Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2018 года №А33-31576/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N А33-31576/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124)
к обществу с ограниченной ответственностью "ГАРС" (ИНН 2463044746, ОГРН 1022402125041)
об аннулировании лицензии от 18.05.2016 N24ЗАП005506,
и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "ГАРС" (ИНН 2463044746, ОГРН 1022402125041)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124)
о признании недействительным решения от 08.11.2017 N01/140-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранения, и поставки алкогольной продукции,
при участии:
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: Гошенковой О.В., действующей на основании доверенности от 27.12.2017 N 93, служебного удостоверения,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области помощником судьи Н.А.Червяковой (до перерыва), секретарем судебного заседания Селивановой А.И. (после перерыва),
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту - служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГАРС" (далее по тексту - ООО "ГАРС", общество, заявитель) об аннулировании лицензии от 18.05.2016 N24ЗАП005506.
Заявление принято к производству суда. Определением от 07.12.2017 возбуждено производство по делу.
12.12.2017 ООО "ГАРС" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с ходатайством о принятии встречного заявления к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным решения от 08.11.2017 N01/140-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.
Определением от 13.12.2017 встречное заявление ООО "ГАРС" принято для рассмотрения совместно с первоначальным заявлением.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 12.03.2018.
Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "ГАРС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402125041, осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серии 243АП005506 от 18.05.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, действующей до 08.06.2021.
08.11.2017 службой на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), принято решение N 10/239-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 18.05.2016 N 243АП0005506, выданной ООО "ГАРС" (ИНН 2463044746), в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ либо с поддельными марками (постановление мирового судьи судебного участка N 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 25.01.2017 дело N5-3/2017/68).
Решением службы от 08.11.2017 N 01/140-опт действие лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции 18.05.2016 N 243АП0005506, выданной ООО "ГАРС" (ИНН 2463044746), в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ либо с поддельными марками приостановлено до вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 18.05.2016 N24ЗАП005506.
Полагая, что решение службы от 08.11.2017 N 01/140-опт не соответствует Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ, нарушает права и законные интересы, ООО "ГАРС" также в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ обратилось в суд со встречным заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным решения от 08.11.2017 N01/140-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление закупки, хранения, и поставки алкогольной продукции.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Правовое регулирование в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии.
Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Исходя из пунктов 5.3.2, 5.3.4 положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является уполномоченным органом на осуществление лицензионного контроля и принятие оспариваемого решения.
Как следует из материалов дела, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.11.2017 N 01/140-опт действие лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 18.05.2016 N 243АП0005506, выданной ООО "ГАРС" (ИНН 2463044746) приостановлено до вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Согласно указанному решению основанием приостановлении действия лицензии послужило выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ либо с поддельными марками.
По пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками (подпункт 3 пункта 3.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.
В соответствии с пунктом 16 статьи Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Таким образом, выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками является безусловным основанием для приостановления административным органом деятельности лицензии.
Учитывая изложенное, соответствующий довод общества отклоняется судом.
Факт оборота алкогольной продукции без маркировки подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 25.01.2017 по делу N5-3/2017/68, оставленным в силе решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06.09.2017, которым ООО "ГАРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
Часть 4 статьи 15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.
По пункту 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 31.10.1996 N 13 также указано, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, приведенный акт суда общей юрисдикции подтверждает наличие оснований для приостановления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка действия лицензии общества, что подтверждает законность и обоснованность принятого службой решения от 08.11.2017 N 01/140-опт.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как не влияющие на вышеизложенный вывод.
Доказательства несоответствия решения требованиям действующего законодательства, нарушения им прав и законных интересов заявителя в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, оспариваемое обществом решение соответствует Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ; не нарушает права и законные интересы общества.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований ООО "Гарс" следует отказать.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представитель службы заявил об отказе от требования об аннулировании лицензии от 18.05.2016 N24ЗАП005506 в связи с тем, что действие лицензии решением Росалкогольрегулирования от 19.02.2018 N 0110-опт досрочно прекращено на основании заявления лицензиата.
Согласно частям 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленного требования полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Рассмотрев заявление об отказе от требования в изложенной части, арбитражный суд признает его не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц, в связи с чем принимает отказ службы от требования об аннулировании лицензии от 18.05.2016 N24ЗАП005506 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по делу в изложенной части.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 185, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Прекратить производство по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции N 24ЗАП0005506 от 18.05.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью "ГАРС".
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ГАРС" в удовлетворении встречного заявления о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.11.2017 N 01/140-опт "О приостановлении действия лицензии".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка