:2465, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
В силу пункта 2.1. договора участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование на срок 5 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.
Договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258 прошел государственную регистрацию 22.12.2016 N 24-24/010-24/010/008/2016-5599/2.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2017 N99/2017/41618592, земельный участок площадью 19733.04 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 01.12.2016 с присвоением кадастрового номера: 24:11:0340103:2465. На земельный участок зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде безвозмездного срочного пользования земельным участком, на основании договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258 в пользу ТСН "Зеленая Долина", сроком на 5 лет с 22.12.2016 (дата и номер государственной регистрации 22.12.2016 N 24-24/010-24/010/008/2016-5599/2.
Ссылаясь на то, что договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258 является ничтожной сделкой в силу закона, истец обратился с настоящим иском в суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем в т.ч.: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику (часть 1).
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом
Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из материалов дела следует, что между Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ссудодатель) и ТСН "Зеленая Долина" (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258.
В соответствии с пунктом 1.1. договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу:
- Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, общей площадью 19848 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0340103:2465, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов.
В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится условие отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, которое предполагает безусловный отказ в предоставлении государственной услуги Заявителю - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из представленных в материалы дела документов следует, что договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258, заключен ответчиками на основании постановления Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.11.2016 N 1268 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Указанным постановлением Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 17.11.2016 N 1268 предварительно согласовано предоставление ТСН "Зеленая Долина" земельного участка площадью 19848.0 кв.м. (далее Участок), расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона - СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, ранее постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района от 06.04.2016 N 342 предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка СНТ "Лужайкино" и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Таким образом, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии со схемой расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории и предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:2465 ТСН "Зеленая Долина" было невозможно до истечения срока ранее принятого решения в виде постановления 06.04.2016 N 342 в силу прямого запрета, содержащегося в положениях статей 11.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования земельным участков от 13.12.2016 N258 нарушает права и законные интересы на земельный участок истца по делу, как лица, кому ранее был предварительно согласован данный участок. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Оспариваемая заявителем сделка нарушен публичный порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием.
Учитывая, что заключенный между Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ТСН "Зеленая Долина" договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности от 13.12.2016 N 258 противоречит положениям статей 11.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, данный договор в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной ничтожной сделкой.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
При рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки суд должен проверить доводы сторон о наличии возможности возвратить полученное имущество в натуре, а при установлении невозможности такого возврата - возместить его действительную цену (рыночную стоимость).
На основании вышеизложенного суд считает правомерным удовлетворить требования истца и признать недействительным ничтожным договор N258 безвозмездного пользования земельными участками находящими в государственной собственности от 13.12.2016, подписанный между Администрацией Элитовского сельсовета Емельновского района Красноярского края и товариществом собственников недвижимости "Зеленая долина", с применением последствий совершения недействительной сделки, в виде возврата товариществом собственников недвижимости "Зеленая долина" земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:2465 администрации Элитовского сельсовета Емельновского района Красноярского.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно абзацу 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.12.2016 N 258 является ничтожной сделкой, правовые основания для сохранения записи о государственной регистрации данного договора безвозмездного пользования отсутствуют. В связи с этим настоящий судебный акт является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным ничтожным договор N258 безвозмездного пользования земельными участками находящими в государственной собственности от 13.12.2016г. подписанный между Администрацией Элитовского сельсовета Емельновского района Красноярского края и товариществом собственников недвижимости "Зеленая долина".
Применить последствия недействительной ничтожной сделки.
Обязать товарищество собственников недвижимости "Зеленая долина" д.Минино Емельяновского района Красноярского края возвратить Администрации Элитовского сельсовета Емельновского района Красноярского края земельный участок с КН 24:11:0340103:2465.
Настоящее решение является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Лужайкино" п.Березовка Березовского района Красноярского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Взыскать с товарищества собственников недвижимости "Зеленая долина" д.Мининно Емельяновского района Красноярского края в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Лужайкино" п.Березовка Березовского района Красноярского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В. Лесков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка