Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А33-31641/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А33-31641/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по иску администрации Бирилюсского района (ИНН 2405002070, ОГРН 1022401156095, с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края)
к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт+" (ИНН 2405000186, ОГРН 1132443000800, с. Суриково Бирилюсского района Красноярского края)
о взыскании неиспользованных средств выделенной субсидии и пени,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
администрация Бирилюсского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт+" о взыскании в местный бюджета 212 072 руб. 90 коп., в том числе 170 000 руб. неиспользованных средств выделенной на основании соглашений от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 субсидии, 42 072 руб. 90 коп. пени за период с 01.01.2016 по 31.08.2017.
Определением арбитражного суда от 04.12.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства. На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле.
13.12.2017 в материалы дела от истца поступило ходатайство о приобщении документов от 07.12.2017 N 4540, справка отдела экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Бирилюсского района от 26.06.2017 N 117, подробный расчёт пени. Перечисленные документы приобщены к материалам дела.
26.12.2017 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с приложением расчёта общего объёма средств субвенций за 2016 год, приказов Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 21.01.2016 N 9-в, от 21.01.2016 N 8-в, от 16.12.2015 N 509-в, от 27.11.2015 N 277-п, указа Губернатора Красноярского края от 30.12.2016 N 286-уг. Указанные документы приобщены к материалам дела.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства:
на основании постановления администрации Бирилюсского района от 18.05.2015 N 148 администрацией Бирилюсского района (администрацией) и обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт+" (исполнителем коммунальных услуг) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг от 20.05.2015 N 02, в силу пункта 1.1 которого администрация обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году в размере 1 024 000 руб., а исполнитель указанных услуг обязуется принять указанную субсидию.
Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2015 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета обязалась перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению.
В пунктах 2.3.1, 2.3.2 соглашения указано, что исполнитель коммунальных услуг обязался соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением и законодательством Российской Федерации; обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 соглашения).
Соглашение подписано представителями сторон 20.05.2015.
В приложении к соглашению согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году.
Администрацией Бирилюсского района (администрацией) и обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт+" (исполнителем коммунальных услуг) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг от 16.11.2015 N 06, в силу пункта 1.1 которого администрация обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году в размере 1 031 580 руб., а исполнитель указанных услуг обязуется принять указанную субсидию.
Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2015 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета обязалась перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению.
В пунктах 2.3.1, 2.3.2 соглашения указано, что исполнитель коммунальных услуг обязался соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением и законодательством Российской Федерации; обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 соглашения).
Соглашение подписано представителями сторон 16.11.2015.
В приложении к соглашению согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году.
В исковом заявлении истцом указано, а ответчиком не опровергнуто, что в 2015 году ответчику перечислена субсидия в сумме 2 055 580 руб., согласно отчётам истца сумма потраченных средств на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг составила 1 694 432 руб.
В соответствии с информацией о финансировании субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за 2015 года размер средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет муниципального образования обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт+", составляет 361 148 руб. В материалы дела также представлен подробный расчёт размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по Суриковскому сельсовету Бирилюсского района на 2015 год.
Письмами от 03.03.2016 N 719, от 15.08.2016 N 2840, от 11.11.2016 N 3809 истцом ответчику направлены уведомления с требованием возвратить средства субсидии за 2015 год.
Субсидии возвращены ответчиком в местный бюджет в сумме 191 148 руб. платёжными поручениями от 20.06.2016 N 79 в сумме 161 148 руб. и от 29.12.2016 N 152 в сумме 30 000 руб.
Письмом от 19.04.2017 N 1282 истцом ответчику направлено уведомление о взыскании средства субсидии за 2015 и 2016 годы. Получение уведомления подтверждается уведомлением о вручении от 02.05.2017.
В письме от 05.05.2017 N 341 ответчик сообщает, что согласно расчётным данным ответчик обязан был возвратить субсидию в размере 361 148 руб., ответчиком были предприняты меры по частичной оплате задолженности (платёжными поручениями от 17.06.2016 N 79 и от 29.12.2016 N 152), из-за неплатежей за оказанные услуги ответчику не хватает денежных средств для погашения задолженности в сумме 170 000 руб., в дальнейшем ответчик планирует по возможности возвратить указанную сумму.
Согласно протоколу заседания Рабочей группы по вопросам задолженности по плате энергоресурсов администрации Бирилюсского района от 30.05.201, при участии генерального директора ответчика по вопросу N 3 "О реализации по предоставлению годовых отчётов за 2015 - 2016 годы и возвратов в бюджет авансированных сумм" указано, что генеральный директор ООО "Комфорт+" Каунов А. Н. согласен с суммой задолженности в размере 170 000 руб. за 2015 год и согласен её вернуть.
В справке отдела экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Бирилюсского района от 26.06.2017 N 117 отражено, что за период с 01.01.2016 по 31.08.2017 задолженность ООО "Комфорт+" по возврату средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2015 год в местный бюджет составила 212 072 руб. 90 коп.
Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 170 000 руб. неиспользованных средств выделенной на основании соглашений от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 субсидии.
На сумму невозвращённой субсидии истцом ответчику начислена пеня в размере 42 072 руб. 90 коп. за период с 01.01.2016 по 31.08.2017, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России 9,75 %.
В отзыве на исковое заявление, поступившего в материалы дела 26.12.2017, ответчиком заявлены возражения в отношении требования о возврате средств невозвращённой субсидии за 2016 год, при этом представлен пакет документов (расчёт общего объёма средств субвенций за 2016 год, приказы Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 21.01.2016 N 9-в, от 21.01.2016 N 8-в, от 16.12.2015 N 509-в, от 27.11.2015 N 277-п, указ Губернатора Красноярского края от 30.12.2016 N 286-уг) в обоснование возражений относительно требования о возврате субсидии, выделенной на 2016 год на основании соглашения от 29.01.2016 N 01.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 1.3 постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" указано, что размер субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год (далее - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании края (далее - предельные индексы).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п, перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг. Перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок до двадцатого числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа (муниципального района) на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг, открытые в российских кредитных организациях. Перечисление средств компенсации за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года.
Согласно пунктам 2.1, 2.2. Порядка возврата средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п, при нарушении исполнителем коммунальных услуг условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также представления исполнителем коммунальных услуг недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) уполномоченный орган местного самоуправления направляет уведомление о возврате в 10-дневный срок средств перечисленных субсидий в бюджет муниципального образования Красноярского края за период, в котором были допущены нарушения условий. Уведомление направляется заказным письмом через отделения федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении. Исполнитель коммунальных услуг в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в бюджет муниципального образования ранее полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении, в полном объеме. В случае если исполнитель коммунальных услуг не возвратил субсидии в установленный срок или возвратил не в полном объеме, орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в бюджет муниципального образования Красноярского края.
В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 01 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу частей 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Истец указывает, что на основании заключенных соглашений от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 в 2015 году ответчику перечислена субсидия на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 2 055 580 руб., сумма потраченных ответчиком средств составила 1 694 432 руб., с учётом возврата ответчиком денежных средств в размере 191 148 руб. платёжными поручениями от 20.06.2016 N 79 и от 29.12.2016 N 152 размер невозвращённых неиспользованных средств субсидии на 2015 год составляет 170 000 руб.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела истцом документами и ответчиком не опровергнуты.
Кроме того, в протоколе заседания Рабочей группы по вопросам задолженности по плате энергоресурсов администрации Бирилюсского района от 30.05.2017 и письме ответчика от 05.05.2017 N 341 наличие задолженности по невозвращённой субсидии за 2015 год в сумме 170 000 руб. ответчик подтверждает. При этом из указанного протокола заседания Рабочей группы от 30.05.2017 и письма ответчика от 05.05.2017 N 341 следует, что он оспаривает наличие задолженности по невозвращённой субсидии, выделенной на 2016 год на основании соглашения от 29.01.2016 N 01.
Отзыв на исковое заявление, поступивший в материалы дела 26.12.2017, также содержит возражения ответчика в отношении требования о возврате неиспользованной субсидии, выделенной на 2016 год на основании соглашения от 29.01.2016 N 01, а также пакет документов в подтверждение указанных возражений. При этом возражений относительно наличия задолженности в виде невозвращённых средств неиспользованной субсидии на 2015 год ответчиком не заявлено.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).
При указанных обстоятельствах требование о взыскании с ответчика 170 000 руб. неиспользованных средств выделенной на основании соглашений от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.
На сумму невозравщённой субсидии истцом ответчику начислена пеня в размере 42 072 руб. 90 коп. за период с 01.01.2016 по 31.08.2017 исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России 9,75 %.
Рассмотрев указанное требование, арбитражный суд признаёт его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенёй) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В соответствии с частью 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
В пунктах 60, 63 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени Соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме по правилам, установленным пунктами 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Арбитражным судом установлено, что заключенные сторонами соглашения от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 не содержат условия о начислении пени (неустойки) на сумму невозвращённых средств неизрасходованной субсидии.
Нормами действующего законодательство также не предусмотрена возможность начисления законной пени на сумму невозвращённой субсидии, в связи с чем требование истца о взыскании с ответчика 42 072 руб. 90 коп. пени за период с 01.01.2016 по 31.08.2017 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, ответчик не лишён возможности обратиться в суд с требованием о применении к ответчику мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, предусмотренных действующим законодательством.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46) применительно к пункту 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.
Исходя из размера исковых требований 212 072 руб. 90 коп. сумма государственной пошлины составляет 7 241 руб.
В соответствии с пунктом 12 Постановления N 46 согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.
С учётом указанных разъяснений и результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 5 804 руб. (170 000 х 7 241: 212 072,9) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 15, 110, 167 - 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комфорт+" (ИНН 2405000186, ОГРН 1132443000800, с. Суриково Бирилюсского района Красноярского края) в пользу администрации Бирилюсского района (ИНН 2405002070, ОГРН 1022401156095, с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края) в доход местного бюджета 170 000 руб. неиспользованных средств выделенной на основании соглашений от 20.05.2015 N 02 и от 16.11.2015 N 06 субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комфорт+" (ИНН 2405000186, ОГРН 1132443000800, с. Суриково Бирилюсского района Красноярского края) в доход федерального бюджета 5 804 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдаётся только по заявлению взыскателя.
Судья
Т.В. Шевцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
